“合肥：創新的天地”等六則

合肥：創新的天地

走進長三角，漫步巢湖畔，合肥科創魅力，正在精彩綻放。2021年合肥實現多項重大科學技術突破：“九章”、“祖沖之”上新，光存儲時間達1小時，“人造太陽”破千秒燃燒，證明凱勒幾何核心猜想……

“合肥這個地方是‘養人’的，培養出了這么多優秀人才，是創新的天地”，“安徽要加快融入長三角一體化發展，實現跨越式發展，關鍵靠創新”。黨的十八大以來，習近平總書記兩次到安徽考察，都對科技創新作出重要指示，為安徽發展指明了前進方向。牢記總書記的囑托，合肥在創新驅動的新征程上勇闖新路。

“從0到1”的突破。1056秒！2021年12月30日，中科院合肥物質科學研究院全超導托卡馬克核聚變實驗裝置（簡稱EAST）控制大廳里，正在運行的國家重大科技基礎設施EAST再次創造新的世界紀錄。全超導托卡馬克核聚變實驗裝置，俗稱“人造太陽”，實驗目的是為了利用像太陽一樣的核聚變原理，在地球上建成可控核聚變電站，為人類提供近乎無限的清潔能源。EAST創造新的世界紀錄，標志著人類向核聚變能源應用邁出重要一步。

除了“人造太陽”驚艷亮相，近年來，合肥市一批“從0到1”具有世界領先水平的原創成果競相涌現。量子通信、動態存儲芯片等領域實現并跑領跑，悟空探秘、墨子傳信等重大科技成果世界矚目，托珠單抗診療方案、重組蛋白疫苗等助力全國抗疫。

樹高葉茂，系于根深。科技自立自強必須建立在基礎研究和原始創新的深厚根基上，需下“十年磨一劍”的苦功夫，需懷“板凳坐得十年冷”的真定力。對于“人造太陽”、量子通信等重大戰略的基礎研究，早在幾十年前，安徽省、合肥市就開始全力支持，把科技創新作為栽樹工程，集聚國內外優勢科研力量協同攻關。正是多年默默無聞的付出，造就了今天一項項重要研究成果的相繼問世。

“創新之花”結出“產業碩果”。科技創新的使命在于“從0到1”的原始突破，更在于消除科技創新中的“孤島現象”，推動創新成果產業化。

1988年出生的江如海，是合肥中科智馳科技有限公司創始人，一直馳騁在“無人駕駛”廣闊征途上。鮮有人知的是，當年他帶領技術團隊積累了十余年的無人駕駛技術，卻由于缺少資金，無法轉化。關鍵時刻，中科院合肥技術創新工程院為其團隊提供將技術推向市場的平臺和啟動資金，以及超過70%的股權激勵。1年多時間，中科智馳就實現了從技術成果到量產盈利。像中科院合肥技術創新工程院這樣的協同創新平臺，合肥與大學大院大所大企累計共建了30個。以平臺創新為支點，合肥形成了高效運轉的科創產業“加速器”。

數據無言，卻振奮人心。2021年合肥平均每天誕生3.4個國家級高新技術企業。截至2022年1月24日，合肥市A股上市公司69家，居省會城市第7；其中科創板上市公司13家，居省會城市第2、全國城市第6。在國內生產總值突破萬億元城市中，國家級專精特新“小巨人”企業數，合肥位居全國城市第14、省會城市第6。合肥高新區在169家國家級高新區中綜合排名升至第8，合肥經開區在217家國家級經開區中綜合排名躍居第10。

如今的合肥，以芯片、平板顯示、裝備制造及工業機器人為代表的地標產業加速壯大，創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合，各類市場主體“萬類霜天競自由”。

以體制創新激發創造活力。科學研究尤其是基礎研究具有周期長、難度大等特點，如何激勵科研人員在基礎研究領域長期攻關？很多科研人員感觸最深的是，合肥這塊地——土好，肥好，能出活兒。

張斗國是中國科學技術大學物理學院教授。中國科大濃厚的學術氛圍，合肥市良好的科研支持政策，讓他在光學領域已經潛心研究了十余年，取得了豐碩成果。合肥市實施科研經費包干制，對科研經費使用充分放權，讓科研人員自主管理經費，不僅提高了科研經費的使用效率，而且調動了科研人員增收節支的積極性。

如果把科技創新比作發展的新引擎，那么體制改革就是點燃新引擎必不可少的點火系。為最大程度激發人才創新活力，合肥在全國較早開展國家企業股權和分紅激勵試點等措施；采用多種投入方式支持各類主體創新創業；成立市委科技創新委員會，出臺科技創新條例，組建科創集團……以體制創新推動科技創新，以科技創新帶動產業創新。

“昨天的合肥靠創新起家，今天的合肥更要靠創新當家。我們既要在科技創新和產業創新上繼續一路飛奔，也要在機制創新和方法創新上取得更大突破。”安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華說，要在全市形成人人講創新、處處講創新、事事講創新的濃厚氛圍。

合肥這片創新創業的沃土，正在成為各方英才生夢之地、筑夢之家、圓夢之城。

（作者：梁佩韻、張春林；來源：《求是》2022年第5期）

這個“國際一流”的研究院，為什么選擇合肥？

“震撼”“有氣魄”“站位高”“有戰略性、前瞻性”，20多位院士專家為何同時發出這樣的感慨？裝備“空芯化”問題嚴重，存在被“卡脖子”的風險，一流環境研究院建設刻不容緩！

“今天讓大家看到一個‘科里科氣’的合肥，對未來，我們充滿信心！”

他們為何這樣說？這要從20多位院士專家參加的一場論證會說起。

為什么在合肥？

3個維度，4個要素，5個中心，10多位院士擔任首席科學家，合肥正在謀劃一個大動作！

3月19日，20多位院士專家線上線下齊聚合肥，為組建一個“國際一流”的研究院把脈問診。

這個“國際一流”緣何建在合肥？其背后是多重優勢的疊加。

“十三五”以來，隨著生態環境保護治理力度持續加大，國內環保產業市場空間加速釋放，環保產業在國民經濟中的戰略地位不斷提升。發展壯大節能環保產業，是培育發展新動能、提升綠色競爭力的重要舉措，更成為推進碳達峰、實現碳中和目標的重要一環。

