埋頭苦干 勇毅前行 奮力當好新時代社會主義現代化強省建設開路先鋒

孟慶斌廳長在2022 年山東省交通運輸工作會議上的講話（摘要）

一、2021 年交通運輸工作取得重要成績

（一）加快綜合交通基礎設施互聯互通，投資規模再創歷史新高。加強交通基礎設施“硬聯通”，持續強力推進交通基礎設施建設，依法依規抓好2021 年前已建成和在建交通項目的30 萬畝用地手續辦理工作，全年累計完成交通固定資產投資2655 億元,同比增長12.7%，再創歷史新高，一批重大工程項目加快推進、建成投產，化作高質量發展“壓艙石”。高速鐵路通車里程居全國第3 位。加快打造“軌道上的山東”，濟鄭、濰煙、萊榮等7 個在建高鐵項目加快推進，魯南（日蘭）高鐵曲阜至菏澤段、菏澤至莊寨段建成通車，新增高鐵里程209 公里，結束菏澤不通高鐵歷史，全省高速鐵路里程達到2319公里，居全國第3 位。“山東的路”品牌持續擦亮。加快推進13 個、1259 公里在建高速公路項目建設，京臺高速德州至齊河（魯冀界）段改擴建、日蘭高速巨野西至菏澤段改擴建、京臺高速泰安至棗莊段改擴建、董家口至沈海高速段等4 個、333 公里項目建成通車，全省高速公路通車里程達到7477 公里，居全國第6 位，六車道以上占比提升到30%；明村至董家口、京臺高速濟南至泰安段改擴建、日照港嵐山疏港高速、濟南繞城高速二環線北環段等4 個項目開工建設。推進普通國省道瓶頸路、未貫通路、低等級路段提升，完成新改建231 公里，養護大中修1096 公里，安全防護提升整治253 處。煙臺市打造了以信息化為統領的日常養護、路產路權保護、智慧化管控“三位一體”普通國省道管養新模式。威海市推動“交通+”旅游，建成了千里山海自駕旅游公路。世界一流海洋港口建設邁出堅實步伐。青島港董家口港區液體化工碼頭、日照港嵐山港區15萬噸級通用泊位、煙臺港西港區10 萬噸級液體化工碼頭等10 個泊位建成投產，新增港口通過能力4000萬噸，內陸港增加到26 個，世界一流海洋港口功能和布局進一步完善。內河水運網建設加速推進。京杭運河升級改造工程（濟寧段）等3 個航道項目主體完工，濟寧梁山港、泰安東平港正式投產，京杭運河濟寧以南實現二級航道通航。小清河復航工程基本完成航道開挖和管線遷改。京杭運河與小清河連通工程研究工作全面啟動。現代化機場建設管理取得積極進展。煙臺機場二期、濟寧機場遷建、臨沂機場航站樓改擴建等3 個項目加快建設，菏澤牡丹機場正式通航，整合納入省機場集團統一運營，全省運輸機場達到10 個。濟南機場二期改擴建工程、棗莊機場預可獲國家批復。濟南商河、臨沂費縣等4個通用機場建成,全省通用機場達到14 個。綜合交通樞紐建設取得突破。集航空、高鐵、高速公路、城市地鐵、城市公交等一體的現代化綜合交通樞紐—青島膠東國際機場成功實現“整體遷建、一夜轉場”，是近年來國內民航機場最復雜、難度最大的轉場。濟南青島軌道交通加速成網。濟南城市軌道交通3號線二期、4 號線一期、6 號線和青島地鐵2 號線二期、5 號線、7 號線二期6 個項目開工建設。濟南軌道交通2 號線、青島地鐵1 號線南段通車運營，全省城市軌道交通通車里程達到377 公里。

（二）暢通交通運輸大循環，積極服務和融入構建新發展格局。加快運輸結構調整，充分發揮多種運輸方式的比較優勢和組合效率，構建穩定可靠的交通運輸鏈，服務國內國際雙循環。全省綜合交通累計完成客運量3.22 億人、貨運量33.6 億噸，貨運量同比增長7.9%。港口一體化改革規模化、集約化效應加速顯現，全省沿海港口累計完成貨物吞吐量17.8 億噸、集裝箱吞吐量3447 萬標準箱，同比分別增長5.5%和8%，居全國第2 位、第4 位。山東海洋集團運力規模達到1385 萬載重噸，居全國第3位。加快道路客運轉型發展，印發實施《道路客運轉型發展三年行動方案（2021—2023）》。加快多式聯運發展，印發“十四五”多式聯運發展規劃，扎實推進多式聯運“一單制”改革試點，全省鐵路集裝箱多式聯運發送量和沿海港口集裝箱鐵水聯運量增長20%，青島港集裝箱海鐵聯運連續七年保持全國沿海港口第一。加快鐵路專用線建設，臨沂臨港疏港鐵路等12 條建成，坪嵐鐵路等8 條開工建設。濰坊市入選13 個全國性高鐵快運基地。加快構建陸海和海鐵聯運網絡體系，暢通東聯日韓、西接歐亞的國際物流大通道。“齊魯號”歐亞班列運營線路增至51 條，開行1825 列，同比增長21.2%；推動國際航空和海運增航線、拓中轉，國際航空新增或加密全貨機航線19 條，國際海運新增外貿集裝箱航線25 條；推進中韓陸海聯運整車運輸，四方諒解備忘錄中韓國家交通運輸主管部門基本達成一致意見。

