中國申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）》對浙江的啟示

文/李敏 馬偉峰 周祿松

DEPA協(xié)定是全球首個國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則的制定上具有前瞻性、開放性、包容性的思路特點(diǎn)，為浙江高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、率先探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則框架提供了重要路徑

2021年10月30日，國家主席習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會第一階段會議發(fā)表重要講話指出：“中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，已經(jīng)決定申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，愿同各方合力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。”《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱“DEPA協(xié)定”）作為全球首個國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定，形成了以“模塊化”議題組合安排為特征的政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作制度框架，對浙江高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、對接協(xié)定規(guī)則、促進(jìn)“主動開放”具有借鑒價值和啟示意義。

DEPA協(xié)定的主要內(nèi)容

DEPA協(xié)定是新西蘭、新加坡和智利三國于2020年6月12日共同發(fā)起并簽署的全球第一個在數(shù)字貿(mào)易問題上建立新方法和新合作、促進(jìn)不同制度之間的互操作性并致力于解決數(shù)字化帶來新問題的單獨(dú)協(xié)定，以靈活、可擴(kuò)展的平臺模型建立起一個超越CPTPP承諾的國家間數(shù)字貿(mào)易管理框架。DEPA協(xié)定設(shè)置了包括數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、企業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字包容等十六個模塊議題組合安排，并在這些模塊中提出了國民待遇和不歧視數(shù)字產(chǎn)品、個人數(shù)據(jù)保護(hù)、自由數(shù)據(jù)流等十條基本原則。

聚焦全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域，突出協(xié)定“開創(chuàng)性”。DEPA協(xié)定采用模塊化框架，在關(guān)稅、無紙化貿(mào)易和透明度等傳統(tǒng)議題基礎(chǔ)上，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域的數(shù)字身份、人工智能、金融科技和電子支付等條款做出了相關(guān)規(guī)定，允許各方選擇部分或全部議題進(jìn)行談判，為合作伙伴提供了更具可擴(kuò)展性、靈活性、開創(chuàng)性的平臺模式。如DEPA協(xié)定鼓勵締約方在金融科技領(lǐng)域進(jìn)行合作，促進(jìn)針對商業(yè)領(lǐng)域的金融科技解決方案的開發(fā)。針對全球數(shù)字治理“碎片化”問題，DEPA協(xié)定鼓勵締約方建立以人為本的人工智能框架、電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭刑娲誀幎私鉀Q等合作機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)字治理。

促進(jìn)全球政府間數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，強(qiáng)調(diào)協(xié)定“包容性”。DEPA協(xié)定鼓勵締約方在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭政策上采取共同的做法，通過共享最佳實(shí)踐和制定促進(jìn)數(shù)字參與的聯(lián)合計(jì)劃，推動成員國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容等新興領(lǐng)域合作，促進(jìn)企業(yè)、消費(fèi)者和勞動力參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善和消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)障礙。

鼓勵區(qū)域間跨境數(shù)據(jù)有序流動，凸顯協(xié)定“開放性”。DEPA協(xié)定允許區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)跨邊界自由流動，允許在新加坡、智利和新西蘭開展業(yè)務(wù)的企業(yè)跨邊界更無縫地傳輸信息，并確保它們符合必要的法規(guī)。為促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)共享，DEPA協(xié)定建立數(shù)字系統(tǒng)的信任機(jī)制，如對企業(yè)采取數(shù)據(jù)信任標(biāo)記和認(rèn)證框架、設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全合作條款等實(shí)現(xiàn)安全數(shù)字貿(mào)易。DEPA協(xié)定還支持成員國通過促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新以促進(jìn)新產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，并鼓勵成員國利用金融科技監(jiān)管沙盒手段建立一個可信的數(shù)據(jù)共享環(huán)境。

浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢

“十三五”期間，浙江搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，各項(xiàng)主要指標(biāo)與創(chuàng)新成果位居全國前列。

數(shù)字化改革助力數(shù)字化平臺實(shí)現(xiàn)新突破，數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。2020年8月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)區(qū)，明確了“五大功能定位”，其中與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的有“新型國際貿(mào)易中心”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”兩項(xiàng)定位；浙江已實(shí)現(xiàn)全省跨境電商綜試區(qū)全覆蓋，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正不斷加快建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供“開放窗口”。在塊狀經(jīng)濟(jì)方面，已建成余杭夢想小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)、義烏絲路金融小鎮(zhèn)等一系列特色省級特色小鎮(zhèn)，“區(qū)塊鏈+金融”“互聯(lián)網(wǎng)+健康”“非接觸經(jīng)濟(jì)”等創(chuàng)新生態(tài)引領(lǐng)全國。浙江全面推進(jìn)數(shù)字化改革，數(shù)字生態(tài)發(fā)展走在全國前列，“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”建設(shè)加快推進(jìn)，杭州“城市大腦”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)廣泛推廣，“一圖一碼一指數(shù)”精密智控成為數(shù)字治理重要成果；全省已建成5G基站6.3萬個、數(shù)據(jù)中心193個。在數(shù)字規(guī)則方面，浙江正謀劃建設(shè)浙江省數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，推動浙江在探索制定數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上不斷邁進(jìn)。