2017年1月，國家發展改革委、科技部批復設立合肥綜合性國家科學中心，聚焦信息、能源、健康、環境四大領域。2021年9月，中國科學院與安徽省政府簽署新一輪全面合作協議，共同推進合肥綜合性國家科學中心環境研究院建設。

為什么選擇合肥？

首先，在政策方面。從2020年開始，國家推動“雙碳”發展，綠色環保產業迎來最大“風口”，乘上了國家的“大勢”。安徽緊抓新一輪科技革命和產業變革的機遇，將“新能源和節能環保產業”列為十大新興產業之一。

合肥在2020年將節能環保產業作為合肥市十二個重點產業之一，以科技創新驅動產業發展，大力實施產業集聚發展工程、技術產品推廣工程、碳排放達峰行動工程，加快形成一批重大戰略技術，從源頭加大減排減碳力度。同時，形成配套齊全、特色鮮明的產業鏈和產業集群，到2025年，培養節能環保產業成為合肥市主要經濟增長點之一。

其次，在平臺方面。作為“十三五”以來全國首批、全省唯一晉級國家級的經濟開發區，合肥蜀山經濟技術開發區乘勢而上，聚集了27個國家和省級環境領域科研平臺，其中，中科院合肥物質科學研究院在大氣環境監測技術方面經國際評估認為已躋身國際領先行列，成為產業發展的孵化器和加速器。

近年來，合肥持續發力，積極布局五大產業聚集區，形成中國聲谷、中國網谷、中國安全谷、中國環境谷等合肥版“五谷豐登”。其中，合肥蜀山區打造以“中國環境谷”為代表的產業集群，形成“環保技術研發——核心基礎零部件生產——環保裝備制造——環境治理、環保工程及環保服務”全產業鏈條，成為打造一流營商環境的“金字招牌”。

同時，產業力量雄厚。安徽節能環保產業規模近2000億元，占全國近10%，涌現出國禎環保、海螺環保、艾可藍等14家上市企業。在合肥，環保產業年均增速9.7%，產業規模突破700億，一批全國知名企業相繼落戶，計劃打造兩千億級產業集群，只用5年時間，合肥打通了一條節能環保產業發展的新脈絡。

最后，人才是科技創新的關鍵。合肥集中了安徽70%的科教資源，擁有高等院校60余所、各類研發機構超1500家，聚集各類人才190多萬人。僅合肥市蜀山區，就匯集了10萬多名科教人才和高校師生，占總人口比例為全省最高，成為“科創安徽”首批試點城區，并有院士、國家“杰青”等100余人。

中國工程院院士劉文清作為學術帶頭人，參與建成了大氣環境污染監測先進技術與裝備國家工程實驗室，作為我國大氣環境監測領域唯一的國家級工程實驗室，凝聚了一支專業結構合理，以中青年博士為骨干的科研團隊。

2020年9月，《自然》雜志發布“自然指數—科研城市2020”排名，合肥躋身20強，評價道“非一線城市，有著一流的科研”。

合肥市長羅云峰表示，“節能環保產業發展方興未艾，產業創新優勢日益顯著，合肥探索開辟經濟發展與環境保護相互融合的‘新賽道’，積極搶占節能環保產業蓬勃發展的‘新風口’，將一如既往為科學研究提供優良的創新環境，為科研人才提供施展才華的廣闊舞臺，奮力開創合肥綠色低碳發展的新路子。”

環境科學與環保產業創新，正從合肥起勢！

建設什么樣的“一流”？

在合肥，開辟一條“綠色”新路徑，怎樣才能提升“含綠量”？

從“治污降碳”的實際出發，環境研究院不僅肩負著成為學界、業界標準制定引領者的使命，更將成為合肥科技創新的一張城市“新名片”。

“今天的匯報讓大家看到一個‘科里科氣’的合肥，對研究院的未來，我們充滿信心！”院士們紛紛“點贊”。

在合肥綜合性國家科學中心環境研究院實施方案專家論證會上，19位兩院院士和2位國家大科學裝置工程咨詢專家采取線上線下相結合的方式，聽取環境研究院實施方案報告并逐項進行論證。

“環境領域關鍵技術和成套裝備依賴進口，國產化不足”、“裝備‘空芯化’問題嚴重，存在被‘卡脖子’的風險”“閉環體系技術支撐比較薄弱，‘可靠性’不足”……專家指出，面對“減污降碳”的新形勢和新的戰略需求，一流環境研究院的建設刻不容緩。

決策融媒體記者從現場獲悉，環境研究院將設在合肥蜀山經濟技術開發區的“中國環境谷”內，以“孕育原始科技創新、突破戰略前沿技術、培育新興環境產業”為主線，創建國家級創新平臺，形成國家環境產業創新源頭、關鍵裝備來源中心，打造國家級戰略新興產業集群，引領環境產業跨越式發展。

安徽省發展改革委科學中心處副處長于偉表示，環境研究院是合肥綜合性國家科學中心一個非常重要的平臺，是環境領域的一個高端新型研發機構，“是集聚高層次人才，打造環境領域高端人才集聚地，一體化開展原始創新基礎攻關以及成果轉化，助力環境產業千億級集群的形成。”

環境研究院正式獲批成立后，必將推動更多環境產業企業集聚，為整個“中國環境谷”發展奠定更加堅實的基礎，爭取2025年突破千億產值，合肥市蜀山區委常委盧磊介紹說。

“震撼”“有氣魄”“站位高”“感到振奮”“全面”“具有戰略性、前瞻性”，是在場院士專家對環境研究院定位和未來發展反復提到的幾個關鍵詞。他們認為，環境研究院不僅要立足合肥、放眼全國，更要輻射世界。