（三）推進智慧綠色交通建設，打造交通發展新動能。印發數字交通、科技創新、節能環保三個“十四五”專項規劃。強化創新驅動引領，加快科技創新，下達年度交通運輸科技計劃120 項。加快省智慧交通重點實驗室建設，山東高速集團智能網聯高速公路測試基地獲交通運輸部認定，固體廢棄物資源化技術創新中心入選省技術創新中心。智慧高速建設取得突破，京臺高速泰安至棗莊段成為全國最長智慧高速，濟青中線智慧高速建設全線啟動。智慧港口建設有力推進，省港口集團“智慧港口科技示范工程”被列入省重大科技示范工程，“全自動化集裝箱碼頭關鍵技術研究與應用”獲省科學技術獎一等獎，全國首創干散貨碼頭智能管控平臺和全球首創智能空中軌道集疏運系統在青島港上線運行，全球首個順岸開放式全自動化集裝箱碼頭在日照港建成。魯南高鐵實現5G 網絡全覆蓋，山東跨入全面“5G”高鐵時代。堅決抓好交通運輸領域生態環保，順利完成中央環保督察交辦的各項工作。國三及以下營運柴油貨車淘汰25.6 萬輛，超額完成國家下達的22 萬輛淘汰任務。全省7971 艘內河運輸船舶全部加裝生活污水收集和智能監控裝置。全省新增和更新的1839 輛公交車全部為新能源汽車，新能源公交車占比超過70%。全省182 個高速公路服務區配套充電設施，共設置充電樁800 余處。

（四）統籌發展和安全，全力建設平安交通。持續推進安全生產專項整治三年行動和大排查大整治行動，累計排查整改安全隱患約10.5 萬個。扎實開展安全生產駐點監管，共駐點重點領域監管企業（項目）572 家，派駐人員882 人。啟用全省交通運輸安全生產信用管理服務平臺，省市縣167 個行業主管部門通過平臺實施信用監管，對重點領域2413家企業開展了安全生產信用評價。京臺高速公路濟泰段改擴建等4 個在建工程入選交通運輸部第一批“平安百年品質工程”示范創建項目。抓好鐵路沿線安全環境治理，優化調整綜合治理工作機制，省廳會同國鐵濟南局建立路地三級“雙段長”，督導整治鐵路沿線環境問題4566 件，綜合治理示范段建設取得階段性成效。針對嚴峻復雜的海上運輸、大件運輸、危貨運輸等安全生產形勢，研究實施大件運輸監管27 條，出臺《進一步加強海上安全工作的若干措施》，推動實施船舶足額配備衛星電話和保溫救生服等救援措施，全面推廣應用東營市率先研發的危化品“魯運通行碼”管理系統，危貨運輸電子運單應用率達到96%以上。圓滿完成交通運輸防汛工作，秋汛期間創新啟用京杭運河八里灣船閘、鄧樓船閘輸水廊道泄洪，分泄東平湖洪水超1 億立方米。加強行業維穩、“掃黑除惡”等工作，省廳獲“全國掃黑除惡專項斗爭先進單位”。

（五）踐行交通為民服務宗旨，用情用力辦好為民服務實事。“四好農村路”提質增效和農村客貨郵融合發展兩項省級重點民生實事圓滿完成。省政府啟動實施為期五年的“四好農村路”提質增效專項行動，全年新建改造農村公路1 萬公里，完成危舊橋梁改造777 座、安保工程4155 公里，臨沂沂南“愛尚沂南·紅色之旅”環線入選全國“十大最美農村路”。全省建成12 個農村客貨郵融合樣板縣，運營200 余條客貨郵融合線路，日均發送郵件快件13.6 萬件，農村物流服務基本實現全覆蓋。德州樂陵“樂快”工程成為交通運輸部首批農村客貨郵融合典型案例，濟寧金鄉“基地建設+倉配一體”模式入選交通運輸部農村物流服務品牌。牢牢把握疫情常態化分區分級精準防控總基調，從嚴從實從快抓好行業疫情防控各項工作，疫情防控整體平穩有序。取消11 處政府還貸普通路橋收費站，全省政府還貸普通路橋收費站全部停止收費。科學實施高速公路差異化收費政策，嚴格執行高速公路通行費減免政策，累計減免通行費77.97 億元。加快拓展ETC 場景應用，濟南、青島、日照、威海率先開展全國ETC 智慧停車城市建設試點。聯合省公安廳開展高速公路通行效率提升專項活動，對65 個易擁堵收費站進行了重點整治。實施公交優先發展戰略，全省新開和優化公交線路619 條，全面實行60 周歲及以上老年人免費乘坐城市公共交通工具，16 市全部開通95128 出租汽車約車服務。扎實推進城鄉交通運輸一體化，全省鄉鎮和建制村通公交率提升至93%，我省城鄉交通運輸一體化水平首次達到5A級，臨沂沂水、威海榮成創建為全國城鄉交通運輸一體化示范縣。深入落實道路貨運車輛“三檢合一”改革，獲交通運輸部認可的“三檢合一”檢驗檢測機構達到790 家，居全國首位。堅決整治違規設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點，自2020 年10 月整治工作開展以來，累計拆除限高限寬設施7571 處。積極維護從業人員權益，建成“司機之家”44 個，具備條件的78 個基層站（所）全部對貨車司機開放，免費提供熱水、法律咨詢等“七項”基本服務。

（六）加強行業治理體系建設，提升治理能力現代化水平。高質量推進交通強國試點建設，對綜合交通體制機制改革、高速鐵路建設管理模式、“四好農村路”鄉村振興齊魯樣板、智慧高速、智慧港口5 項試點實行項目化、工程化管理，對3 家試點承擔單位和18 個建設示范單位進行授牌，試點工作進展良好，綜合交通體制機制改革試點通過高層次專家評審。持續完善交通運輸法規政策體系，省人大出臺《山東省鐵路安全管理條例》，省政府辦公廳印發實施《關于加快推進世界一流海洋港口建設的實施意見》。深入推進“放管服”改革，大力實施“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”，啟動實施交通運輸事中事后監管三年行動。聊城市實施“一把手”窗口走流程換位體驗活動，提升政務服務能力。省政府辦公廳印發《交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分實施方案》，開展交通運輸部、財政部以獎代補考核數據支撐系統建設試點工作。全面抓好交通運輸執法領域突出問題專項整治，排查出的493 個問題全部整改完成，執法形象和執法公信力顯著提升，我省在全國交通運輸綜合執法檢查中排名第二，濟南“交通融合+”執法模式被交通運輸部在全國推廣。創新“雙跨”執法模式，在膠東5 市、省會經濟圈7 市率先開展跨區域聯合執法試點，開展魯蘇跨省治超聯合執法行動。科技治超水平顯著提升，德州市率先建成市級“治超非現場平臺”和非法營運車輛智能識別監管網絡，濰坊、淄博、棗莊等地建成多處治超非現場執法點。扎實推進“信用交通省”建設，試點開展“信用交通市”建設，日照、臨沂、濱州3 市通過首批評估驗收。著力提升行業“軟實力”，加強行業精神文明建設和新聞宣傳工作，開展“沿著高速看山東”“我家門口那條路”主題宣傳和“百佳文明服務窗口”、感動交通、“最美”系列推選宣傳，省機場集團趙華清獲評“全國感動交通十大年度人物”。推進新型智庫建設，省廳與山東交通學院、中國工程科技發展戰略山東研究院共同組建山東交通運輸智庫聯盟。

