建設全國統一大市場的基礎理論與應用政策融合

宋 則

（中國社會科學院財經戰略研究院，北京市 100028）

當今世界，百年變局疊加世紀新冠肺炎疫情大流行，俄烏沖突殃及全球，中國面臨從未有過的不確定復雜嚴峻局面。同時，由全球經濟停滯、反全球化逆潮、通貨膨脹、能源危機、新冠肺炎疫情肆虐所導致的世界經濟在亂象叢生中衰退、自由落體式塌陷，使得中外軟硬實力對比一升一降，世界影響力版圖迅速改觀，中國的發展機遇同樣不可忽視。[1]①在如此復雜的國際大背景下，對國際政治、經濟和軍事局勢保持清醒的判斷，并針對性施策尤為重要，2022年3月頒布的《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），不僅含有戰勝眼前困難“化危為機”、力求“穩中勝出”的巧妙安排，而且擘畫了中國經濟開創新局面的宏大愿景。[2]加快建設全國統一大市場的任務重大而緊迫，范圍廣泛，內容豐富，涉及一系列亟待深化的基礎理論和應用政策融合研究。本文集中探討緊密相聯的兩個關鍵問題：一是如何看待競爭政策，因為競爭政策是在加快建設全國統一大市場過程中統領頂層設計諸多政策的“百策之基”；二是如何看待屬地管轄體制，因為屬地管轄體制對加快建設全國統一大市場的作用至今毀譽參半，一直爭論不休，備受困擾，是非曲直無法回避，亟待澄清。

一、有效實施競爭政策事關加快建設全國統一大市場全局

中央關于加快建設全國統一大市場戰略被寄予厚望，因為事關國民經濟循環周轉效率、阻止經濟下行、穩定經濟增長的全局，而有效實施競爭政策又事關加快建設全國統一大市場的全局。

不久前習近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，必須根據法律規范和引導我國資本的健康發展，發揮資本這種新型的重要生產要素的積極作用，并結合新時期中國特色社會主義經濟的最新實踐，對競爭政策做出了新的闡述，尤其強調深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。[3]

（一）加快建設全國統一大市場需要重新定義競爭政策

《意見》的實質是為全國統一大市場建設“定規則、立規矩”，維護并強化競爭政策的基礎地位。《意見》中關于競爭政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性等內容占有較大篇幅，從一個側面說明了競爭政策在建設全國統一大市場中的重要性。

在新時期中國擁有強大的生產能力和超大規模的國內市場與國內產能，但同時也伴生著質量不高、碎片化、經濟學意義上市場集中度比較低的行政壟斷，充分說明《意見》強調的建立全國統一的市場制度規則、打破地方保護和市場分割、打通制約經濟循環的關鍵堵點等目標與任務[2]存在著體制機制的深層障礙。

在新時期深入研究落實曾經被長期忽視的競爭政策，對于加快建設全國統一大市場的意義重大，不僅沒有過時，而且極具現實針對性。

在古今中外的理論和實踐中，對競爭政策給出了五花八門的解釋，但從本質上而言，那些基于反壟斷、伸張公平正義、維護公平競爭市場秩序的經濟政策就是競爭政策。維護公平競爭的市場秩序，是新時期中國加快建設全國統一大市場頂層設計的出發點和落腳點。實行明確無誤、絕少產生歧義的競爭政策是維護正常市場秩序的頭等要務，因此實施競爭政策應被視為對中國經濟產生深遠影響的基本國策。

競爭政策總是通過法律如反壟斷法的形式來取得制度化的表現，直到2022年5月全國人民代表大會仍在加緊修訂完善《中華人民共和國反壟斷法》。正是由于競爭政策通常采取法律的形式，相關法律就成為通常所說的經濟類“基本法”，加快建設統一大市場必然會涉及這些“基本法”。[4]

從立法實踐看，壟斷的巨大危害就在于通過種種排他性控制阻止競爭對手（包括潛在對手）的進入，限制公平競爭，損害消費者權益，阻礙技術進步，降低經濟效率，導致經濟停滯。其中，壟斷行為的最典型表現是控制產品生產和供給數量，人為制造有利于自己的“賣方市場”狀態，維持大大高于競爭性市場的商品壟斷價格，以攫取壟斷利潤。可以說，壟斷之手是在向所有的人“行竊”，損害的是全社會的利益，因而壟斷勢力歷來被視為市場經濟的頭號公敵。

