長江大保護下補短板工程的生態治理理念

王 越

(湖北省水利水電規劃勘測設計院，湖北 武漢 430070)

當前我國對治理水問題的主要矛盾已經由從人民群眾對除水害興水利的迫切需求與水利工程防洪排澇等能力不足的矛盾，轉變為人民對水安全、水資源、水生態、水環境、水文化及水景觀的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。其中，防洪排澇等傳統水問題尚未根本解決并將長期存在，而水資源、水環境、水生態等提升生產生活的需求已逐步上升為主要矛盾和矛盾的主要方面。針對目前人民群眾的迫切需求，我國治理水思路應該要逐步轉移到“水利工程補短板、水利行業強監管”上來，這是我國這一個時期內水利改革發展的總基調。

長江大保護正在實施整體推進、系統治理、加快形成三水統籌(水生態保護、水環境治理、水資源保障)的新格局。有效恢復水生生物多樣性、推進長江流域岸線生態修復、持續強化水環境綜合治理、有效保障重要河湖生態用水等，著力提升長江大保護下的水生態、水環境、水安全屬性功能。長江保護法規定，國家實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度。因此，“水利工程補短板”要堅持問題導向，因地制宜，如長江、漢江、贛江等汛期存在較重防洪隱患的大江大河沿線，重點是補好防洪工程、排澇工程、水生態修復工程等幾個方面的短板。在新一輪補短板工程的規劃內，如何貫徹執行習近平總書記的“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示精神，如何實現水利部“三對標、一規劃”專項行動的要求，是我們在新一輪補短板建設過程中要著重思考和掌握的。

1 補短板工程治理現狀

“十四五”以來，新一輪的水利補短板工程，主要是對防洪工程、排澇工程、水生態修復及水環境改善等方面的短板。在防洪工程建設中，主要以大江大河堤防加培、河道岸線治理等，補齊防洪工程的短板。長江堤防及長江最大的支流漢江堤防，已基本上達標，長江流域的防洪排澇體系已基本形成，根據目前治理現狀，依然使用的是混凝土護坡、干砌石護坡等傳統治理方案，如漢江堤防依然以抗沖性較強的干砌石、混凝土護坡為主，根據生態學與植被恢復理論，干砌石護坡屬于生態型護坡，但開采石料容易破壞原有的環境平衡，與綠水青山就是金山銀山的理念相違背，因此，在補短板工程中除了考慮河道的水生態功能、濕地功能，以實現水位變動區的水文循環性與連通性外，還需考慮補短板工程的實施可能對環境造成的脅迫性[1]。

2 補短板工程建設融入生態治理概念

1998～2006年，我國河湖治理主要以生態建設與重點治理為主；2007～2011年，逐步形成以生態空間和生態功能保護恢復為主的理念；2012年以來，以山水林田湖草沙系統保護修復為主的理論體系逐步形成。目前的補短板工程，需考慮水系連通性和水體相互補給性的生態護岸措施，避免將水體束縛起來，僅形成一個過水通道，隔絕了水生態、水環境、水文化和水景觀需求，根據長江大保護的框架，河道應在水位變動區，設置透水性、適合恢復植被的生態型保護措施，以滿足河道水體與地下水體的相互補給，同時營造緩流條件，構建動物、植物、微生物群落，形成水陸交錯帶的水生態及植被群落的多生態因子維系，在進行緩流區域實現水體交換的過程中，水體中富營養化因子同時會產生停滯、吸附、被吸收以及微生物分解，從而達到水體凈化作用[2]。

根據工程實施實踐，水文循環與防洪相結合的框架下，就不適合實施封閉式混凝土防滲墻，岸線治理中，能實施透水性抗沖的護岸工程，就不實施密閉性護岸工程，因為在透水性的緩坡[3]上進行草皮、蘆葦等植被措施，可以實現植被措施攔截、吸收水體污染物的目的；在郊區較為寬敞的灘地，營造水位變動區范圍內的緩流濕地，可以使得濕地內微生物、植物對水體內多余的污染物進行降解、吸收，進一步消減水體污染物。工程治理要充分考慮河道范圍內的生物廊道和斑塊功能[4]，將治理的河道營造成具有多種植被群落的污染物降解生態廊道。

3 補短板工程的生態理念實施路徑

對水利工程存在的短板，國家花費了巨額投資進行建設，達到防洪標準后，交給當地運行管理單位，因此，如何讓建設好的防洪工程發揮功能，需要我們摒棄“重建輕管”的思想，避免新建的水生態廊道被“潰于蟻穴式”的破壞。