（七）全面加強黨的建設，提振干部精神風貌和工作作風。

二、深刻把握當前交通運輸發展面臨的形勢和要求

第一，要深刻把握習近平總書記關于交通運輸工作重要論述精神和視察山東重要指示要求。一要深刻把握當好現代化開路先鋒的戰略定位。習近平總書記多次強調堅持交通先行，特別是在第二屆聯合國可持續交通大會主旨講話中，賦予了“交通成為中國現代化的開路先鋒”的新定位，明確了新時代交通運輸歷史使命，把交通運輸在現代化建設全局中的地位提到了前所未有的新高度，為新時代交通運輸發展指明了前進方向、提供了根本遵循、確立了行動指南。當好現代化開路先鋒，要求交通運輸必須率先實現現代化，切實做到行動上沖鋒在前、能力上適度超前、發展上率先突破、作用上先行引領，為新時代社會主義現代化強省建設提供更加有力的支撐、更加堅實的保障。二要深刻把握互聯互通的發展方向。習近平總書記在2018 年視察山東的重要講話中，對山東交通運輸發展作出了“加快基礎設施互聯互通、為高質量發展提供強力支撐”的重要指示要求，深刻揭示了交通運輸發展的時代特征，為山東交通運輸工作指明了發展方向。要始終以互聯互通作為山東交通的發展方向，加強交通基礎設施“硬聯通”，推進不同區域之間交通運輸通道相互貫通，著力構建陸海聯動、互聯互通、高效快捷的綜合立體交通網絡；優化配置各種交通運輸資源，暢通交通“大循環”，推動各種運輸方式成為有機整體，實現一體發展、融合發展。三要深刻把握“走在前”的使命擔當。去年10 月，習近平總書記親臨山東視察，作出“三個走在前”的重要指示要求，為我們提供了總遵循、總定位、總航標。山東交通南北連接京津冀、長三角，東西貫通黃河流域廣闊腹地與日韓東亞經濟圈，在全國交通格局中占有重要位置。作為國民經濟的基礎性、先導性、戰略性產業，全面落實習近平總書記對山東“三個走在前”的重要指示要求，交通運輸工作更要“走在前”。要始終堅持適度超前、先行引領，切實把“走在前”的使命擔當貫穿于交通運輸發展全領域、全過程，為國家骨干交通網建設和全省經濟社會發展當好開路先鋒。

第二，要深刻把握交通運輸發展面臨的重要機遇。一是服務經濟穩增長，為交通大投入大建設持續提供政策機遇。中央經濟工作會議明確提出，適度超前開展基礎設施投資。省委經濟工作會議確定的基礎設施“七網”行動中，第一個就是綜合立體交通網行動。交通基礎設施建設作為穩投資的重點、穩增長的支撐點，是有效應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的有效舉措，是穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間的現實需要。必須搶抓政策機遇，適度超前推進交通基礎設施建設，緊緊抓住一批影響帶動力大的項目，建成一批、開工一批、儲備一批，在拉動經濟發展中做大做強交通運輸業。二是建設現代流通體系，拓展交通發展新的空間。交通運輸連接生產和消費兩端，是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環的基礎環節和重要依托。當前，國家和省都高度重視現代流通體系建設，從暢通循環的角度提升了交通運輸的戰略地位、拓展了發展空間。特別是疫情帶來的全球運輸鏈受阻、海運價格高漲、一箱難求等問題的出現，為構建穩定可靠的交通運輸鏈提出了新要求、也提供了新機遇。必須緊扣運輸和銜接兩個關鍵環節，推動構建陸海聯動現代物流體系，全面提升運輸鏈綜合效率，支撐全省產業鏈供應鏈優化升級，打造沿海達海、連通全球的雙循環戰略支點。三是多重國家重大戰略疊加，為我省交通運輸發展帶來戰略機遇。黃河流域生態保護和高質量發展戰略縱深推進，濟南新舊動能轉換起步區扎實啟動，上合示范區、自貿試驗區等重大平臺建設加快推進。這些政策紅利加速聚集，為全面構建綜合交通基礎設施大通道、加快建設綜合立體交通網帶來了重要戰略機遇，為全方位推進交通運輸高水平開放合作賦予了新優勢。