數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，不斷引領(lǐng)全國創(chuàng)新方向。近年來，浙江重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，2020年全省網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)23萬億元，位居全國第二，金華（義烏）郵政和快遞業(yè)務(wù)量居全國城市第一。在跨境電商方面，2021年1-9月，全省跨境電商進(jìn)出口額達(dá)2035億元，同比增長達(dá)28%，浙江在全國率先開展公共海外倉培育，其中寧波網(wǎng)購保稅進(jìn)口和海外倉出口居全國首位，“浙江海外倉服務(wù)在線”海外智慧物流平臺順利運(yùn)行。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，2021年1-9月，全省數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)1455億元，占服務(wù)貿(mào)易比重達(dá)37%，其中電信計(jì)算機(jī)信息數(shù)字服務(wù)占比超27%，已落地杭州高新區(qū)（濱江）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、浙江數(shù)字文化國際合作區(qū)等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新園區(qū)。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“雙輪驅(qū)動”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。浙江持續(xù)推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已逐步成為浙江經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的主動能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，2020年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)7020億元，對GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)34.9%，電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)規(guī)模分別位列全國第三、第四，數(shù)字安防、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)影響力持續(xù)增強(qiáng)，已培育千億元企業(yè)1家、百億元企業(yè)25家。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，浙江產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)位居全國第一，截至目前已累計(jì)培育智能工廠263家、未來工廠12家、上云企業(yè)近44萬家、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺210個，初步構(gòu)建了“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。

對浙江的啟示

DEPA協(xié)定作為當(dāng)前世界上最為全面的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定之一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)尤其是數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則的制定上，具有前瞻性、開放性、包容性的思路特點(diǎn)，為浙江高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、率先探索構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則框架提供了重要路徑。

加強(qiáng)DEPA協(xié)定等數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)國際規(guī)則跟蹤研究。密切關(guān)注跟蹤國家加入DEPA協(xié)定的最新動態(tài)，深入分析DEPA協(xié)定在數(shù)字貿(mào)易便利化、跨境數(shù)據(jù)流動、金融科技和電子支付、數(shù)據(jù)創(chuàng)新和監(jiān)管沙盒等方面規(guī)則，加快組建浙江省數(shù)字貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，及時研究并調(diào)整浙江應(yīng)對策略。對比研究DEPA協(xié)定與CPTPP、USMCA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵條款的差異點(diǎn)，結(jié)合浙江數(shù)字化改革實(shí)際，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成一批在全國有影響力的數(shù)字化改革重大標(biāo)志性成果，助力浙江數(shù)字化改革全面深化，推動“數(shù)字浙江”高水平建設(shè)。

加快DEPA協(xié)定與“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”的對接互通融合發(fā)展。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放壓力測試的平臺作用，推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。積極對接DEPA協(xié)定在人工智能、金融科技、監(jiān)管沙盒等主要條款，深入開展DEPA協(xié)定規(guī)則先行先試，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。集聚數(shù)字貿(mào)易相關(guān)先進(jìn)技術(shù)、人才、金融等高端要素資源，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字監(jiān)管等數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則重塑、價值重塑和優(yōu)勢重塑，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，爭創(chuàng)國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。探索建立國際數(shù)據(jù)交易平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，積極對接DEPA協(xié)定在跨境數(shù)據(jù)流動、政府?dāng)?shù)據(jù)公開、數(shù)字身份等相關(guān)規(guī)則，探索制定低風(fēng)險(xiǎn)跨境流動數(shù)據(jù)目錄。建立跨境數(shù)據(jù)流通治理與運(yùn)營平臺，探索商務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。爭取在杭州等地設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估運(yùn)營節(jié)點(diǎn)，探索開展與DEPA協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相接軌的第三方認(rèn)證、定價和合約業(yè)務(wù)，探索建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心。

以加入DEPA協(xié)定為契機(jī)積極擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作范圍。緊抓世界互聯(lián)網(wǎng)大會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等平臺機(jī)遇，招引國際一流數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，重點(diǎn)圍繞DEPA協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由、個人信息安全、金融科技合作等內(nèi)容，加強(qiáng)國際間學(xué)術(shù)交流、理論探討和數(shù)字技術(shù)合作，深化項(xiàng)目對接合作，形成更多國際共識，擴(kuò)大浙江國際合作“朋友圈”。進(jìn)一步推進(jìn)在電子合同制定、簽署、檔案管理、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指引的研究制定，探索構(gòu)建亞太地區(qū)數(shù)字信任體系。