從競爭政策法律實踐角度考察是否存在壟斷，首要的不是經濟規模，而是“重在表現”，看有沒有“現行活動”。因為擁有一定的經濟規模并非造成壟斷的充分必要條件，并不必然導致壟斷和濫用市場支配地位。“重在表現”就是要看是否存在操縱價格、劃分市場、價格歧視、操縱投標、獨家經營、聯手抵制、平臺屏蔽、非法兼并等濫用市場優勢地位的行為。即使在數字經濟時代的今天，在加快建設全國統一大市場的過程中，對壟斷的判斷也應如此。倘若在立法或政策設計研究中重規模而輕行為，就是本末倒置、不得要領，必然會造成誤導。

在加快建設全國統一大市場的過程中，識別認定壟斷現象和反壟斷實踐的復雜性在于如何正確處理反壟斷、維護公平競爭同適度發展規模經濟之間的矛盾。政策界定不清，便會陷入兩難選擇。例如放松對發展規模的限制，會不會招致對政府反壟斷不力的輿論質疑和指責，等等。

（二）中國壟斷現象具有自己的特殊性

中國改革開放前的計劃經濟體制是高度集中的經濟體制，對市場經濟存在相當程度的排斥，經濟運行和資源配置高度依賴政府機構與行政力量，國有經濟在總體經濟中占有絕對比重，國家壟斷普遍存在于經濟生活中。而行政權力歷來是由大大小小的“負責人”具體承擔的，因此行政權力的人格化表現就是各級、各類為數眾多的行政人員，故人們隨處可見的是各級、各類人員對經濟運行的嚴格掌握與直接控制。在我國，在相當長的時期政府機構缺乏有效約束機制，法律意識淡薄，官本位體制越來越膨脹，其結果是形成了其他任何力量都無法與之匹敵的壟斷力量，這種壟斷力量以國家授權為背景，以“人治”方式干預經濟運行，是官本位意識在經濟領域的延伸；在各個階段的改革中，相關政府機構對經濟管理權限的爭取和擴大，最終都表現為行政壟斷權力的爭取和擴大；“你管、我管”的管理機構調整，往往變成了行政壟斷權力的再分配。從競爭政策和反壟斷視角看，越是阻力大的改革，其背后往往都存在著條塊式分割的利益集團。而行政壟斷是市場競爭的最大天敵，依靠其背后的“來頭”和“背景”，可以完全擊敗任何市場競爭對手。正是由于行政壟斷勢力的存在和對經濟運行的干擾，中國經濟的市場性質、狀態和結構均發生了變異，即市場交易中總會有某種非市場因素被不斷營造、復制和異化出來。表面上和形式上看似很普通的商品交易，實質上往往不是按照效率、公開、公正、公平的市場原則進行。市場天然具有的資源高效配置功能和公平競爭環境受到損害、削弱，一些領域和行業中的資源配置不是遵守效率原則而是按壟斷市場的“權力網”來配置。可以說，恰恰是因為曾經盛行的行政壟斷才限制了中國規模經濟成長壯大，尤其限制了民營經濟“小巨人”企業遲遲得不到規模化的健康成長。這就導致了長期以來規模經濟嚴重不足，小散差亂遍地，低水平惡性過度競爭長存，阻礙了競爭力的提高。因此，深化改革、加快建設全國統一大市場的主攻方向始終應是行政壟斷、市場分割和地區封鎖。在較長時期內，剔除行政壟斷的任務依然十分繁重，而行政壟斷與屬地管轄體制關系緊密、難解難分。

同時，經濟壟斷也不容忽視。最新情況顯示，改革開放以來，從不公平競爭中演化而來的經濟壟斷發展迅猛，特別是在數字經濟時代，以資本為紐帶的無序擴張對加快建設全國統一大市場構成了新的威脅。

在數字經濟時代，經濟節奏普遍加快，天生偏好充分競爭、如魚得水、野蠻生長的數字平臺企業，有的開始快節奏走向自己的反面，它們實施壟斷的進程在加快、周期在縮短，濫用市場支配地位的算法手段在大數據和智能技術加持下更為隱蔽、精準和高效。算法工具被資本操縱，成為有悖倫理、算計消費者和競爭對手的得力武器，有些平臺企業無序擴張的沖動更強烈，逃避監管的方式也更加花樣翻新、防不勝防。如果算法被資本惡意操縱，則必然會侵害消費者的權益，并危及社會整體利益。因此，在數字經濟時代，尤其要防止相關企業利用數據、算法、技術手段等方式排除和限制競爭、侵害公眾利益。

