縣級公共數據平臺建設的岱山探索

文/岱山縣公共數據平臺建設專班

縣級公共數據平臺是基層治理、公共服務、產業發展“三個功能的集合”，要遵循一體化、智能化的建設要求，構建數據歸集、治理、共享、開放和安全管理等能力，支撐數據高效共享、應用迭代創新

數字化改革的“152”體系中，“1”是基礎，縣級公共數據平臺則是基礎的基礎。“1”的內涵是清楚的，但“1”的外延尤其是縣級一體化智能化公共數據平臺（以下簡稱“縣級公共數據平臺”）的外延，還需要繼續探索。根據全省統一部署和省大數據局“揭榜掛帥”安排，岱山承接了縣級自建模式試點，積極探索它的外延，加強與省市平臺的互聯互通，形成增量數據近4000萬條，初步形成了“152”體系在海島貫通落地的現實路徑。

功能定位

縣級公共數據平臺是為縣域治理現代化服務的，離開它的有力支撐，縣域數字化改革和現代化治理無從談起。縣級公共數據平臺初級階段就是裝進去各類數據，高級階段就是生產數據、處理數據，生產數據+處理數據=數據平臺。岱山公共數據平臺是基層治理、公共服務、產業發展“三個功能的集合”。

（一）基層治理功能

“基層治理功能”就是實現與基層治理“141”體系的貫通，并為“數字海島”“未來社區”“未來鄉村”等基本單元落地提供數據支撐。

貫通數據。歸集省市回流數據、縣級原有自建系統數據、實時感知數據，并多維度提取數據要素、標簽化治理和智能關聯，形成數據增量，構建了海域治理、人口治理、社會信用等一系列海島特色社會治理數據專題庫。目前積累了近2000萬條治理類數據、并根據場景需要展開相關的數據治理和清洗工作。

貫通應用場景。著眼于應用場景落到縣級部門和鄉鎮，為特大型工地“智慧魚山”、縣域“平安精智”、秀山鄉“數字海島”、長涂鎮“未來鄉村”等社會治理類應用場景提供了數據支撐。目前支撐的應用場景達7個。

貫通體制機制。初期，縣級應急指揮中心、智慧城管指揮中心、矛調中心、海洋漁業指揮中心等多平臺統一進駐公共數據平臺，實現條塊合一、終端合一、指揮合一。當前，著重構建社會治理大聯動機制，推動事件處置流程合一。下一步，將著重建立鄉鎮統一指揮調度體制，并延伸治理末梢到網格一級。

（二）公共服務功能

“公共服務功能”就是為海島城市數字生活、社區服務、物業服務、養老、健康、教育進行數字賦能。

構建數字生活新平臺。探索建立岱山數字生活新平臺，取名“新生岱”，作為數字時代政府提供的公共服務基礎設施，提供市場主體不愿意、不能夠提供的數字生活民生服務。正在貫通各領域數據資源，為岱山群眾提供出行購票、教育、醫療、旅游、物業、養老等多維數字生活服務。目前該平臺已試運行。

為民生應用場景提供數據支撐。圍繞群眾高頻需求，貫通民生領域數據接口，推動了海島智慧養老“岱山安養”、海島醫療急救等2個民生應用場景上線浙里辦。

通過流程再造完善公共服務。努力解決靜態的政府公共服務與動態的實時數據不匹配的矛盾，通過公共服務功能集，及時掌握如停車、就醫等民生領域資源分布實時狀況，實現快速響應、業務流程再造，提高公共服務可及性，實現數字孿生。

（三）產業服務功能

“產業服務功能”就是為公共數據開放共享和相關產業發展提供數據支撐，為“產業大腦”進行數字賦能。

建設公共數據資源中心。探索形成“政府主導、全民所有、市場配置、社會共享”的公共數據資源生產關系，成立100%國資的岱山數字資產公司作為公共數據全民所有權代表主體，積累20萬岱山人民經濟活動形成的各類數據并進行開發利用，探索數據應用效益“顆粒歸公”的體制機制。目前已累積多維度經濟活動類數據100萬余條。

