堅持系統觀念 強化流域治理管理

水利部黨組書記、部長 李國英

習近平總書記強調，“堅持系統觀念，從生態系統整體性出發，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統治理、源頭治理”“保障水安全，關鍵要轉變治水思路，按照‘節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力’的方針治水，統籌做好水災害防治、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理”“要從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治療”“上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理”。我們要深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，堅持系統觀念，強化流域治理管理，打造幸福河湖，為建設人與自然和諧共生的美麗中國作出更大貢獻。

流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。堅持系統觀念治水，關鍵是要以流域為單元，用系統思維統籌水的全過程治理，強化流域治理管理。流域是降水自然形成的以分水嶺為邊界、以江河湖泊為紐帶的獨立空間單元，流域內自然要素、經濟要素、社會要素、文化要素緊密關聯，共同構成了復合大系統。治水只有立足于流域的系統性、水流的規律性，正確處理系統與要素、要素與要素、結構與層次、系統與環境的關系，才能有效提升流域水安全保障能力。

強化流域統一規劃。要以流域為單元，一體化謀劃流域保護治理全局，為推進流域保護治理提供重要依據。在完善流域綜合規劃上，立足流域整體，科學把握流域自然本底特征、經濟社會發展需要、生態環境保護要求，正確處理需要與可能、除害與興利、開發與保護、上下游、左右岸、干支流、近遠期的關系，對流域的開發利用、水資源節約集約利用、水旱災害防御作出總體部署，構建流域保護治理的整體格局。流域綜合規劃具有戰略性、宏觀性、基礎性，流域范圍內的區域規劃應當服從流域規劃。在完善流域專業規劃體系上，以流域綜合規劃為遵循，細化深化實化有關要求，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的流域專業規劃體系。完善流域防洪規劃，系統部署流域內水庫、河道及堤防、蓄滯洪區建設，統籌安排洪水出路。立足流域水資源時空分布，研判把握水資源長遠供求趨勢，完善流域水資源規劃，增強流域水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。在強化規劃權威性上，規劃一經批準，必須嚴格執行。建立健全流域規劃實施責任制，完善流域規劃相關指標監測、統計、評估、考核制度，強化結果運用，確保流域規劃目標任務全面落實。嚴格依據相關法律法規和流域規劃開展水工程建設規劃同意書、河道管理范圍內建設項目工程建設方案、建設項目水土保持方案、工程建設影響水文監測等許可審批，對不符合法律法規和流域規劃要求的，不予行政審批。

強化流域統一治理。要充分發揮流域規劃的引領、指導、約束作用，推進流域協同保護治理，做到目標一致、布局一體、步調有序。統籌工程布局。堅持區域服從流域的基本原則，統籌協調上下游、左右岸、干支流關系，綜合考慮工程功能定位、區域分布，科學確定工程布局、規模、標準，著力完善流域防洪工程體系和水資源配置體系。流域內水利工程建設要算系統賬、算長遠賬、算整體賬，每個單點工程的論證和方案比選，都要充分考慮對全流域的影響，在流域規劃的總體框架下進行。特別是防洪工程，要根據流域上下游防洪保護對象的不同，科學確定防洪標準、工程規模、運行方式等，防止因建設不當而產生系統性不利影響。統籌項目實施。從流域全局著眼，更加注重工程項目的關聯性和耦合性，防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼。合理區分輕重緩急，統籌安排工程實施優先序，做到流域和區域相匹配、骨干和配套相銜接、保護和治理相統籌，堅決避免出現上下游相互掣肘、干支流系統割裂、左右岸以鄰為壑的現象。

強化流域統一調度。要充分發揮流域級平臺的牽頭作用，強化多目標統籌協調調度，建立健全各方利益協調統一的調度體制機制，更好保障流域水安全，實現流域涉水效益的“帕累托最優”。強化流域防洪統一調度。始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，按照洪水發生和演進規律，以流域為單元，綜合分析洪水行進路徑、洪峰、洪量、過程，系統考慮上下游、左右岸、干支流的來水、泄水、蓄水、分水，全面考慮不同防洪保護對象的實際需求，精細落實預報、預警、預演、預案措施，精準確定攔、排、分、滯措施，以系統性調度應對流域性洪水。強化流域水資源統一調度。以流域為單元，統籌供水、灌溉、生態、發電、航運等需求，根據雨情、水情、旱情、水庫蓄水量等，按照節水優先、保護生態、統一調度、分級負責的原則，加強區域間、行業間不同調度需求統籌，構建目標科學、配置合理、調度優化、監管有力的流域水資源管理體系，實現流域水資源統一調度。強化流域生態統一調度。從全流域出發，依據生態保護對象確定生態調度目標，優化調度方案，保障河流生態功能用水需求。加強生態流量管理，保障河湖生態流量，堅決遏制河道斷流和湖泊萎縮干涸態勢，維護河湖健康生命。

強化流域統一管理。要打破區域行業壁壘，加強流域綜合執法，構建流域統籌、區域協同、部門聯動的管理格局，一體提升流域水利管理能力和水平。強化河湖統一管理。充分發揮河湖長制作用，發揮流域層面河湖長制工作協作機制作用，構建目標統一、任務協同、措施銜接、行動同步的流域河湖長制工作機制，推進上下游、左右岸、干支流聯防聯控聯治。完善水行政執法跨區域聯動機制、跨部門聯合機制、與刑事司法銜接機制、與檢察公益訴訟協作機制，嚴厲打擊河道亂占、亂采、亂堆、亂建等違法違規行為，嚴肅查處非法圍墾河湖、人為水土流失等問題，堅決遏制侵占河湖軀體的行為，實現河湖功能永續利用。強化水權水資源統一管理。做好流域初始水權分配，把流域水資源量逐級分解到流域內的行政區域和河流控制斷面。強化水資源剛性約束，落實用水總量和強度雙控，嚴格水資源用途管制，對流域內水資源超載地區暫停新增取水許可，及時制止和糾正無證取水、超許可取水、超計劃取水、超采地下水、擅自改變取水用途等行為。建立完善流域用水權市場化交易平臺和相關制度，培育和發展用水權交易市場，引導推進流域地區間、行業間、用水戶間開展多種形式的用水權交易。

在實現第二個百年奮斗目標的新征程上，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，善用系統思維統籌水的全過程治理，保持定力、久久為功，大力實施流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，奮力開拓流域治理管理新局面，為全面建設社會主義現代化國家提供強有力的水安全保障。

(來源：《人民日報》2022年6月28日)