（三）牢牢把握實施新時期競爭政策的要訣

因為體制轉軌的獨特背景，中國在競爭政策上應該有自己特殊的調整對象，有“非典型性”的特殊任務目標和內在邏輯。吸納借鑒國外經驗固然非常需要，但沒必要、也不可能完全照搬西方的理論和做法。就實施競爭政策來說，中國應該從以往的經驗教訓中凝練出言簡意賅的三句話、三個秘籍要訣：規模經濟要發展，行政壟斷要打破，經濟壟斷要警惕。這應是新時期加快建設全國統一大市場實施競爭政策的核心要點。因此，要科學靈活精準把握好“政策誤傷”的分寸尺度，提高針對性，減少損失性，避免過度管控與放松管控兩種極端，防止顧此失彼、寬嚴皆誤。在司法解釋、依法監管壟斷問題上，要適度寬容鼓勵經濟規模，嚴苛懲治壟斷行為。因為受傳統體制的長期壓抑阻礙，中國規模經濟不足、行政壟斷有余的問題仍將長期存在，長期困擾經濟的健康發展。同時，在加快建設全國統一大市場的過程中，建設高標準市場體系必須輕數量、重質量，不能滿足于數量堆積的超大規模市場，而要向高質量的超強規模市場轉變。超強規模市場要依托城鄉居民超強收入增長、超強消費增長和超強企業實力來支撐。必須鼓勵大型工商企業提升規模經濟集中度，追求高技術含量的核心競爭實力，提高其市場份額和品牌影響力，夯實超強規模市場的微觀基礎。[5]超強規模市場迫切需要超強自營采購供應鏈價格話語權競爭力，迫切需要憑借雄厚采購資本大訂單的大進大出、在全球配置資源的國際航母級企業影響力的支撐。

二、正確認識屬地管轄體制是加快建設全國統一大市場的關鍵

習近平總書記在中共中央政治局第三十八次集體學習時強調根據法律規范和引導我國資本市場的健康發展，發揮資本作為重要生產要素的積極作用。在這次會議上習近平重申了中國屬地管轄問責追責體制的重要性，指出一方面要加強屬地監管，地方要全面落實屬地監管責任，確保監管到位；另一方面也要完善行業治理和綜合治理的分工協作機制，加強行業監管和金融監管、外資監管、競爭監管、安全監管等綜合監管的協調聯動。[3]

而此前為促進京津冀協同發展，習近平總書記曾多次現場調研，用打破自家“一畝三分地”思維定式的生動形象比喻，提出了針對屬地管轄體制弊端的破解之道和基本遵循。

（一）充分肯定屬地管轄體制的優勢

屬地管轄體制是中國改革開放探索從計劃體制向市場體制艱難轉型的產物，相關的國家治理體系、治理能力突出強調的也均是以財稅事權的對等支撐屬地管轄權責，在經濟社會的方方面面、層層隸屬都具有鮮明的中國特色和中國優勢。尤其是在應對突發重大災害或新冠肺炎疫情條件下，展示了舉國體制的強大社會動員能力和重大項目集中優化的資源配置能力，保證了國家經濟社會生活的安全高效穩定順暢運轉。同時，地方和部門主管機構已經形成了一整套制度完備、毫不含糊、十分嚴格的權責業績考評的第一責任人制度，所有人都必須盡職盡責、守土有責。這是中國特色高效能運轉的成功經驗法寶，是有為政府與有效市場的成功融合，也是全國一盤棋、統籌兼顧有條不紊、集中力量辦大事的制度基礎。多少成功案例、重大工程項目、抗震救災、災后重建、抗擊疫情等實踐一再充分證明，在百年變局疊加新冠肺炎疫情大流行的嚴峻形勢下，中國高效率、低成本的資源配置和動員管控能力無可匹敵、成績斐然，足以令西方國家資本集團控制下焦頭爛額的混亂潰敗體制望塵莫及。