第三，要深刻把握山東交通運輸發展的差距和短板。一是綜合交通基礎設施供給能力仍需提升。從山東交通在國家總體格局中的功能地位看，東連日韓、西接歐亞的陸海國際大通道建設還不完善，缺少綜合交通樞紐山東節點，支撐山東作為黃河流域高質量發展龍頭和連接京津冀、長三角的通達能力不足。從投資規模看，以公路水路投資為例，去年我省完成公路水路投資1782 億元，排名第6 位，落后于云南（3217 億元）、四川（2090 億元）、浙江（2014億元）、廣西（1959 億元）和廣東（1914 億元）。從公路狀況看，高速公路通車里程居全國第6 位，每百平方公里通車里程居全國第7 位；雙向六車道以上占比雖然提升到30%，但遠低于廣東、江蘇等發達省份。在全國干線公路養護管理評價中，我省綜合排名由“十二五”的第5 位下滑至“十三五”的第8 位。從高鐵和城市軌道交通看，區域城際鐵路和都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路發展滯后，每萬平方公里高鐵路網密度和城市軌道交通通車里程排名均居全國第10 位。從綜合樞紐看，一體化綜合交通樞紐建設滯后，目前僅有青島膠東國際機場真正實現立體化換乘。從內河水運看，三級以上航道僅有308 公里，航道通達范圍和通過能力明顯不足。二是綜合運輸服務效能亟待提高。運輸一體化程度較低，運輸結構需要持續優化，公路貨運量和貨運周轉量占比分別達到80%和60%以上，鐵路、水路貨運量需要持續提升。貨運物流小散亂的問題比較突出，缺少高水平的貨運物流骨干企業和電商、快遞等新興業態龍頭企業。客運聯程運輸、貨運甩掛運輸和多式聯運等先進運輸模式比重偏低，定制化、個性化、專業化運輸服務產品供給跟不上需求變化。三是交通運輸安全生產工作亟待加強。交通運輸安全生產“雙基”尚不穩固，企業主體責任、行業監管責任和屬地管理責任落實不到位，交通運輸安全生產監管體系亟需健全完善。特別是威海“4·19”“中華富強”輪火災事故、“天豐369”輪“12·12”沉船事故，充分暴露出我省在海上運輸方面，“三個責任”落實不力，安全生產舉措未做到從嚴從實、標本兼治。通過排查我省獨柱墩橋梁和大件運輸審批、監管方面的隱患問題，也發現我省在大件運輸方面存在監管漏洞，安全風險很大。逆水行舟，不進則退。直面山東交通運輸的“短板”，是為了堅持問題導向，使大家更加警醒，進一步增強壓力感、責任感和使命感，以時不我待的緊迫感，持續推進交通運輸高質量發展。

第四，要深刻把握交通運輸發展面臨的新課題新挑戰。一是交通建設需求增大與要素供給保障緊張的矛盾長期存在。當前和今后一個時期，我省交通基礎設施投資仍將高位運行，對相應的要素需求也更為強烈。國家在資金、用地、用海、環保等方面加大宏觀調控力度，重點項目前期工作時間較長，影響建設進度的因素仍然較多。五大省屬投融資建設運營平臺籌融資壓力很大，財政投資為主導的公益性設施投資渠道單一，面臨穩投資與防風險的雙重壓力。必須在現階段各種約束條件下尋求最優解，一方面最大限度爭取和用好財政資金和財政政策，加快創新投融資機制，吸引社會資本廣泛參與交通建設；一方面，堅持依法依規，加快形成以規劃、用地、用海、環保等為先導的新型工作機制。二是推進交通運輸智慧化、綠色化轉型任重道遠。我省交通科技創新體系尚不完善，傳統基礎設施向“新基建”融合不夠，數據資源的互聯互通、共享開放、深度應用都不足。行業發展仍相對粗放，能源資源消耗多。落實碳達峰、碳中和目標，對深化運輸結構和交通能源結構調整，提出了更迫切的要求。必須把智慧交通、綠色交通建設作為推動交通運輸轉型升級、提質增效的關鍵，加快交通運輸智慧化、數字化轉型，推動大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與交通運輸行業深度融合，加快形成綠色低碳交通運輸方式，打造交通運輸發展新動能。三是交通運輸市場形勢錯綜復雜。疫情防控形勢依然嚴峻，外防輸入、內防反彈的任務仍然繁重。網約車等交通運輸新業態快速發展，但行業對新業態新模式監管的針對性和有效性不夠。道路客運市場不斷下滑，貨運行業“多小散弱”問題突出，貨車司機和出租車司機群體存在不穩定因素，行業健康發展面臨很大壓力。今年將召開黨的二十大，必須把保穩定、防風險貫穿交通運輸發展各領域和全過程，做到未雨綢繆、心中有數，防治結合、以防為主，寧可十防九空，不可失防萬一，確保行業大局穩定。

基于以上分析，今后一個時期，全省交通運輸要錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，切實把握好以下工作定位：

一要全面構建綜合立體交通網，在山東服務和融入新發展格局上先行引領。以促進陸、海、天、網“四位一體”互聯互通為方向，加強交通基礎設施“硬聯通”，加速推進“軌道上的山東”、四通八達公路網、世界一流海洋港口、通江達海內河水運網、現代化機場群等重大交通基礎設施，全力建設“四橫五縱沿黃達海”交通基礎設施大通道，構建“鐵公水空”綜合運輸大網絡，形成山東半島世界級港口群等綜合交通樞紐集群，進一步暢通交通“大循環”，實現陸海聯動、東西互濟、南北貫通，推動經濟循環暢通高效和產業關聯互通。

二要加快推進交通運輸轉型升級，在山東增強經濟社會發展創新力上打造交通運輸樣板。持續推動交通運輸新舊動能轉換，積極推進交通運輸科技、制度、治理、業態、標準以及文化“六個創新”，大力實施“交通+產業”融合，抓好以智慧高速、智慧港口、智慧機場、智慧高鐵等為代表的“新基建”，探索交通運輸現代化發展模式和路徑，充分激發交通運輸發展活力，增強交通運輸發展創新力和高質量發展動力。

三要著力推動交通運輸可持續發展，在山東推動黃河流域生態保護和高質量發展上提供強力支撐。充分發揮山東北連京津冀、南接長三角、東西貫通黃河流域與東北亞地區的區位優勢，加快構建沿黃達海國際陸海聯運大通道，著力構建具有山東特色的綠色循環低碳交通運輸體系，努力打造黃河流域陸海聯動的龍頭、“一帶一路”多式聯運的樣板、綠色交通運輸的示范，強力支撐黃河流域生態保護和高質量發展。

三、全面抓好2022 年交通運輸工作

2022 年，全省交通運輸工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于交通運輸工作重要論述精神和視察山東重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，牢牢把握現代化開路先鋒新定位，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以加快互聯互通為方向，以推動高質量發展為主題，統籌疫情防控和交通運輸工作，統籌發展和安全，更加注重創新驅動和智慧綠色轉型，加快綜合立體交通網建設，全面建設交通強省，努力創建交通強國山東示范區，奮力當好新時代社會主義現代化強省建設開路先鋒，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