根據方案，環境研究院將初步形成技術創新、示范應用、產業發展的完整工程科技創新體系，逐步建設成為國際一流的綜合性技術研發和創新基地，國家一流的環境高新技術人才培養基地和國家一流的新型環境產業創新發展基地。

正如合肥市蜀山區委書記王海霞在PPT中提出的：“全力打造‘中國環境谷’，探索出一條地方政府與科研院所攜手促進科技成果就地交易、就地轉化、就地應用的新路徑。”

合肥，正努力在節能環保產業成為標桿！

怎樣建成“一流”？

作為中科院“攜手”安徽省建設的國際一流研究院，合肥綜合性國家科學中心環境研究院將如何建設？

在總體布局方面，研究院將按照“1+N”的總體思路進行實體化建設，即1個院本部，“N”個聯合應用示范中心。院本部中除支撐部門外，將重點建設5個技術中心：湖泊與水環境污染控制中心、大氣污染與溫室氣體控制中心、土壤與固廢污染控制中心、天基載荷技術與應用中心和環境監測技術與裝備中心。

值得注意的是，圍繞5個中心，研究院聘請了10余位不同研究方向的戰略首席科學家，深化學科發展和項目布局，這些科學家都是來自中國工程院和中國科學院的院士，可謂“陣容強大”！

怎樣用技術推動產業發展是研究院建設的關鍵之一。劉文清院士在現場用“3個維度”的坐標圖，展示了研究院的整體謀劃：工程技術研發、技術示范應用、產業創新發展，即以技術創新和關鍵技術的突破為基礎，解決高技術成果到實用化產品之間存在的工程技術問題；并用“4個要素”：監測、評價、預測、治理，解釋了環境高技術體系如何運行。

“匯聚人才”，是在場院士專家達成的共識。一方面，研究院堅持人才優先，積極探索機制體制創新，設立院長基金，注重關鍵人才引進，管理模式上實行學術帶頭人制；同時，提出“先定事、后定人”的發展模式，以事定人、先事后人，示范中心成熟一個，部署一個。王海霞表示，“合肥蜀山區將為高層次人才提供高水平服務和高品質生活。”

“重點突破”，是達成的另一個共識。環境研究院實施方案科學性、系統性地全面涵蓋了環境保護的各個方面，院士們建議，研究院未來可以重點聚焦某些領域，精準發力，實現突破。“綠水青山就是金山銀山”，但如何將“綠水青山”的自然價值和生態價值轉化為“金山銀山”的社會價值和經濟價值，也是一個值得關注的話題。

據悉，環境研究院將分階段建設。

根據規劃，2025年前，將建成國內一流的環境科技新型研發機構，爭創國家級創新平臺，推動安徽省環保產業發展水平快速提升，成為全國環境領域創新網絡的重要節點。

2025年至2030年，將產生多項國際領先的原始創新成果，初步形成國家生態環境科技產業創新源頭、重大關鍵裝備來源中心，形成國家級戰略新興產業集群，引領國家環境產業跨越式發展。“希望環境研究院在‘開頭之勢’，就起到在我國環保領域具有借鑒和示范意義的作用。”論證會現場這樣總結。

乘勢而上！在經濟發展與環境保護相互融合的“新跑道”上，合肥將借力綠色低碳這股“勢”，提高經濟發展的“含綠量”，為環境科技和環保產業同頻共振貢獻“合肥力量”！

（來源：決策網，2022年3月）

安徽合肥：人工智能產業聲名遠揚

“人工智能將影響未來10年到20年整個社會的生產和生活方式，是機遇，也是挑戰。”第十三屆全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰表示，“創新真正的核心在于掌握價值鏈的主導權，我們不能把自己的樓房建在別人的院子里面。”

集群建設風“聲”水起

“你看這幾臺機器，像不像人的眼睛、耳朵、鼻子，這是我們的電力‘全科醫生’，掌握望聞問切四大技能。”在位于中國聲谷的合肥中科類腦智能技術有限公司展廳，該公司董事長劉海峰介紹說，機器通過帶AI芯片的視覺系統能“看”清變電站周圍的狀態；變電站出現異常過熱會釋放有害氣體，機器能非常靈敏地“聞”到這些有害氣體；還可以通過“聽”機器運行發出的聲音，判斷其運行效率、狀態。再加上類腦邊緣盒子，可以對所有的狀態信息進行實時處理。

在合肥，說起“人工智能”就會讓人想到城市的新地標——中國聲谷。作為全國首個國家級AI重要產業基地，中國聲谷已先后獲得國家新型工業化產業示范基地、國家小型微型企業創業創新示范基地、國家級科技企業孵化器、國家新型信息消費示范項目、國家先進制造業集群、國家技術標準創新基地、國家特色服務出口基地等11項“國字號”榮譽，形成了產業發展的良好環境。

2021年，合肥人工智能集群集聚企業達846家，同比增長23.2%；全年人工智能產業規模突破815億元，增速約21.1%，其中智能語音產業規模突破185億元，占全國該產業總產值的64.9%。“我們構建了從底層硬件、數據計算、基礎應用技術到智能終端及行業應用的全產業生態體系，語義、圖像、算法等技術板塊競相發展，物聯網、大數據、智能硬件、高端制造+服務等產業生態日益完善。”中國聲谷高級運營副總裁毛媛媛說。

毛媛媛告訴科技日報記者，中國聲谷的人工智能智慧教育產品服務于全國32個省5萬所學校超1億師生；智醫助理已在安徽、江蘇、浙江等26個省市開展實際應用，同時覆蓋全國200余家三級醫院。科大訊飛承建的7×24小時不打烊“隨時辦”服務的智慧政務模式獲各方肯定。

生態營造有聲有色

“人工智能時代充滿機遇與挑戰，也容得下千帆競發。”劉慶峰說，為了讓人工智能惠及更多人，早在2010年，科大訊飛就在業界率先發布了訊飛開放平臺，全面開放業界領先的核心技術，為軟硬件開發者降低集成門檻，為企業提供行業解決方案，支持開發者創業。