1)完善相關法規體系。水利工程的建設，耗費了巨資，發揮的卻是社會效益，因此，必須重視水利工程的管理措施，以保障防洪工程、排澇工程，乃至水生態修復及水環境治理工程發揮功能的長久性。在進行水利工程運行管理中，必須依據相關法規條款，因此，完善相關河道管理范圍內的法律法規體系，促進水利工程管理、治理法治化。水安全、水生態、水環境保護是關系國家命運、社會發展和人民幸福的重要問題，需要健全的法治體系為河道管理者提供合法性的執法依據。這就需要相關行政主管部門完善現有的法律法規體系，確保有法可依、執法必嚴、違法必究。長江保護法的實施，實現了長江流域保護的法律依據，對涉及長江流域的水環境、水生態的損害，有了相應的懲戒依據。下一步應有針對性的對長江重要支流，因河施策，制訂相應的水生態及水環境保護標準，只有提高違法成本、嚴格公正執法，才能對損害水環境者形成威懾力，從而為“生態河流”保駕護航。

2)增強法治與水生態行政能力。各責任主體應在河道管理范圍內，宜每隔一定距離設置違法行為告知牌及監督舉報公示牌，依靠群眾監督與執法巡查常態化，實現河道水清岸綠。各執法工作組應在接到群眾舉報后，及時出動，制止違法行為，尤其暗排、違捕、偷排等違法行為，達到群眾監督有效、執法行動有力、河道管理務實的目的。

全面提升水生態行政管理能力，促進水生態環境治理高效化。河湖長制的實施，明確了各級河湖長的管理職責，有效杜絕了一些違規行為，下一步應該按照河道水生態可持續發展的要求，依法行使水生態環境的管理權力，全面確立水生態建設和水生態、水環境保護的職責，并實施水域范圍內綜合管理的行政行為。為切實提升水生態行政管理能力，首先需強化水生態意識，樹立可持續發展理念。

3)研究河道生態定位，因河施策制訂河道治理標準。長江流域水系眾多，在對河道生態規劃上，要充分研究河段生態定位，如彎道緩流區，是河道水系凈化的天然場所，需植物、水生動物、鳥類等飛禽相互組成的生態群落對河道水體凈化發揮作用，要對該類區域進行保護，保證灘地的范圍、面積及功能，避免被人為破壞。每條河流均應根據地理條件、長度、功能、重要程度制訂相應的河道治理標準，做到因河施策，滿足不同的生態功能定位，達到維系水生態平衡的目的。

針對河道水生態治理標準，我們應充分尊重各類主體的需求，促進水安全、水生態、水環境治理多元化。水生態、水環境的保護與修復是一個復雜的、長期的系統工程，我們應充分引導企業、社會環保組織、公眾及有助于公益的企業團體等主體參與其中，共同對水生態、水環境進行培育及修復，形成多元主體有效參與水環境治理的協作機制，真正彰顯各類主體共同參與水環境、水生態治理的社會實踐價值和社會成效。

4)借助大數據進行科學化管理。大數據的發展，實現了水生態水環境的遠程監控，促進了水生態水環境治理更加科學化。水行政主管部門應及時梳理重要江河湖泊的水生態及水環境大數據，發揮大數據的完整性和廣泛性，為水生態環境的治理決策提供依據。充分利用大數據分析技術的科學性、及時性和高效性，對管理部門解決污水排放監管、水質惡化、水生態破壞等棘手問題具有重要價值。因此，借助大數據的優勢，加強水生態環境數據的基礎設施建設、水生態環境大數據管理體系建設，助力水生態環境治理及管理的科學化轉型。

4 建議及展望

在工程建設過程中，需要考慮學科交叉，充分考慮生態學與水利工程學的融合，要既能達到補短板工程的功能，又能滿足生態學的需求。在長江大保護框架下，防洪和排澇工程的實施都要以水生態為前提，要融入生態要素，切不可為了眼前的水患而治水，要有前瞻性，對河道沿岸多維系異質性生態因子進行調研與收集，要實現具備河道水生態功能的補短板工程。因此，在對補短板工程進行規劃設計時，需要融入水生態理念，植入水生態要素，培育水生態因子，發揮水生態作用。

水行政主管部門需加強資源投入，建立重要河道水生態保護模擬器[5-6]，對河道周邊設施及生態措施均錄入系統，通過模擬河道系統的微改變、污染物變化、植被措施變化、水雨情變化、彎曲程度變化等，反映河道整體的生態變化、承載能力、納污能力、消解能力、消解功能區間等。該系統模擬河道需全面系統，既能耦合聯接，又能解耦。即：既能反映整條河道水生態環境、水量、污染物消納狀況，又能對局部河道的水生態特征進行診斷分析，以便對局部水體的管治提出合理有效的對策，避免局部河段的超標引發整條河道的水生態及水環境惡化。

水生態中孕育著水文明、水環境的優劣，反饋著水文明的高低。長江流域岸線較長，水生態環境治理正處于攻堅期和關鍵期，要實現長江流域治理生態化、文明化，就必須要各類主體強化水生態文明意識，不斷健全流域水生態文明治理體系，開創水生態文明建設新局面，從而構建人與自然和諧發展的長江流域新格局。