（二）破解由來已久的屬地管轄弊端困擾亦不容忽視

在我國，凡事堅持行政化的屬地管轄權責原本沒有錯，但缺乏絕對必要的市場化的溝通協調。《意見》多次指出的市場分割、地區封鎖現象與現行的屬地管轄體制有著重要關聯。在屬地管轄體制環境條件下，難免阻礙商品要素在更大范圍自由流動，難免妨礙市場配置資源的決定作用。在層層加碼、片面極端強調的場合，屬地管轄行政管理的權力邊界往往相互交叉重疊，產生矛盾摩擦。當每個第一責任人都“憑借自己掌管的地盤說事”時，當政績考核、地盤利益意識非常強烈，片面強調自己一方守土有責、盡職盡責時，在主觀上要堅決落實到位的場合，就會在客觀上在各自地盤行政劃界邊緣的結合部產生矛盾糾紛，這可稱之為“屬地管轄悖論”。屬地管轄悖論發展到一定程度，勢必導致相互封鎖保護，產生堵點，妨礙統一高效競爭有序大市場的形成和運轉。在現實生活中，越是在基層，屬地管轄的體制性弊端就越隨處可見，也就越能表現出理想化的制度設計缺陷。畢竟在從計劃經濟體制向市場經濟體制過渡過程中，政府與市場的關系需要逐步理順。目前，暢通經濟循環的要求以及貨運、物流存在大量堵點痛點的現實大多與屬地管轄體制性的弊端有明顯的聯系。

在我國，凡事強調縱向屬地管理有余但橫向溝通協調不足，經濟領域也是如此。在當前體制下，許多稀缺資源是按照行政級別、行政區劃、行政辦法、行政渠道分配的，在這個過程中縱向條條和橫向塊塊等相關部門都發揮著實際作用。這種體制實行的是行政長官負責制和政績考核制，地盤權力擴張的沖動始終存在，就猶如人為筑起一道道圍墻，有著明確的權力大小界限和權責范圍，是官本位的體現，很容易形成各自為政、各行其是的“一畝三分地”經濟，許多地方和部門堅守以鄰為壑的屬地管轄思維，實施各掃門前雪的屬地管理辦法。各種費用的收入和支出，勞動力、商品、資本等要素的流動及其相關收益歸屬均帶有明顯的領地思維、地盤意識。例如在同等條件下時常存在有違公平正義司法保護的地域偏袒，俗稱“護犢子”。橫向跨越屬地邊界的正常流動往往變成了很敏感、很麻煩的事情。于是就有了或明或暗的關卡林立。屬地管轄助推各級地方政府和部門越位干預經濟運行，地區之間的差距也會被人為擴大。長期存在的經濟活動屬地管轄體制造就了屬地為王的諸侯經濟，本應全國統一的市場體系被分割封鎖，不同地區低水平的重復建設嚴重，市場秩序混亂、行政壟斷以及不正當競爭不可避免地會影響市場原有的資源配置功能，增加了大量的額外交易成本，這些額外交易成本大多來自于人為設置的市場壁壘、對企業自主經營的干擾和其他形式的不當干預、競爭不公平不充分和不平等交換、消費者自主選擇受到不合理的限制、生產要素無法自由流動、誠信缺失導致的商業欺詐等。其中，導致大量時間和資源浪費的行政壟斷是難以計數、無法識別的額外交易成本即體制性成本的最終根源。這種高額的體制性成本延緩了國民經濟時間流程，惡化了空間結構，降低了資源配置和利用效率，抬高了商品價格，增加了居民負擔，傷害了國計民生。[6]

（三）建設全國統一大市場關鍵是打破自家“一畝三分地”的思維定式

屬地管轄體制利弊參半，爭議相伴，由此引發的基礎理論和應用政策研究也無休無止，曠日持久，長期陷入僵局，而取得的重大突破源自于習近平總書記的深入調研和果斷決策。

為促使京津冀協同發展建立科學長效的機制，真正實現一加一大于二、一加二大于三的效果，習近平總書記在多次調研和座談會基礎上，明確提出要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。自此京津冀、長三角、珠三角等地區先后進入協同發展的新階段。

經濟學界為此提出過有代表性的意見，一針見血地剖析了屬地管轄體制的根源。破除“一畝三分地”屬地管轄的思維定式必須擺脫官本位思想，將國家和人民的利益置于至高無上的地位，堅決摒棄小團體甚至個人的私利。[7]

糾正本末倒置的官本位思維必須破除陳舊的恩賜觀念。因為在屬地管轄體制中，各級權力機構和官員掌握著許多稀缺資源分配的權力，這些權力極易被異化而淪為一些人牟取私利、尋求回報的工具，這些人忘記了所有的權力來源于人民并必須服務于人民，而是本末倒置，經常居高臨下，陶醉于行使權力帶來的滿足感，并不自覺地形成一種恩賜施舍心態。體制性成本的產生與這種官本位恩賜施舍心態有著必然聯系。在全面深化改革的關鍵時刻，長期習慣于制造審批、自我擴權的某些機構和官員仍習慣性地將中央賦予重任的簡政放權、轉變職能改革當作一種私產來吝嗇地恩賜施舍。從這種意義上看，相關人員在深化改革、降本增效過程中必須轉變不合適的觀念，在中央堅決破除傳統體制弊端、大力降低各種成本的情況下，充分認識到傳統體制機制根深蒂固的弊端，認清利益固化藩籬、官本位對經濟運行產生的嚴重影響，消除對改革不積極、不主動乃至推一推動一動“擠牙膏”式的心態，培育正確的權力觀、責任觀和政績觀，樹立對權力、對企業、對群眾發自內心的公仆思想，形成真誠的服務意識。