賦能化工（合成樹脂）產業大腦。依托公共數據平臺的云資源，部署石化（合成樹脂）產業大腦數據中心，推動政府側、企業側、市場側數據流通交換。該項目已經啟動實施。

能力和架構

數據平臺的能力來自于數據、算法、算力。岱山公共數據平臺的架構是四層，第一層是基礎設施體系，主要解決算力的問題；第二層是數據資源體系，主要解決數據的問題；第三層是應用支撐體系，主要提供各類共性算法、組件、模型能力支撐；第四層是業務應用體系，為各類場景提供拼裝業務應用。

縱向來看，平臺有四個支撐體系。一是政策制度體系。縣域主要是在業務流程再造、數據共享開放等方面制訂配套制度，修訂或廢除與數字化改革要求不匹配的行政規范性文件。二是標準規范體系。縣域主要是落實省市數字化改革平臺支撐標準、數據共享標準、業務管理標準、技術應用標準、政務服務標準、安全運維標準、系統應用集成標準等。三是組織保障體系。建立縣委常委擔任“操盤手”的組織保障機制，“項目化實施＋專班推進”工作。四是網絡安全體系。嚴格落實等級分級保護要求，加快建立關鍵信息基礎設施安全保護體系、公共數據和個人信息安全保護體系，構建覆蓋物理設施、網絡、平臺、應用、數據的網絡安全技術防護體系。

平臺嚴格遵循搭建公共數據平臺的“互聯互通、以用促建、經濟適用、共建共享”原則，貫穿了五大環節即數據編目、數據歸集、數據治理、數據共享、數據安全。實際要關注三個環節：

數據怎么來？關鍵是要做好縣域數字資源的編目和歸集。數據歸集是系統工程，縣域層面可調度的人力、技術資源必須要實現核心聚焦，要在“按需歸集”和“應歸盡歸”兩個原則中找到平衡點。

數據怎么用？關鍵是要實現數據的開放共享。一是提供數據接口進行數據共享，包含對特色專題庫的元數據和庫表數據進行分享。二是提供對庫表進行提供授權的功能，將無條件共享、受限共享數據經歸集、治理后形成岱山縣數據資源池。數據開放層面依托市公共數據開放網站實現數據開放，其中受限開放類數據通過市公共數據平臺開放域系統授權實現。

安全怎么管？關鍵是人才和制度。率先成立岱山縣數字化改革專家庫，邀請省內知名數據安全專家對數字化改革應用系統、網絡數據安全進行評價評測，并出臺了《岱山縣數據安全組織管理體系》《數據共享、回流安全管理規范》《開發測試環境數據安全管理制度》等數據安全規范管理制度。

縣級公共數據平臺能力和架構建設的根本，是遵循一體化、智能化的要求，全面支撐數字化應用，注重平臺建設的針對性，堅持需求導向，構建數據歸集、治理、共享、開放和安全管理等能力，支撐數據高效共享、應用迭代創新，最終統于省市縣三級一體化數據資源體系。

需要注意的問題

合理投資，注重實效。處理好信息化項目建設先進與實用之間的關系，充分利用現有政府現有信息網絡平臺和軟硬件資源，注重推進數據、接口、流程處理的標準化，需求導向、先進適度、不貪大求全，強化基礎共性支撐。當前尤其要防止一哄而上建城市大腦，片面追求高、大、炫的硬件條件。縣級公共數據平臺建得扎實了，縣域城市大腦也就在了。

自我造血，持續運營。縣級公共數據平臺將成為普遍性的基礎設施，要充分考慮它的可持續運營。要探索政府主導、科技公司共建、全社會共享的市場化機制，注重多元合作，積極穩妥探索公共數據資源市場化的路徑，注重保障建設運營主體的發展權益，提高人才活力，實現社會資本與政府雙贏。

體制順暢，人才為本。建立黨委、政府領導下的組織保障、項目統籌、管理運營、人員培訓、考核評估等相關工作機制，提高部門積極性和鄉鎮主動性。黨委政府要真正關心人才、尊重人才、支持人才，為各方面人才發揮作用提供最大努力的保障。

資源姓“公”，共建共享。公共數據資源姓“公”，所有權一定要牢牢把握在政府手里。數據資源“取之于民、用之于民”，要推動政府、數字公司、社會各方共建共享，知識產權要簽訂協議掌控，避免受制于人。