“我們做了一個測試，當場讓4個開發者用這個平臺來開發應用，晚上7點半開始，8點半就要現場展示成果。原來開發軟件可能需要幾個月，后來變成幾周，現在一個小時就可以完成，這就使得開發者的效率極大地提升、成本也就相應降低。”劉慶峰說。

隨著社會的快速發展，單點的技術創新已經不足以解決重大社會問題，人工智能要解決重大社會命題，必須構建人機協作、自我進化的復雜智能系統。“這不僅是技術問題，更是包括關鍵的場景、需求、資源、教研以及管理模式在內的‘一盤棋’，要用系統性創新真正解決整個社會重大問題。”劉慶峰說。

“我們將‘低代碼’和‘零代碼’提供給各行各業開發者，使得各個領域的開發者可以直接在行業基線底座的基礎上，解決一個又一個行業關鍵問題。”劉慶峰表示，讓千千萬萬的創業英雄們加入到系統性創新的舞臺中來，人工智能才能夠解決諸多社會剛需問題。

目前，訊飛開放平臺已設置了18個主要賽道，包含教育、醫療、智慧城市、農業、環保、汽車、酒類、旅游等，每條賽道都有上千個團隊在做創新應用，科大訊飛提供包含標準體系、測試平臺、認證體系、培訓平臺、低代碼開發平臺、開發者大賽等保障。“只有生態的繁榮，才會讓我國人工智能產業在全球競爭格局中占有一席之地。”劉慶峰說。

除訊飛開放平臺外，中國聲谷的類腦智能開放平臺已向萬名開發者提供17.25PFLOPS算力和7.91PB存儲，匯聚180項全球領先的工程算法及150項高價值數據集，數據規模達300TB。以龍頭企業為中心，各方要素為支撐，大中小企業融通發展的人工智能產業生態正在加速構建。

協同創新先聲奪人

2021年4月，中國聲谷聯合中國科學技術大學先進技術研究院、合肥綜合性國家科學中心人工智能研究院、中國科學院合肥技術創新工程院、合肥工業大學智能制造技術研究院，啟動“四院一谷”戰略合作，充分利用各自在人才、技術、市場等方面的優勢，促進創新資源的高效配置。

前不久，科大訊飛在機器學習預防和防止流行病全球挑戰賽、自動駕駛、多語言理解等國際大賽中榮獲7項世界冠軍，一項研究成果榮獲中國智能科學技術最高獎“吳文俊人工智能科技進步獎”一等獎，《語音識別方法及系統》發明專利獲“中國專利金獎”，實現了安徽省5年來該獎項零的突破。

此外，安徽推想智能科技有限公司研發的人工智能肺部輔助診斷系統在意大利、美國等多個國家和地區的340多家醫院投入使用，成為首個擁有國內外四大市場認證的AI醫療公司。合肥綜合性國家科學中心人工智能研究院首次實現對獼猴全腦的微米級分辨率三維解析，使靈長類腦圖譜繪制成為可能。

目前，中國聲谷聚集了語音及語言信息處理國家工程實驗室、類腦智能技術及應用國家工程實驗室、農業物聯網技術集成與應用重點實驗室、過程優化與智能決策重點實驗室及合肥綜合性國家科學中心人工智能研究院等為代表的省級以上創新平臺70家。

（作者：吳長峰；來源：《科技日報》2022年3月）

推動智慧醫養結合養老模式高質量發展——以安徽省合肥市為例

站在“兩個一百年”的歷史交匯點，現階段我國正開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。隨著我國老齡化進程的加快，居家養老、自我養老、社會養老等傳統養老模式也隨之轉型發展，以“醫療+養老”為代表的智慧養老服務模式逐漸走入人們的視野。

作為國家公布的醫養結合養老模式試點的第二批城市——安徽省合肥市，在推進養老模式轉型發展中取得進展。但是，在服務端、內容端、供求端、主體端還不完善，需要從政策組合、技術賦能、人才吸引、平臺建設方面采取合理對策，以期促進智慧醫養結合養老新生態更好發展。

智慧醫養結合養老服務模式面臨新發展

從醫養結合養老服務到如今的智慧醫養結合養老服務，服務對象是需要照護的老年群體，但服務方式從信息化轉向智能化，服務內容從“醫療+養老”的二維服務轉向“智慧醫療+養老+平臺”的三維服務體系，服務質量開始從低層次的需求滿足轉向高質量的多樣化需求，智慧醫養結合養老模式是結合“智慧養老”“智慧醫療”和“醫養結合”三種服務理念，打造的是符合智慧政府和智慧城市理念的現代化智慧養老服務體系。

服務升級，智慧醫養是傳統養老模式的升級版。智慧醫養結合養老服務模式是傳統養老模式的3.0模式，促進了養老服務模式的創造性升級。傳統養老模式是應對老齡化發展的初級1.0版本，醫養結合養老服務模式是繼傳統養老模式發展、滿足醫療需求的養老模式的中級2.0版本，而智慧醫養結合養老模式則是在結合了前兩種版本的基礎上，回應養老模式更新的高級3.0版本，從智慧醫養結合主體間的關系來看，智慧醫養結合養老模式是包涵智慧家居、智慧社區、智慧機構、智慧政府、智慧醫療五位一體的智慧養老服務體系；從智慧醫養結合模式的內容來看，這是包涵“醫療、養老、康復、護理、服務、管理、評價”為一體的智慧型養老模式。

技術賦能，智慧醫養智能化趨勢明顯。智慧醫養結合養老服務模式以信息技術發展為基礎，技術賦能智慧養老產業發展。在技術層面，技術的發展建構了智慧醫養結合的養老平臺，利用大數據和云計算，結合線上線下互動模式，然后對智能終端設備收集和處理數據，調動和整合區域醫療和服務資源，滿足老年人的需求，從而實現老年人、家庭、機構和社會的資源整合。另外，技術固然賦能養老模式的創新，智慧醫養結合不僅注重技術在養老產業的應用，還體現出模式的融合性和服務的人性化，利用智慧技術和手段，將技術應用到老年人生活中，完善老年人醫療電子檔案，實現線上掛號、問診，線下服務的模式，實現智慧城市、智慧社區與智慧醫養結合的多向聯動。