做好全年交通運輸工作，要堅持穩中求進、適度超前，正確處理穩和進的關系，始終把“穩”作為基礎、作為大局，把“進”作為目標、作為方向，強化系統思維，做穩存量、穩住發展基本盤，做優增量、培育發展新動能，切實推動交通運輸實現質的穩步提升和量的合理增長。要突出做好“九個著力”重點任務：

（一）著力推進綜合立體交通網建設。堅決落實基礎設施“七網”行動要求，圍繞構建綜合立體交通網“三網兩群一體系”（鐵路網、公路網、水運網，港口群、機場群，綜合交通樞紐體系），全社會綜合交通基礎設施建設計劃完成投資2700 億元以上。一要著力強化規劃引領。印發《山東省綜合立體交通網規劃綱要（2021—2035）》和綜合立體交通網行動計劃。編制鐵路專項規劃，統籌干線鐵路、城際鐵路和市域鐵路布局；開展好港口總體規劃調整修訂，研究制定我省內河航運高質量發展行動方案。二要加快打造“軌道上的山東”。加快濟鄭高鐵山東段、濰煙高鐵、萊榮高鐵等5 個在建項目，開工建設京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段、雄商高鐵、濟濱高鐵3 個項目，力爭開工京滬輔助通道濰坊至宿遷、青島至京滬輔助通道2 個項目，建成黃臺聯絡線、濟萊高鐵2 個項目，年底高速鐵路里程突破2400 公里。三要持續擦亮“山東的路”品牌。高速公路進一步加密、擴容、增通道，加快推進臨淄至臨沂、京臺高速濟南至泰安段改擴建等13 個在建項目，開工建設濟廣高速濟南至菏澤段改擴建、臨沂至滕州等17 個、1000 公里以上高速公路，建成濟南至高青、沾化至臨淄、濮陽至陽新高速菏澤段、濟南至微山高速濟寧新機場至棗菏高速段等項目，年底高速公路通車里程突破7800 公里。加大普通國省道養護力度，持續推進瓶頸路段升級改造和穿城鎮路段改線，年內實施新改建項目530 公里，實施養護大中修1000 公里，基本消除國省道次差路。深入實施“四好農村路”提質增效專項行動，逐步推進自然村“村村通”，年內改造提升10000 公里農村公路，改造危舊橋梁400 座，實施農村公路安全生命防護工程3000 公里，高質量打造16 條示范樣板路。四要加快建設世界一流海洋港口。充分發揮港口集團一體統籌優勢，加快建設東北亞國際集裝箱運輸樞紐和全球重要的能源原材料中轉分撥基地，打造青島港國際樞紐海港。推進現代化港口群建設，重點抓好青島港前灣港區泛亞集裝箱碼頭工程、煙臺港西港區30萬噸級原油碼頭二期工程等項目建設，力爭建成日照港嵐山港區原油碼頭三期工程、青島港董家口港區大唐碼頭二期工程等重大項目，開工建設煙臺港龍口港區南作業區碼頭、航道和LNG 等項目。五要推動建設通江達海內河水運網。深入研究京杭運河與小清河連通工程。提速京杭運河山東段三級升二級改造工程，年內完成小清河復航主體工程。六要打造山東半島現代化機場群。加快推進煙臺機場二期工程、臨沂機場改擴建工程，開工建設濟南機場二期改擴建工程、棗莊機場、德州慶云通用機場，遷建完成濟寧機場、蓬萊通用機場。積極推進聊城機場等前期工作。七要完善濟青城市軌道交通網。加快推進濟南、青島城市軌道交通10 個、228 公里續建項目建設；開工建設濟南軌道交通7 號線一期、8 號線一期、9 號線一期、濟陽有軌電車、青島地鐵6 號線二期等8 個軌道交通項目，建成青島地鐵4 號線，年底城市軌道交通通車里程突破400 公里。八要構建場站樞紐體系。推進濟南國際機場、魯南高鐵濟寧站等綜合客運樞紐，以及水發國際物流園、濰坊申易智慧物流園等多式聯運物流中心建設，推動客運“零距離”換乘和貨運“無縫銜接”。九要著力提升工程品質。強化交通基礎設施預防性養護維護，加強長期性能觀測，提升交通基礎設施韌性和安全性。進一步健全各級交通質監機構，完善質量監督規章制度，壓實參建單位質量責任，配齊配強工程質量監督力量，全力打造“平安百年品質工程”。

