文成縣飛云江治理二期工程運維管理的探究

吳傳清，李 銳

（1.文成縣水利投資開發有限公司，浙江 文成 325300；2.浙江禹貢信息科技有限公司，浙江 杭州 310052）

1 引言

文成縣飛云江治理二期工程位于浙江省溫州市文成縣境內，工程西起珊溪水庫下游，東至趙山渡水庫庫尾，主要涉及文成縣的珊溪鎮、巨嶼鎮和峃口鎮。該工程總布置共涉及整治飛云江干流河道23.4 km，支流5條。目前工程已經竣工，于2021年12月投入運行。

根據浙江省水利廳《浙江省水利工程物業管理指導意見》的要求，落實水利工程物業管理基本原則，堅持“兩手發力”，加強組織領導，調動各方積極性，充分發揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵社會力量積極參與水利工程物業管理。堅持依法管理，加強水行政主管部門行業監督管理，全面落實水利工程所有權人及其所屬管理單位的運行管護主體責任，督促水利工程物業管理服務企業全面履行合同，并加強行業協會自律管理。為了飛云江治理二期工程建后運管工作落到實處，實現工程范圍內的河道實現數字會巡查和水質檢測，確保水利工程建得好、管的住真正使民生工程發揮應有的效益，運行管理單位面對困難、積極探究，開拓了一條行之有效的水利工程運行管理之路。

2 問題探究

飛云江治理二期工程竣工后，在運維管理過程中存在著一些問題制約了工程社會效益和經濟效益的發揮，現以文成縣飛云江治理二期工程為例，對水利工程項目運維管理工作進行探究。

（1）運維管理機制不健全

在我國公益性水利工程的運維管理機制體系未建立，運維機制不健全是水利工程建后運管的主要問題之一。這使得水利工程本身的公益性特點不能更好的發揮社會效益和經濟效益，需要引起水行政主管部門的高度重視。

（2）運維管理主體不明確

水利工程中“重建輕管”的問題突出。有人建設，無人管理，無工程移交手續、檔案資料缺失等問題普遍存在。工程建設轟轟烈烈，運維管理冷冷清清，工程建成后，無人過問。運維管理主體不明確，是當下的突出問題。各部門、鄉鎮又對水利工程的后續運維相互推諉，避之不及。

（3）運維管理的資金不足

目前，我國大部分的公益性水利工程項目都是由地方基層政府或水行政部門負責，特別是邊遠山區基層政府財政支出緊張，無法足額的保證公益性水利工程項目的運維資金，致使工程運維管理難以開展。工程無人運維管理造成工程難以發揮應有的效益。

（4）工程施工設計中未考慮今后的運維成本問題

工程施工設計中只考慮工程建設的幾個要素，往往忽略了今后的運維成本，如考慮飛云江治理二期灘地治理中花草美麗，而忽略了今后養護成本，考慮了美觀，而忽略了今后的維修道路的預留等問題。

3 對策措施

上述對民生水利工程運維管理存在問題闡述，結合飛云江治理二期工程，對水利工程運維管理對策進行詳細論述，希望論述內容能夠在一定程度上對今后的民生水利工程運維管理有借鑒作用。

（1）建立健全水利工程運維管理機制

水利工程運維管理的建立健全是一項非常重要的工作，工程建設前期就應謀劃好運維管理機制，明確權、責和主要運維內容、監管考核機制。水行政主管部門牽頭做好水利工程運維管理機制的制定和發布，涉及當地鄉鎮和運維公司應配合做好相關工作：比如每季度對飛云江治理二期工程雜草進行清除，每兩個星期對項目范圍內進行衛生打掃；臺風季節來之前，對樹木進行修枝加固、防洪信息化設備的巡查和維護等，以制度形式進行運維管理。對每次所做的工作進行打分考核，使得工程符合我縣全域旅游創建和發揮河道防洪作用的要求。

（2）明確運維管理主體

飛云江治理二期工程在項目前期研究階段應明確運維管理主體，機構編制上給予人員編制數。有了運維管理主體，項目運維管理就有了責任主體，水行政主管或行政執法部門落實對項目運維管理進行監督考核。運維管理主體可以通過公開招投標購買第三方服務，實現物業化運作運維管理模式，鼓勵符合資質條件的民營企業參與。水行政主管部門和相關單位做好監督考核工作，以監督考核確定運維經費和企業效益，建立飛云江治理二期工程運維管理長效機制，盡可能發揮工程的最大社會效益。

（3）多渠道籌措資金確保運維資金

運維管理資金的短缺一直是水利工程的“老大難”問題，飛云江治理二期工程作為民生水利項目，運維管理備受矚目，社會各界倍加關心。落實好管理資金是運維工作開展的關鍵，應多渠道籌措資金確保運維管理正常進行。主要有以下幾方面：

1）積極爭取省、市對重大水利工程運維管理資金補助。省、市水利與財政部門每年均會對一些重大水利工程運維管理資金進行補助。水利主管部門會同運維管理單位在規定時間內積極與省、市部門溝通，協調落實好運維管理資金的補助；

2）積極爭取工程受益單位的支持。飛云江治理二期工程作為保護飛云江河道和水質，為凈化溫州“大水缸”作了貢獻，積極爭取溫州市珊管辦在運維管理資金上的支持；

3）縣級政府拿到一定的資金比例，作為項目的運維管理經費；

4）飛云江治理二期項目有灘地公園、驛站、碼頭等開展旅游、休閑等項目的全域旅游，實現水利景區的經營。經營利潤可作運維經費；

5）運維管理科學制定人員編制，減少工資支出，平常維護可安排鐘點工或社會勞力，最大可減少人員工資支付，節省開支；

6）做好項目設計階段策劃，項目法人單位應對運維管理成本要足夠重視，在設計階段就應將運維成本列入工程設計探究的必須考慮因素。優化設計方案，減少灘地治理中的小灌木和野花組合，采用草皮實現水土流失治理，維護可采用機械除草機可大大降低人工拔草、修剪的人力、物力費用。另采用深根的樹木，可在臺風季減少樹木刮倒。還有減少格式網箱合金網作護岸結構可減少洪水退去后的撿垃圾勾網和清理。總之，在設計階段應充分考慮今后的維養成本。

（4）利用工程防洪信息化的水雨情采集系統、流量采集系統、水質采集系統、視頻監視系統、廣播預警系統、河道安全巡查、信息中心等數字化手段，開展飛云江治理二期范圍河道、灘地、水質、水位、雨量、安全的巡查監控，并且將信息化系統和浙水安瀾綜合應用平臺、縣級城市大腦無縫對接，實現飛云江治理二期項目數字化管理，減少人力和物力的投入。

4 結束語

飛云江治理二期這一民生水利工程，實現了省級美麗河湖的創建，踐行飛云江“全域景區化”理念，建設“宜游宜居生態縣”重要載體，為改善民生提升了沿岸人民群眾的生活環境，提高了河道防洪等級，同時為飛云江二級飲用水水源地保護作出巨大的貢獻，探索走出“綠色發展、生態富民、興水致富”的發展路子，真正發揮了工程的社會效益和經濟效益。