內容貼合，智慧醫養是醫、養、網的緊密結合。智慧醫養結合在“互聯網+”的環境下實現可操作化，以根據老年人身體需要而隨時靈活轉化“醫”和“養”兩種模式，加強了服務質量，提高了服務水平。通過建立數據庫實現醫療、養老與互聯網的鏈接，個人信息系統、個人健康數據系統和個人需求系統共同構成智慧醫養結合的數據庫。個人信息系統是個人的基本電子檔案，健康系統則是根據個人的身體素質評估得到的一系列可視化指標，需求系統則是個人根據自身需要為老年人提供線上線下的服務。智慧養老模式體現了對于信息的整合與集成，展現了人性化、智能化、服務多維化的包容性養老模式。

合肥市智慧醫養結合養老模式建設存在的問題

合肥市智慧醫養結合養老模式的發展，從服務內容來看主要有“醫轉養”和“養轉醫”兩種醫養方式。從傳統的養老模式到如今的醫養結合養老服務模式，是養老服務精準化、養老服務多樣化、養老服務智能化趨勢的體現，醫養結合養老模式將結合大數據以及互聯網技術，精確追蹤老年人不同需求展開服務，調動現有資源促進老年人治病、養老的便利化和信息化。在調研中發現存在以下幾方面問題：

第一，在服務端，服務費用和評估等級差異明顯。在調查研究中，老年人關于入住條件沒有明確的嚴格限制，在入住前進行體檢確定老年人沒有感染性疾病和精神性疾病的情況下都可以自行入住，但是沒有身份的嚴格限制并不代表入住費用的均等化。當老年人辦理入住時，養老機構根據民政部制定的評估標準分成不同的護理等級，最常見的護理等級是分成自理、部分自理，半失能和失能，根據護理等級確定入住費用的標準一定程度上體現了公平性，但由于評估能力操作性的軟規則、評估標準的即時性還存在差異，可能會把半自理狀態劃入到半失能的等級，或者隨定期檢查護理等級會頻繁變動，導致老年人每過半年或一年時間頻繁更換護理等級，而護理等級和需求的變化是導致費用提升的主要原因。

第二，在供求端，供求不平衡，床位利用率低下。通過走訪調研，我們發現一種普遍的情況，一方面，現在醫養結合試點的養老院所做的都是高級養老院，對于繳納的費用較高，入住的老人大多都是退休的高職干部或家庭條件較好的老人；另一方面，醫保統籌層次較低，封頂線的報銷限制了老年人的就醫范圍，碎片化醫保制度阻礙了醫療資源和智慧醫養結合服務模式的共享。此外，老年人若突發意外需要重新檢查或者聘用護工，費用額外支付，因此，大多數老年人并不能享受到符合自己預期的養老服務，高昂的養老費用使得老年人醫養結合養老的愿望可望而不可及。

第三，在內容端，“醫”與“養”的曲線結合。智慧“醫”與“養”的結合并不是簡單的將養老與就診相結合，而是在簡單的模式基礎上利用智慧醫療的技術對老年人的需求和服務進行評估，從而有針對性地為老人制定健康的養護策略。通過調查研究，發現智慧“醫”與“養”結合只是表象，在機構內部，內設的醫療機構專業水平低，醫療護理質量低，智慧養老產品開發不足現象普遍存在，而真正能夠做到智慧醫養一體化，醫養聯動性比較強，只有醫院能夠覆蓋。養老機構的適應能力弱、創新需求不強、養老品牌分散化抑制了養老機構內部智慧醫養結合進程。

第四，在主體端，多主體參與銜接機制松散。智慧醫養結合的發展需要政府、企業、社會力量的支持，理想化的狀態是政府政策支持，企業資金幫扶，社會力量積極參與，良性循環的價值鏈條需要多主體緊密協作。智慧醫養結合的市場潛力沒有充分發揮、企業和機構合作碎片化、政府與企業參與的表象化，限制了智慧醫療和智慧養老的深入融合，特別是企業認為養老機構并不是長期合作的互利共贏的伙伴關系，而是提供捐贈和宣揚企業價值理念的重要工具，單純的物資捐助限制了養老機構與市場的貼合度。除此之外，各參與主體在參與智慧“醫養結合”合作中必然產生利益沖突問題。

第五，在人才端，專業醫護人員吸納性較低。安徽靜安養親苑是目前安徽省投資最大、服務品質最高的高端老年養護機構之一，本著“與長輩攜手共創幸福生活”的服務宗旨，開創社會精英老年生活方式，集老年健康管理、醫療康復、保健養生、心理咨詢、文化娛樂、餐飲服務為一體，踐行“親情養老，科學養老，環境養老，文化養老”的服務理念。以靜安養親苑為例，智慧醫養結合模式中的醫護人員類型分為兩類，一類是專業醫生，另一類則是護理型醫療人員，負責養親苑的老人的日常護理。由于養老院沒有資格注冊各類醫生所需要的證件，因此與養老院合作的醫院醫生兼任養老院醫療工作，或者養老院單獨聘醫生，醫護人員仍屬于醫院編制，醫院和養老院簽訂協議，各付醫護人員一半薪酬，醫生隊伍人數少、專業面窄、設備殘缺的情況置智慧醫養結合處于“孤立無援”的狀態；將濱湖醫院與靜安養親苑對比，醫院中的專業人才隊伍更健全，能夠為老年人提供全面的看診、理療、保健服務，而養老機構里面更多的是常規護理。另外，機構中缺乏較高層次的護理人員，沒有相關的醫療資質，導致一些優秀護理員人才流失，影響了養老機構的服務質量和服務水平。