（二）著力推進運輸服務能力提升。加快推動運輸服務轉型升級，加強運輸服務指標體系監測，持續增加高品質、快速化、多元化運輸服務供給。一要完善物流運輸通道網絡。堅持陸海內外聯動，持續抓好歐亞班列擴能提升，國際海運空運增航線、加航班，推動中韓陸海聯運整車運輸試運行，推進上合示范區開展面向中亞的國際道路貨物運輸，加快構建我省陸海和海鐵聯運網絡體系，提升東聯日韓、西接歐亞的物流通道效率，保障物流供應鏈穩定暢通。拓展26 個內陸港輻射功能，在沿黃流域進一步布局內陸港，提供全鏈條、一體化的貨運物流服務。積極探索在綜合運輸通道上，布局一批具備公共服務屬性的貨運樞紐，加快各運輸方式、城鄉區域之間、運輸與關聯產業之間的融合，推動區域供應鏈產業鏈重塑。二要做大做強現代物流運輸業。圍繞規模化、網絡化和專業化發展，加強物流與傳統運輸業的融合，加快建設規模化交通物流園區，著力培育具有國際競爭力的現代物流企業，壯大交通經濟實力。積極推動山東港口布局國際海運航線，打造日韓、東南亞、歐美等優勢航線組群。推動山東海洋集團提升運力規模，做大做強遠洋運輸。鼓勵航空公司提升航空貨運能力，構建國際貨運航線網絡。三要全力保障重要物資運輸。統籌利用各種運輸資源，全力做好煤炭、天然氣、糧食、蔬菜、疫苗等關系國計民生的重要物資運輸保障工作。健全完善重要物資應急運輸保障體系，推動建立省市縣三級結合的運輸保障車隊，提高應急運輸指揮調度水平。要按照“非必要不阻斷”原則，全力保障疫情地區重點物資運輸暢通有序。要進一步落實電煤、油氣應急運力準備，優化應急運輸響應流程，強化路網運行保障。四要推進物流降本增效。進一步規范網絡貨運企業發展，加快建立網絡貨運信息化監測評估指標體系，推動冷鏈等專業化物流創新發展，深化城市綠色貨運配送示范工程創建，推廣集約高效、綠色低碳的配送模式。深入實施農村客貨郵融合發展，持續推進樣板縣建設，加快全國一、二批農村物流服務品牌宣傳推廣，爭創第三批農村物流服務品牌。深化高速公路差異化收費。繼續開展全省高速公路易擁堵收費站專項治理。推進跨省大件運輸并聯許可“掌上辦”。五要全面提升公共交通服務能力。深入推進“公交都市”創建工作，年內濟南、青島兩市完成動態考核任務，棗莊、煙臺、濰坊和威海四市完成創建任務。開展城市軌道交通服務質量評價，加大出租車服務質量信譽考核力度，提升城市公共交通服務能力。落實城市屬地責任和網約車平臺責任，推進網約車等新業態規范健康發展。拓展村村通客車成果，逐步實現所有自然村通客車。深化農村客運公交化改造，具備條件的地區推行全域公交。開展好第二批國家城鄉交通運輸一體化示范縣創建工作。六要切實提高出行服務品質。推廣“出行即服務”理念，積極發展公鐵、空鐵、公空等聯程運輸服務，在全省選樹培育一批聯程運輸服務品牌。加大高鐵、航空等快速交通方式供給，加快城際鐵路客運發展，打造空中快線和全國領先的“經魯飛”國際中轉品牌。研究出臺“環魯飛”扶持政策，構建“環魯飛”航線網絡。研究制定道路定制客運服務規范，推動道路客運網絡平臺與公交、網約車平臺互聯互通，全方位提升道路客運服務。試點“道路鐵路一票制+高鐵無軌站模式”，提供全程電子化服務。持續深化ETC 服務提升，拓展ETC 應用場景。

（三）著力推進平安交通建設。統籌發展和安全，樹牢安全發展理念，著力提升行業本質安全水平，全面提高安全保障能力。一要健全完善安全生產管理體系。持續開展行業安全生產監管責任落實工作評價，壓實安全生產企業主體、行業監管和屬地管理“三個責任”。要圍繞提升行業本質安全水平，加快構建制度規則、教育培訓、信用管理、信息支撐、執法檢查“五位一體”安全生產監管格局，即：抓好交通運輸安全生產法規、規范和標準的制訂修訂，嚴格落實交通運輸安全生產任務分工，推進掛牌督辦、通報、約談、事故警示教育等制度實施；全面開展企業全員安全生產教育培訓，扎實做好重點領域企業主要負責人和安全管理人員安全生產知識和能力考核；構建完善“以信用為基礎、以信息化為支撐”的新型安全監管模式，加快推進全省交通運輸安全生產信用管理服務平臺（2 期）、應急指揮系統等建設，嚴格做好安全生產信用評價結果在行業行政許可、項目立項、招標投標、評優表彰等方面的運用；持續加強安全生產領域監督執法力度，堅決打擊安全生產違法行為。二要全面抓好重點領域安全生產。深刻吸取威海“4·19”“中華富強”輪火災事故、天豐“369”輪“12·12”事故和湖北“12·18”匝道側翻事故教訓，全面抓好海上運輸、大件運輸、港口營運、道路運輸、城市軌道交通、交通工程建設等重點領域的安全生產。要持續深入開展安全生產專項整治三年行動，全面完成行動各項任務。深入開展海上運輸拉網式、起底式專項檢查，嚴格落實海上安全保障措施。加強大件運輸審批和事中事后監管，落實好27 條監管措施，全面開展獨柱墩橋梁、危橋危隧和風險路段整治，保障路網安全運行。積極建立港口危險貨物倉儲作業領域整治長效機制。加快推進危貨電子運單、“魯運通行碼”應用，強化常壓液體危險貨物罐車治理，嚴格落實重點營運車輛動態監控制度。進一步加強城市軌道交通運營智能監測預警，提升防汛應急處置水平。持續推進公路水運工程“平安工地”建設，提升工程本質安全水平。深化船舶碰撞橋梁隱患排查治理，推進礙航橋梁、老舊碼頭、渡口等改造。繼續深入開展鐵路沿線安全環境整治，打造一批鐵路沿線環境綜合治理示范段。三要強化應急處置能力和應急物資保障體系建設。進一步完善應急預案體系，做好應急預案備案和應急演練工作，探索建立多種方式協同高效的應急救援模式。加快編制交通運輸應急保障隊伍建設和物資儲備標準，完善針對自然災害、公路阻斷、水上溢油、水上搜救等突發事件的應急物資儲備體系。全面完成自然災害綜合風險公路水路承災體數據核查和風險區劃工作，做好極端天氣和各類地質災害預警防范。全力抓好春運、北京冬奧會、全國“兩會”和黨的二十大等重大活動、重點時段交通運輸安全應急保障工作。四要全力維護行業和諧穩定。始終把維護行業穩定作為重大政治任務，全面開展風險隱患排查，加強防范防控，持續做好行業綜治工作，推進掃黑除惡常態化，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩定的交通運輸環境。

