發力山海產業協作 筑牢共同富裕之基

文/王志文

浙江實現共同富裕的關鍵點在山區26縣，山區26縣實現跨越式高質量發展的突破點就在于產業發展。通過山海產業協作，提高山區造血能力，實現由輸血向造血的轉換，筑牢山區共同富裕之基

山海產業協作實現共同富裕

（一）海洋經濟是浙江經濟發展的增長極，有助于帶動山區經濟跨越式發展

浙江建設海洋強省具有較好基礎。在“八八戰略”指引下，浙江海洋經濟取得了快速發展。據2020年初步統計，全省海洋經濟生產總值9200.9億元，比上年增長5.3%，占GDP比重為14.2%。2020年，全省沿海7市（杭州、紹興、寧波、嘉興、舟山、臺州、溫州）GDP總量增長至51621億元，占全省GDP比重由81.9%增長到82.8%。海洋經濟已經成為浙江經濟發展的重要增長點，沿海海岸帶地區已經成為浙江經濟發展的重要區域。在全省域推進共同富裕的大背景下，通過以海興山、陸海產業協作，助力山區經濟實現跨越式發展，早日實現共同富裕。

（二）海洋產業與山區產業的耦合度高，有助于實現山區經濟持續性發展

產業興則經濟興，產業發展對地區經濟發展的重要性不言而喻。浙江沿海地區利用其豐富的海洋資源、廣闊的海域空間、通江達海獨特的地理位置，集聚誕生了一批海洋漁業、海水利用業、海洋化工業、海洋交通運輸業等多種海洋產業。隨著海洋產業快速集聚，一定程度上加劇了海岸帶區域的資源爭奪，一方面加劇了行業間的用海矛盾，另一方面也對海岸帶產生了巨大的環境壓力。海洋產業布局空間亟需由港口-臨港-臨海-內陸布局轉變，由點-軸-面向山區內陸輻射。

同時山區產業發展也有向海發展的布局需求。隨著近些年山區26縣土地、資源、人才、資金的發展限制，大量利用原材料、土地資源的汽車制造、化纖紡織、生物制藥等產業正在逐步向海岸帶地區梯度轉移。海洋產業具有關聯性強、產業鏈長等特點，可以很好地解決陸海產業協同發展問題，通過打造江海聯運、海鐵聯運班列，縮短沿海與內陸的時間，帶動山區經濟持續性發展。

山海產業協作現狀

（一）山海產業協作機制已經建立

浙江海洋經濟發展“十四五”規劃提出“四帶支撐”的海洋經濟發展布局，其中“一帶支撐”指的就是金衢麗省內聯動帶，通過山海協作，形成陸海貫通的交通物流、商業貿易、產業創新、生態文化區域新格局。同時，省里出臺了《支持山區26縣跨越式高質量發展意見》（以下簡稱“意見”），在國土空間規劃、重大基礎設施和公共資源布局等方面對山區26縣給予了傾斜，目的就在于加強山海協作，共同促進山區人口集聚、產業協同、要素流動。在產業扶持方面，《意見》重點提出，支持山區26縣建設以先進制造業為主的“產業飛地”，鼓勵省內其他地區到山區26縣設置創新科技園、產業合作園等。

（二）“產業飛地”“園區共建”等亮點紛呈

產業飛地經歷了單飛-互飛的發展模式。單飛模式以湖州的德清為例，德清縣利用靠近杭州的區位優勢，在杭州市建立了“莫干·智谷”飛地工業園區，幫助德清縣孵化創新創業項目，最終實現高新技術項目和企業在德清縣的落戶發展?；ワw比較集中在甬舟溫臺地區，比較慈溪-常山為例，常山的產業項目飛入沿海的慈溪，利用慈溪大量閑置的歷史圍填海區域，落地WIFI智能照明及安防產業等與常山產業發展相關的產業，為兩地企業發展搭建更好平臺，打造山海協作升級版。