推動智慧醫養結合養老模式高質量發展的建議

通過對合肥市智慧醫養的調查研究發現，智慧醫養的快速發展要依托政府政策支持、信息技術賦能、多主體協同發展、完善醫養平臺、健全人才機制等措施高位推動智慧醫養形成政府主導、社會參與、人民幸福的養老發展新業態。其中，在服務、供求、內容、主體、人才等方面還存在諸多制約合肥市智慧醫養高質量發展的因素。筆者提出以下建議：

健全政策，加強智慧醫養結合養老體系建設。智慧醫養結合養老模式涉及政府、社會和個人，政府作為公共服務的提供者和社會治理的主體，政府在智慧醫養結合養老模式中也發揮著整合和主導作用。第一，智慧醫養結合養老服務涉及范圍廣、關聯部門多，政府政策的出臺需要加強與多個部門的銜接，加強政策的疊加功能，打出一套政策組合拳，推動政策優惠的普惠性，為智慧醫養結合提供政策保障。第二，制定和考核智慧醫養結合養老服務的規則和標準是政府職責所在，政府需要從整體性角度出發，定期展開評估工作，創建精準的資源分配機制，助力智慧醫養結合形成一個具有示范效應的服務規劃和供應鏈條。

技術賦能，促進智慧醫養的深度融合。技術發展是智慧醫養結合服務模式創新的關鍵引擎，特別是在智慧養老的發展背景下，充分利用技術的便利性，開發養老智能設施，背后都需要信息技術的支撐。通過微信、網絡、App等直接預訂，促進“醫”+“養”+“網”的深度融合，完善智慧養老服務信息系統建設，保護老年人及其家屬隱私是行業操守，依靠人臉識別、權限管理、數據備份等技術手段保證醫養信息安全。技術手段的更新催化服務方式的更新，智能終端設備數據的統計和預測，可以對老年人日常生活和需求進行實時動態監測，智慧醫養結合服務中，網上問診、家庭醫生等，簡化預約診治、配藥、復查等一系列的過程，打破了看病周期長、看病難的問題，提高了綜合服務質量，促進了智慧醫養的深度結合。

多元協同，發揮醫院與養老機構主體積極性。由于智慧養老服務的市場屬性和碎片化現狀，政府和市場結合能夠推動智慧養老事業的健康發展，醫院與養老機構是智慧醫養結合中的主體，在完善醫養結合養老模式上，充分發揮各種一、二級醫院和社區衛生服務中心的醫療專業優勢，鼓勵和支持傳統型養老轉型為醫養結合養老，讓老年護理院、臨終關懷醫院等對病患老人提供專業的醫療照顧，并將一些實力雄厚的養老機構和二甲以上的醫院合作，按照醫療機構設置的標準和規劃進行整頓和改造，通過民政部、衛健委進行審核，形成高質量的養老機構。

建設平臺，完善智慧醫養結合服務平臺建設。智慧醫養結合是結合線上與線下服務模式，通過云平臺與服務主體、服務對象、服務方式對接，智慧醫養云平臺以移動互聯網產品使用為載體，能夠集約資源滿足老年人的服務需求，整合小區、醫院、養老機構功能，建設“醫”“養”“護”的多方位轉換，特別是老年人子女和工作人員可以通過遠程操作，預定服務與評價。智慧醫養云平臺的建設還可以提供更多選擇機會，智慧醫養結合現在呈現出智慧居家養老、智慧社區養老和智慧機構養老等，通過智慧養老云平臺建設，保障日常終端移動設備數據傳送正常，覆蓋項目的多樣化、服務的精準化，獲得了獨居老人和失能老人的青睞。完善智慧養老平臺建設是推動智慧養老模式發展的重要途徑。

人才吸納，培訓多層次專業護理人才。人才是發展的不竭動力。目前，不論是醫療行業還是養老行業都存在人才短缺的現象。智慧養老服務模式下，技術賦能智慧醫養結合還體現在對于醫護人員的培訓和建設，養老護理行業普遍存在工資低、待遇差、地位低的問題，導致人員流動性較大，隊伍穩定性較低。因此，充分利用高校、各衛校中的老年護理專業或專門建設護理學校，并利用智能設備培養高素質護理人員，提高護理專業性和稀缺性，從而建立起完備的護理隊伍，為智慧醫養的縱向發展提供思路。通過政府引導，社會參與的方式，放開政府對機構的傳統管理，利用市場機制進行調節，在市場機制失靈的情況下，政府給予補貼和幫助，通過市場與政府雙管齊下，可以更好地打造人才隊伍，更好地服務社會。

（作者:劉亞南；來源:《中國發展觀察》2022年第2期）

長三角中心城區探索區域合作“創新樣本”

長江，漱冰濯雪，一路奔涌，在東部的三角洲地區孕育出萬千氣象。這里月納稅額逾億元的高樓大廈數以千計，這里日客流量超百萬人次的商業街區聞名遐邇，這里擁有最寶貴的流量資源和最具有競爭力的高端服務業……

長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟（以下簡稱“長三角中心城區聯盟”）以不足3%的所在城市面積，貢獻了10%以上的所在城市經濟產出，GDP總量超過1.6萬億元，聯盟第三產業比重達到80%以上。

“長三角中心城區聯盟，是第一個由長三角區級政府層面牽頭組建的合作共同體，是第一個以非毗鄰地區為主體、以經濟形態結構為主導的發展聯盟，也是第一個以高能級中心城區聯合為依托、立足于高質量發展的合作共同體。”上海市黃浦區委書記杲云介紹說，2021年，上海市黃浦區牽頭組建了長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟，聯盟成員包括上海市黃浦區，江蘇省南京市鼓樓區、蘇州市姑蘇區、無錫市梁溪區、南通市崇川區，浙江省杭州市上城區、寧波市鄞州區，安徽省合肥市廬陽區、合肥市蜀山區9個中心城區，覆蓋長三角所有萬億級GDP城市。根據《長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟戰略合作協議》，聯盟將圍繞長三角“一極三區一高地”戰略定位，充分發揮各中心城區功能引領、資源集聚等優勢，共同推進經濟領域、科技創新、政府管理、城市治理、公共服務等方面合作，聯合制定實施聯盟行動方案，推進5大方面20個領域43項合作任務，推動資源共享、合作共建、優勢互補，實現中心城區更高質量一體化發展。