（四）著力推進常態化疫情防控工作。堅持“管行業必須管疫情防控、管業務必須管疫情防控”，在當地疫情防控機制統一領導下，壓實疫情防控屬地管理責任、行業監管責任和企業主體責任，加強與鐵路、民航部門溝通協調，同心同力筑牢交通運輸疫情防控防線。一要保持疫情防控指揮體系高效運轉。堅持疫情常態化防控和應急處置相結合，緊盯疫情形勢變化，因時因勢調整優化疫情防控舉措，加強應急運力、保障隊伍和防疫物資儲備，對交通運輸場站、交通運輸工具可能出現的應急處置情形，加強對一線從業人員培訓和應急演練，根據突發疫情不同規模等級，確保迅速響應、及時妥善處置。二要堅決把好“外防輸入”關口。深刻汲取外省口岸境外輸入、人員轉運、垃圾處理等環節薄弱漏洞造成疫情擴散的教訓，舉一反三，自查自糾，在當地口岸專班統一部署下，落實落細港口、機場等重點部位防控措施，以最嚴措施做好“點對點、一站式”入境人員接運工作。中韓客貨班輪繼續暫停旅客運輸，國際郵輪暫停掛靠我省港口，穩妥有序做好國際航行船舶船員換班、傷病船員救助協調以及國際轉國內航線船舶疫情防控工作。三要持續強化內防反彈。嚴格落實交通運輸工具場站消毒通風、人員測溫、健康碼查驗和全程佩戴口罩等防疫措施，分區分級做好交通通行管控和旅客運輸管控，嚴格進京道路客運管理，堅決避免疫情通過交通運輸環節傳播擴散。持續推進行業重點人群核酸檢測“應檢盡檢”和加強免疫接種工作。繼續嚴格做好行業單位內部疫情防控工作。

（五）著力推進智慧交通建設。堅持以數字化、網絡化、智能化引領交通運輸現代化，以新一代信息技術、數字技術賦能交通運輸發展。一要推進大數據與交通運輸融合發展。扎實推進交通運輸數字政府部門建設，全面抓好數字山東、數字強省、數字機關等涉及交通重點任務落實，推動政務服務事項一網辦、掌上辦，強化電子證照應用、數據治理。加快建設全省綜合交通大數據“賦能”中心和數據平臺，統籌應急指揮系統等信息化重點項目的開發、測試、運行及應用，加強數據資源的整合共享、綜合開發和智能應用，打造基于大數據的山東交通運輸“智慧大腦”。各市、縣交通運輸部門都要立足自身實際，探索開展本市交通大數據中心建設，創新大數據在行業的示范應用，推動“交通鏈”向“數據鏈”轉變。二要構建交通“新基建”網絡。推進智慧公路建設，按照“全路段感知、全天候通行、全過程管控”的建設定位，發揮好京臺高速泰安至棗莊段先行先試作用，年底前濟青中線濰坊至青島段智慧高速示范項目伴隨主線通車完成。推進智慧高鐵建設，年底初步搭建完成高鐵工程建設數字化管理平臺。推進智慧港口建設，全力建設集物流、監管、服務一體化的港口云生態平臺和自動化碼頭系統，深化5G、北斗、物聯網等港口場景應用，打造世界領先的新一代智慧港口。推進智慧機場建設，依托濟南國際機場二期改擴建工程等，完善無紙化一證通關、登機智能引導、機場智能運營等智慧化服務。各市都要積極推進“新基建”建設，建設一批“新基建”項目，加快構建交通新型基礎設施網絡。三要強化科技創新驅動。分級分類分領域推動行業科研平臺布局建設和優化提升，持續推進智慧交通重點實驗室、智慧港口技術創新中心建設。加大“產學研用”一體化工作力度，組織行業重大科研需求調研，開展省重大科技創新示范工程項目研究，提升行業科研項目層次和水平，全面抓好成果在全行業的推廣應用。

（六）著力推進綠色交通建設。實施全面節約戰略，嚴格落實國家碳達峰碳中和戰略部署，堅持遠近結合、突出重點、分類施策，扎實有序推進綠色低碳交通運輸體系建設。一要持續優化調整運輸結構。堅決落實省政府新一輪“四減四增”三年行動方案，推動大宗貨物運輸持續向鐵路、水路轉移，為2023 年鐵路、水路貨運周轉量增長10%以上奠定堅實基礎。加快鐵路專用線建設，加強鐵路水路集疏港，年內建成嵐山疏港鐵路等8 個項目，開工棗莊長河港業專用線等4 個項目。加快多式聯運示范工程建設，推進10 個陸海空一體化多式聯運中心建設，開展多式聯運“一單制”改革試點,加快構建銜接順暢、智能高效的多式聯運樞紐網絡和服務體系。二要強化交通運輸生態保護和污染防治。推廣應用高能效、低排放交通運輸裝備和新能源、清潔能源交通工具，新增或更新的城市公共汽車全部采用新能源車輛。加快高速公路邊坡光伏發電應用試點，開展“零碳”高速公路服務區示范。加快氫能源推廣應用，建設青島港“中國氫港”，打造“碳達峰、碳中和”綠色示范港。推進碼頭岸電設施建設和船舶受電設施改造，提升專業化泊位擁有岸電設備數量占比，推動渤海灣省際客滾航線岸電使用常態化。全面實施內河船舶防污染實時動態監管，實現內河船舶污染防治常態化。三要強化交通資源集約利用。統籌利用綜合運輸通道線位資源及運輸樞紐資源，鼓勵公路與鐵路、高速公路與普通公路共用線位。推廣交通基礎設施廢舊材料、設施設備、施工材料等再生綜合利用。合理有序開發港口岸線資源，促進區域航道、錨地和引航等資源共享共用。

（七）著力推進交通強國試點工作。堅持系統觀念，突出“走在前列、示范引領”根本要求，集中資源、集中力量，深入實施綜合交通體制機制、智慧高速、智慧港口、高鐵建設新機制和“四好農村路”齊魯樣板五個專題試點，抓緊形成可復制、可推廣的典型樣板，引領和帶動交通強省建設，為創建交通強國山東示范區奠定堅實基礎。一要提高試點的協同性。隨著五個專題試點深入推進，試點工作進入關鍵期、攻堅期。各試點成員單位、部門要嚴格對照試點方案要求，堅持問題導向、需求導向、目標導向、效果導向，盯緊交通強國試點工作的時間表、任務書、路線圖，加強統籌協調，全省一盤棋推動試點工作深入開展，全面提升試點的整體成效。二要提高試點的引領性。綜合交通運輸體制機制改革和高速鐵路建設管理模式試點進入總結驗收階段，綜合交通體制機制改革已完成高層次專家評審，要突出可復制、可推廣，彰顯創新性、引領性，全面、系統總結試點經驗和成果，力爭在全國率先通過交通運輸部驗收。三要提高試點的示范性。堅持高水平示范，強化試點成果集成性推廣。加快技術標準編制發布，分步推動上升為地方行業和國家標準。積極推動創建國家或行業重點實驗室、研發中心。要搞好關鍵技術、創新成果集成，加強知識產權保護，及時申請國家發明專利，成熟一個申報一個。