山海產業協作存在問題

（一）山海產業協作管理機制不健全，需要進一步細化完善

《意見》明確了土地傾斜、資金配套等要素配套政策，但是在具體項目實施中資金投入、利益分配、管理理念等方面還不明晰，突出表現為管理機制存在“水土不服”的情形。產業協作項目由各級政府部門領導直接抓，雖然機制不健全，但是決策程序效率高，可以推進產業快速落地。如果是下放園區管理，飛地經濟園區的具體管理執行者，即園區飛地辦并未有管理各項事務的實際權力，在具體管理過程中需要到各級政府部門協調，最終會影響飛地經濟園區發展。

（二）山海產業協作不夠精準、融合度不深

實現山海產業協作的主要路徑是產業飛地。一方面，山區26縣在產業選擇上余地不大，主要還是被動接受沿海轉移的低中端產業，協作的產業對帶動山區人口就業、收入增加有一定帶動作用，但是從山區自身產業生態鏈系統來講，不具有持續性。另一方面，飛地經濟對沿海和山區的要求很高，飛出地的產業要精準，飛入的山區要接得住，要有產業落地的基礎條件。但大多數飛入地（山區）在產業建設方面存在政策、資金、土地等限制，理念也稍顯滯后，對后期產業融合維護及更新作業造成困難，影響到飛地經濟實施效果。

（三）產業協作越俎代庖，沒有實現授之以漁

為加快推進山區26縣的跨越式發展，沿海各地均制定了一對一的產業協作目標，簽下了軍令狀。鑒于產業協作涉及時間較長，為縮短幫扶時間，盡早實現幫扶效果，個別飛出地采取了產業越俎代庖的協作模式，產業園的建立、生產技術投入、經營管理、產成品銷售等全部自己完成，飛入地（山區）僅僅提供土地入股，直接獲得收益分成。雖然短時間山區群眾收入增加了，但是飛入地（山區）的人員技能沒有提高，也沒有學到先進的管理經驗，一旦飛入地人員離開，會影響到園區經營。授人以魚，不如授之以漁。

相關對策建議

（一）制定相關法律政策，為山海產業協作保駕護航

產業飛地在山海產業協作中扮演重要角色，需要在法律和制度層面有突破，為產業協作保駕護航。從法律層面明確飛地產業園區管理者的主體地位，賦予相應的行政管理權限，保障管理工作的高效順利進行。在具體運行制度方面，明確協作雙方權利義務，通過簽訂備忘錄、意向書等方式確立和強化協作關系，保障各項工作順利進行。在要素保障方面，必須強化土地資源利用的引導和政策約束，優先向飛地園區傾斜，也可以將項目落戶到沿海大量的歷史圍填海區域。加大產業園飛地社會保障政策的供給力度，完善公共就業服務、建立健全社會保障政策，免除其后顧之憂，從而更好的實現產業融合。

（二）精準篩選協作產業，真正實現山海共贏

山區雖然經濟相對落后，但是綠色是最大的財富，“綠水青山就是金山銀行”的根本宗旨不能丟。在實施山海協作工程時，“共抓大保護，不搞大開發”是前提。山區在選擇合作產業時，要制定產業協作負面清單，對高污染、高耗能、低效益、低技術含量的協作產業拒之門外，通過準確界定產業發展的優勢和不足，進一步明確當地產業發展方向，選擇能夠延鏈、補鏈、強鏈的綠色循環產業項目，努力把“生態資本” 轉化為“發展資本”“富民資本”，加快打開“綠水青山”就是“金山銀山”的通道，實現山海產業的深度融合，實現山海兩地經濟社會的可持續發展。

（三）建立考核督查機制，真正實現授之以漁

從產業互補、帶動就業、傳授技能、提高社保等角度出發，建立考核指標，將山海產業協作納入省級部門及沿海地市年度績效考評體系。每年組織一次督查評估，對山海協作、產業飛地項目實施動態監測，及時跟蹤產業協作中遇到的困難問題，推動各項工作落細落實。建立動態調整機制，對山海產業協作效率低、投入產出比低的產業園區項目實行退出機制，及時補充新的產業項目，確保協作的項目是山區所需，夯實山區產業發展基礎，實現共同富裕。