“長三角城市的中心城區的高質量發展，很大程度上決定了長三角城市群和長三角一體化的高質量發展。但是中心城區同時也面臨著城市更新、產業升級等發展共性問題，需要共同探索、協同共進。”上海市政府副秘書長、上海市發展改革委主任華源說，長三角中心城區聯盟是長三角城市合作又一個全新的探索，對于中心城區深化區域合作、發揮輻射引領作用、深度參與服務長三角高質量一體化發展具有重要意義。

商業聯動激發消費新活力

百年傳承老字號是長三角城市群共同的文化記憶，如何讓老字號煥發新活力？

去年11月，上海市黃浦區和無錫市梁溪區等在無錫共同舉辦了“百年傳承?精彩揚帆”——“長三角老字號進校園”暨長三角老字號品牌聯盟啟動儀式，直播介紹黃浦區老字號新品，發布了五大振興老字號品牌行動，助力長三角老字號企業深化合作、品牌做大做強。此外，長三角中心城區聯盟將于2022年開展“老字號新活力”專項行動，在聯盟成員區核心商圈開展老字號聯展巡展，讓長三角的老字號流動起來，煥發新活力。目前，聯盟成員合肥市廬陽區正在籌備開展長三角老字號大走訪，攜手合肥重點老字號企業，走進上海黃浦、蘇州姑蘇、杭州上城等地，學習交流長三角著名老字號守正創新的方法經驗，推動區域老字號共同創新發展。

除了知名老字號云集，聯盟九區享譽國際和國內的購物好去處不勝枚舉，擁有南京路步行街、新街口商圈、湖濱商圈、觀前街等知名商圈。今年，聯盟九區將聚焦擴內需促消費，聯動開展中心城區購物節，加強跨域商圈聯動，共同建設品質消費城區。同時，聯盟正在積極推進“滿意消費長三角”建設，推動區域內有影響力的企業率先參與創建“長三角異地異店無理由退換貨單位”，開展異地異店退換貨，推行消費糾紛“異地受理”，為消費者提供更加高品質的消費服務，攜手打造更加放心、舒心的消費環境。

樓宇升級打造發展強動力

長三角地區是樓宇經濟發軔最早和發展最成熟的區域之一，以樓宇經濟、總部經濟為重點形成的高端產業集群已成為區域經濟發展的重要引擎。聯盟2021年稅收億元樓宇數據約200棟，以高標準推動樓宇能級提升、以樓宇經濟發展促進區域經濟更高質量發展，已經成為長三角中心城區聯盟成員的共識。高標準，需要充分體現樓宇經濟對區域經濟拉動、城市品位提升、城市文化傳承等方面的綜合效益，體現樓宇對一個地區經濟社會發展、人文生態打造等方面的促進作用。

“我們希望聯盟成員共同研究編制一個能夠衡量樓宇經濟發展水平、體現商務樓宇綜合品質的長三角商務樓宇等級評定標準，推動成員間樓宇經濟資源共享、經驗互薦、產業相融，進而推動區域間資源要素自由流動、營商環境整體優化，以長三角樓宇標準的一體化服務經濟高質量一體化發展，為長三角一體化發展增添更多動力。”上海市黃浦區、杭州市上城區相關負責人共同表示。在樓宇經濟改革發展領域，中心城區一直走在長三角前列，在大量實地調研基礎上，上城區于2020年4月首推《樓宇平方效益評價規范》杭州市地方標準，設置了黨群建設、經濟效益、硬件設施、綠色環保、智能管理、營商環境等6個維度39項細化指標，并依據標準啟動首次商務樓宇等級評定。在此標準指引下，部分樓宇開始轉變招商思路，聚焦提升產業層級和發展能級。如今，隨著樓宇經濟納入聯盟的合作項目，樓宇標準得以在長三角更大范圍內得到實踐推廣。

通過在聯盟層面明確長三角商務樓宇等級評定標準，分階段開展商務樓宇等級評定，推動開展樓宇等級評定實踐，不斷推動樓宇服務、產出能級提升，建立擴大樓宇經濟合作發展“朋友圈”，共同助力區域經濟高質量發展。

合肥市蜀山區等相關負責人表示，聯盟為長三角中心區跨域聯動、深度參與長三角一體化國家戰略搭建了一個很好的平臺，“十四五”期間，要積極發揮中心區的資源稟賦和產業功能優勢，以聯盟為重要依托，不斷拓寬長三角城區合作邊際、加大合作深度、展現合作成效，攜手探索中心城區推進長三角一體化發展的新路徑。

城市更新提升區域軟實力

漫步在上海南昌路，步履從東向西，歷史遺址遺跡舉目可及，街道兩邊，底樓店鋪林立，櫥窗多姿多彩，老建筑與綠色交匯，煙火氣與藝術交融，盡顯海派街區的精致典雅。

鏡頭向北，穿行于蘇州古城的尋常巷陌，清雅宜人的院中花園、貼心便利的“24小時共享空間”、沉浸式的線上全域有聲導覽，姑蘇區32號街坊在2500年的歷史中綻放出現代化的活力生機。鏡頭往南，漫步西湖，蘇堤春曉、斷橋殘雪、柳浪聞鶯……每處景點都美如畫卷,令人如癡如醉，承載著老杭州人記憶的大湖濱商圈，在這座歷史悠久而又生機煥發的城市中快速生長。

如果說文化是城市的根，那么歷史文化街區就如同這座城市的族譜，每一個角落都寫滿了人們的集體記憶。在城市更新中，歷史文化街區如何煥新？又如何從物質更新轉化為產業、文化、社會的內容更新？

