智能問需一張圖 智慧解需一網通
——義烏著力打造“問需于民一張圖”數字工作場景

文/方秀英 方國平 楊樂 金佳彬 陳驥浩

“問需于民一張圖”應用場景衍生出諸多新的治理手段和制度創新需求，對深化數字化改革、倒逼體制創新具有重要的支撐、催化和牽引作用

精確研判群眾需求、精準施策社會治理、精細開展貼心服務，形成從需求發出到服務供給再到效果反饋的治理閉環，是數字治理的基本要求和重要形式。自數字化改革以來，義烏按照“智能感知、智慧服務”的理念，著力打造“問需于民一張圖”工作場景，通過數字化手段主動問需于民、智慧感知需求動態，為未來社區場景落位和智慧城市建設提供精準需求信息支撐。

智能感知“問”需：為精準治理提供基礎信息支撐

“問需于民一張圖”致力于主動發現群眾共性需求、研判分類需求、預判潛在需求，為精準治理和有效服務提供精準信息支撐，著力扭轉傳統治理方式的被動性、滯后性和粗放性。

通過梳理與民情民意關聯的政府側業務系統，對民情數據進行統一歸集，對特定人群進行集體“畫像”，形成民情專題庫，生成需求清單和服務清單。同時，對事關群眾切身利益的高頻、高權重事項列為“關鍵小事”，將其需求指數和空間分布在地圖上分類標識定位，自動生成需求氣象熱力地圖，實時全景展示群眾的需求動態和空間分布，實現需求采集、需求定位、需求分析、需求研判的“一條龍”。

“問需于民一張圖”平臺與全市96150、12345、四個平臺、浙里訪、微信公眾號、社區留言板等民眾反映需求的平臺實現了數據對接，實現了對各平臺需求信息的匯總歸集、智能感知、智慧研判和全景展示，不斷對“關鍵小事”進行更新，為精準治理提供了堅實的信息支撐。

請您協商“診”需：營造共建共享共治的治理格局

“問需于民一張圖”不僅是一個信息交匯的平臺，也是一個智慧集成的平臺，廣大黨員干部、“兩代表一委員”，以及一些熱心群眾可以在線參與交流互動，對一些社會“疑難雜癥”進行群策群力、協商“會診”。通過“留言板”信息，可以觀察民情民意的動向和輿論導，也以了解群眾對某個問題、需求的意見建議。通過對需求信息的綜合分析，篩選出一些“疑難雜癥”，在“留言板”欄、“請你來協商”欄投放，廣泛聽取意見建議。

以雞鳴山社區為例，通過社區中腦問需于民“一張圖”，分析出目前社區居民最關心是噪音污染問題。通過“請你來協商”，不僅找到了噪音污染源，還協商出解決問題的“金點子”：在噪音污染源附近落位治理場景，安裝聲唄傳感器，夜間噪音超過限值標注，后臺給工地負責人發送提醒短信，拒不整改的將數據通過四個平臺提交給環保局，負責后續管理。

智慧服務“解”需：實現“點穴式”治理、“貼心式”服務

“問需于民一張圖”將“城市大腦”與“社區中腦”貫通起來，實現平臺互動和資源共享：“城市大腦”賦能“社區中腦”，依托大數據優勢按轄區向社區定向分發數據，強化社區層面的需求感知；“社區中腦”強化數據思考，對社區內部內生的，以及“城市大腦”分發的需求數據進行分析研判，通過針對性的場景建設，回應群眾需求。比如，根據“問需于民一張圖”顯示，群眾對打新冠疫苗排隊問題反映較為集中，于是，平臺就開通打新冠疫苗預約通道，群眾的體驗感、獲得感大大提升。

相較于傳統的治理模式，依托“問需于民一張圖”開展治理服務彰顯出鮮明的優勢：一是彰顯了治理服務的主動性，相關部門不是坐等群眾上門，也不是坐等上級部門派單，而是主動靠前，甚至是無感智辦，提高了治理服務效率，也增強了群眾的體驗感、獲得感。二是凸顯了治理服務的精準性，通過需求氣象地圖，相關部門能夠及時掌握社會需求動態和空間分布，及時布置對應性工作場景，實現了“點穴式”治理。經過一段時間，如果需求點位數據明顯下降，代表場景建設成功；若仍然存在較多需求，則需要重新謀劃場景解決需求。通過這種治理服務模式，可以避免“大滿貫”式的廣撒胡椒面，有可避免“一刀切”式的簡單粗放，形成對問題和需求的“精準”施策。