（八）著力推進行業改革創新。把發展動力放在創新上，通過深化改革創新，加快交通運輸轉型升級，推動交通運輸創新發展、提質增效。一要持續深化綜合交通運輸體制機制改革。我省綜合交通運輸體制已基本構建，但與體制相適應的運行機制還不完善，要持續加大工作力度，推進綜合交通運輸運行機制一體化，打造綜合交通運輸體制機制山東樣板。各市要積極創新綜合運輸協調聯動機制，參照省政府模式，推動成立綜合交通運輸工作領導小組和公路、鐵路、民航等重大項目建設專項小組，統籌協調和推進綜合交通運輸工作。要強化部門聯動，推動形成交通運輸、發展改革、自然資源、生態環境等部門之間高效配合的重大基礎設施建設協同推進機制。要完善行業指導監管機制，持續完善交通運輸主管部門對重點交通運輸企業履行業務指導和監管職能的新模式。二要持續深化交通投融資改革。積極探索融資新模式，充分發揮政府與市場兩個作用，調動省與地方兩個積極性，著力打造多元化交通運輸建設運營體系。要進一步推動政府與社會資本合作（PPP）模式應用，研究完善政府與社會資本合作模式中的運營管理、政府收益分配、虧損補救方式以及侵害補償機制，激發民間投資活力。要進一步發掘政府債券融資功能，推動將政府項目專項債券的發行試點范圍擴大至公路、水運等交通領域。要解放思想、創新思維，探索通過“土地出讓+配建交通設施”“礦產權出讓+交通設施”等模式，拓寬融資渠道。三要推進“交通+”融合發展模式。大力實施產業融合工程，推動交通向旅游、商貿、物流、金融、制造等復合功能轉型升級。實施交通+旅游工程，打造一批全國一流、體驗性強、帶動性大的旅游示范公路，暢通跨區域旅游通道。實施交通+商貿物流工程，鼓勵有實力的運輸企業向多式聯運、綜合物流服務商轉變。實施交通+金融工程，拓展航運金融、航運保險、航運咨詢以及指數交易等現代航運服務產業鏈。實施交通+制造業工程，支持交通裝備制造業延伸服務鏈條。要積極推動路衍經濟、臨港經濟、臨空經濟發展，依托海港、空港、高鐵站和公路服務區，拓展服務經濟發展。四要全面深化普通國省道改革。按照財政事權與支出責任相適應的原則和“放管服”改革要求，從項目生成審批、資金分配管理、績效考核評價等多個環節進行制度創新、流程再造和機制重塑，提請省政府出臺《推進普通國省道高質量發展實施意見》，加快構建“統籌規劃、市縣主導、省級獎補、目標考核”的普通國省道省市共建共養新模式，形成普通國省道高質量發展合力。

（九）著力推進行業治理水平提升。一要持續完善綜合交通法規政策體系。加快《山東省治理貨物運輸車輛超限超載條例》立法進程，修訂《山東省道路運輸條例》。組織開展《山東省小清河航運管理辦法》《山東省高速公路條例》制修訂的立法調研。加強政策體系建設，研究起草城市公共交通優先發展、鐵路沿線環境綜合治理示范段建設和加快通用機場建設的意見。加強法治政府建設，夯實法治建設第一責任人職責。嚴格落實重大行政決策流程，把好合法性和公平競爭審核關，提升行政復議和應訴工作精細化規范化水平。二要持續深入優化營商環境。深化交通運輸領域政務服務“雙全雙百”工程，推廣“一件事”主題審批服務。抓好線上線下政務服務能力再提升，切實提高交通運輸系統審批效能。推進交通運輸領域電子證照制發工作，擴展電子證照應用范圍。持續推進交通運輸事中事后監管三年行動，開展“互聯網+監管”事項動態調整，常態化實施“雙隨機、一公開”監管。深入推進行業信用體系建設，啟動全行業信用信息綜合管理平臺升級改造，強化全鏈條信用監管，做好“信用交通省”評估準備工作。三要持續提升行政執法效能。鞏固深化交通運輸執法領域突出問題專項整治行動成果，全面推進執法隊伍素質能力提升三年行動，加強“四基四化”建設，形成交通運輸行政執法規范化長效機制。建立健全跨部門跨區域執法協作機制，推動執法標準統一、執法信息共享。加快推進智慧執法建設，建設完成省級治超系統。四要持續提升交通運輸“軟實力”。以建設新時代文明交通為目標，大力弘揚新時代交通精神，抓好“感動”“最美”“百佳”等系列推選宣傳，培樹宣傳“時代楷模”連鋼創新團隊等新時代行業重大典型。籌建山東可持續交通創新和知識中心。加強交通文化傳承和博覽建設，推進現代綜合性交通體驗展館建設，打造交通文化品牌集群。構建新時代交通話語體系，做好系列重大主題宣傳,加強新媒體宣傳，講好新時代山東交通故事。

四、全面加強黨的建設和行業作風建設，為交通運輸高質量發展提供堅強保障

（一）全面加強黨的建設。一要深化思想政治建設。二要加強行業黨建工作。三要深入推進黨風廉政建設。四是加強行業人才隊伍建設。

（二）全面加強行業作風建設。一要牢固樹立靠前一步、擔當作為的工作導向。二要切實強化以釘釘子精神狠抓落實的工作力度。三要建立健全接受輿論和社會監督的工作機制。