黃浦是一個有著深厚歷史底蘊的城區，見證了上海這座城市的繁榮和發展，同時也是上海整個城市發展過程中的一個縮影，擁有許多獨一無二的珍貴歷史文化資源。作為上海歷史文化資源最為豐富的區域，黃浦區歷史風貌保護區約占全市風貌保護街坊數量的1/3。

“黃浦區各類風貌保護區（街巷）要占到整個區域面積41%，基本上每一個街區都有歷史建筑或者風貌保護的要求，城市更新并不是簡單的推倒重來，這也是黃浦舊區改造的壓力和難度所在。”杲云介紹說，“外灘歷史文化風貌區也是上海12個風貌區當中唯一一個國家級歷史文化街區，區域內有177棟樓都是1949年之前的歷史建筑。為最大限度保護空間肌理格局，更好地保留城市記憶、煥發城市活力，黃浦區一直高度重視城市更新，并借用社會力量、多策并舉地來推動歷史文化街區高質量迭代活化。”

長三角中心城區聯盟要聚焦城區發展中的共性問題，加強模式的創新探索形成打造高品質城區的合力。2021年，聯盟各區在城市更新和歷史建筑保護領域達成合作，建立完成“一個群組、一項方案、一次簽約、一份協議”，即組建一個工作群，形成聯絡順暢、溝通及時的高效合作保障機制；制定一項聯盟城市更新和歷史建筑保護領域工作方案；開展一次重點領域合作項目簽約；形成一份《長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟城市更新和歷史建筑保護領域合作協議》。未來，依托聯盟全新平臺，中心城區將充分發揮“領頭雁矩陣”的領飛示范作用，積極推動優勢領域開展務實合作，進一步提升城區能級和核心競爭力，增強非毗鄰區域的協同效應，為長三角一體化國家戰略交出一份中心城區的優異答卷。

（作者:邱愛荃；來源:《中國經濟導報》2022年3月）

2021長三角區域協同創新指數發布：一體化創新格局基本形成

長三角區域協同創新發展成效如何？未來還有哪些發力點？2022年1月，江蘇省科技情報研究所（江蘇省科技發展戰略研究院）聯合上海市科學學研究所、浙江省科技信息研究院、安徽省科技情報研究所（安徽省科技檔案館）共同發布《長三角區域協同創新指數2021》，這也是三省一市4家科技智庫第三次共同發布該指數報告。

指數研究以提升長三角區域協同創新策源力、支撐長三角高質量一體化發展為評價對象，構建了包括資源共享、創新合作、成果共用、產業聯動和環境支撐5項一級指標以及20項二級指標的指標體系。研究以2011年為基期，測算評估了2011-2020年長三角區域協同創新指數得分情況。

報告顯示，長三角區域協同創新指數從2011年的100分（基期）增長至2020年的227.05分，較2011年翻一番，同比增長9.69%，年均增速達到9.54%，長三角整體協同創新水平穩步提升，一體化創新格局基本形成。從5項一級指標變化情況來看，成果共用指標增幅最大，從2011年的100分提高到2020年的292.15分，年均增速達到12.65%；其次是資源共享指標，從2011年的100分上升到2020年的246.32分，年均增速達到10.54%；第三是創新合作指標，從2011年的100分增長到2020年的224.81分，年均增速達到9.42%。相對而言，產業聯動和環境支撐兩個指標發展增速較為滯緩，是長三角區域協同創新未來發展中需要關注的重點所在。

報告反映，長三角區域協同創新發展已形成三大高地。其一是創新資源集聚和流動高地。2020年，長三角地區每萬人擁有研發人員占67.97人年，超過全國平均水平近3倍，高被引科學家達到237人次，占據全國的27%，從人才流動的視角來看，“十三五”期間，科技人才在長三角三省一市跨區域流動達到165萬人次。2020年，長三角地區研發投入強度高達2.84%，超過全國平均水平近三成，長三角地區財政科技撥款占政府支出的比重為4.84%，高出全國平均水平近兩成。創新資源高濃度集聚、基礎設施高能級建設為長三角協同創新提供了重要條件，尤其在重大科技基礎設施、大型科研儀器共享和創新券通用通兌等方面取得了重大突破。隨著國家戰略科技力量的布局和推進，三省一市之間重大技術聯合攻關活動日益活躍，長三角打造高水平協同創新策源地的進程不斷加速。

二是創新成果開發和共享高地。2020年，長三角區域國際科技論文合作數量持續增長，從2011年的3817篇上升至2020年的22575篇，10年間增長近5倍。同時，長三角地區41個地級以上城市全部參與到科技論文合作網絡中，以科技論文為紐帶的長三角區域科研合作網絡實現全覆蓋。2020年長三角專利轉移數量達到17741件，合作發明專利3010件，相比2011年分別增長了16倍和6倍，增速明顯。隨著長三角區域園區共建、研發飛地、離岸科技創新中心等一批創新平臺的建設和發展，創新成果合作開發和有效共享機制更加完善，源源不斷地為長三角一體化高質量發展提供新動能。

三是產業發展聯動和投資高地。2020年，長三角高技術產業利潤高達2885.6億元比2011年的1559.2億元接近翻番，占全國高技術產業利潤的十分之三左右。截至2021年9月，長三角地區1456家上市企業在長三角異地投資企業近4000家，上海、江蘇、浙江、安徽上市企業在長三角跨區域投資企業數量分別為1209、1024、1358和364家。截至2021年9月，長三角地區獲融資企業數超過1.3萬家，其中，上海獲融資企業超過6000家，占長三角地區的一半，浙江和江蘇獲融資企業數量相當，分別為3405家和2875家；在資金流動方面，上海是各地投資機構開展投資活動的主要地區，浙江、江蘇投資機構在上海開展投資活動均占區域內異地投資的71%。總的來說，長三角已經形成促進創新主體和資本要素高效暢通的營商環境和要素市場環境，為將來圍繞產業鏈、創新鏈協同創新打下了堅實的基礎。