前瞻預判“警”需：提前謀劃前瞻性場景

“問需于民一張圖”能夠對各類歷史數據進行沉淀，可以對一些趨勢性問題進行預判、預警。通過對“問需于民一張圖”高頻需求點位數據的長期跟蹤分析，著力發現一些帶有共性、規律性的問題，可以據此對一些問題進行預判，從而讓治理服務工作具有前瞻性，掌握工作主動。比如，在一個時間段內，就某學區點位就學需求數據的前后比對分析，可以分析研判未來該學區學位的需求趨勢，以便提前謀劃擴大或減少教育資源供給，避免造成教育資源供給不足，或資源閑置浪費。

同時，依托“問需于民一張圖”數據信息，可以對民情民意動態進行跟蹤觀察，了解掌握民間輿論動態，從而對可能的社會風險進行“預警”，提前進行防范化解，將風險化解在萌芽狀態。

改革催化“破”需：推動治理流程和制度優化重塑

從目前的運行效果來看，一部分群眾需求通過“問需于民一張圖”平臺可以得到展現，并能夠通過社區自治的力量得到解決，形成“小事不出社區”的治理局面。而有些群眾需求在社區層面無法得到有效解決，需要多個部門的協調配合，也就是需要通過改革，對辦事流程進行再造，對制度進行重塑。

在傳統治理模式下，這種改革需求往往成為“沉默的聲音”，容易被忽視、被淡化。但是，這些問題一旦被投射在需求氣象熱力圖上，就會從之前的隱形問題變成為大家都看得見的顯性問題，也成為了相關部門無法回避和遮掩搪塞的問題，必將形成一種倒逼效應，推動問題的解決，推動流程和制度的優化重塑。理想的狀態就是，基于社區與群眾聯系緊密的優勢，構建一套“社區吹哨、部門報到”的治理機制，對社區治理進行技術和制度雙重賦能，推動治理重心下移和治理資源下沉，從而實現從“問需于民”到制度變革的深化，形成“改革清單”。

進一步強化信息、技術和制度賦能

目前，“問需于民一張圖”平臺還處于試運行階段，所接入的需求信息渠道有限，數據資源整合和數據思考能力還有限，覆蓋面還有待進一步拓展，還亟待進一步的技術賦能和制度賦能。義烏將按照覆蓋面更廣、信息處理更智能、需求回應更到位的思路，對“問需于民一張圖”進行信息、技術和制度賦能。

進一步強化信息資源賦能。除了目前已經介入的信息平臺以外，后續將接入110、120、122等業務數據，不斷完善民情民意數據源，將更多條塊上的民情民意數據進行匯總歸集，在全市范圍統一進行地圖打點標識，做強市級層面的“問需于民一張圖”。相關數據按照轄區進行定向分發，賦能社區中腦。

進一步強化數字技術賦能。加強技術開發，完善平臺功能，優化服務模塊，增強平臺的互動性。進一步強化數據歸集、數據思考和數據處理能力，形成問需—解需—破需的完整閉環。按照項目化、品牌化思維，加強對“關鍵小事”的細分場景建設，成熟一項推出一項，不斷完善“場景清單”，增強群眾的數字體驗感。

進一步強化制度賦能。一方面，依托“問需于民一張圖”繼續梳理“關鍵小事”清單，以“一件事”為牽引，在前期完成公租房、公告聲明、非傷人輕微物損交通事故處理、困難群眾救助、身后事“一件事”的基礎上，繼續充實完善“改革清單”；另一方面，加強平臺與部門機構之間的對接，形成線上與線下的互動融合，形成“點上吹哨、部門報到”的聯動機制，對“問需于民一張圖”進行制度賦能，形成技術創新與制度創新的聯動，推動治理資源的優化配置和治理制度的改革創新。