觀念決定行動，這是不能忽視的邏輯。正確的觀念意識對于深化改革、降本增效、消除體制梗阻至關重要。如果觀念不能真正轉變，一些已經鏟除的名目繁多的審批權等各項規定也會卷土重來。其中與官本位、父母官恩賜施舍心態有關的觀念是必須克服的觀念，它們與體制性成本的關系最為密切。

根據經濟學成本理論，所有成本的節省最終會表現為時間成本的節省，最終結果是加快經濟節奏，使國民經濟運轉更流暢、更有效率。我國的體制性成本可達幾萬億元之巨，如果能夠確定合適的時間表和路線圖，經過不斷努力，實體經濟企業減負降本增效會取得明顯成效，即大幅度降低企業綜合成本，顯著提高企業的盈利能力和企業競爭力。當然，消除體制性成本尤其是那些隱形的體制性成本是一項十分艱巨的任務，關涉的利益主體眾多，不能僅將其當作為企業解困的權宜之策，而應將其作為全面深化改革加快統一大市場建設的戰略重點[8]。

在新時期，各級政府必須完成工作思路“放手”與“上手”的快速切換，切實重視有效市場與有為政府的充分結合，以市場驅動取代政府驅動，堅決杜絕對經濟運行的直接干預，在經濟治理上要將“松手”和“放手”結合，解決好政府越位問題；而在社會治理方面則要“上手”補齊短板，解決在某些公共服務領域政府長期缺位的問題。同時，應綜合治理經濟運行行政化問題，持續性地清除有形和無形的屬地管轄體制障礙，防止設置新障礙。例如，2022年抗擊新冠肺炎疫情期間，有些地方出現防范過度、行政邊界層層加碼設置關卡等問題，造成跨區域貨運物流特別是應急物資保障嚴重受阻。因此，必須下決心加強這些層面的巡視督察，務求打通市場堵點的政策措施落地生根，徹底解決我國企業隱形負擔沉重問題，剔除體制性成本，提高效能，創新發展，確保穩增長、調結構、保就業、促消費等宏觀戰略意圖更好地實現。這應是為加快建設統一大市場方方面面尋求新突破的主攻方向。

屬地管轄體制除現行不盡合理的財稅體制客觀原因以外，還明顯包含影響較大的錯誤政績觀等主觀原因，并共同形成了創建統一大市場的深層障礙。也正是因為屬地管轄體制弊端的拖累以及畫地為牢產生的麻煩，才促成了全國統一大市場戰略的最終出臺。這就需要持續推進簡政放權，打破屬地管轄和部門分割體制，按照《意見》要求不斷打出重拳、組合拳。

（四）要科學準確地興利除弊，區別主流大利和支流小弊

大利是體制優勢，是主流，必須長期堅持，不可動搖，更不能輕言放棄。小弊是體制瑕疵，是支流，但也不容否認、不該忽視。因此，如何在新時期新格局中“興好大利、除好小弊”，如何在各種行政邊界之間保持高效暢通的市場化協同，是需要長期探索認真化解的重要任務，也是挑戰中國智慧、無法回避拖延的重大課題。對此，特別要講究辯證的方法論，認真借鑒在全國嚴格精準抗疫前提下保生產、保民生統籌兼顧、互相促進、綜合施策、標本兼治、實現雙贏的思路方法和成功經驗，也要吸取某些地方決策失誤的教訓，即自以為是、決心動搖、慌亂應對、指揮混亂、進退失據、顧此失彼、兩者盡失。要興利除弊深入探索屬地管轄智慧化、協同化，實現興利最大化。

必須反復強調，不能因為小弊就可以掉以輕心。在某種條件下，小弊會釀成大患成為深層障礙。除弊興利，這才是中央出臺加快建設全國統一大市場的深層戰略意義所在。

三、加快建設全國統一大市場的對策建議

加快建設全國統一大市場如果從多側面、分門別類視角切入，會發現有許多事情可以做，本文只討論中國特色的競爭政策與興利除弊破解屬地管轄體制這兩個關系緊密的話題，并簡要提出一些政策建議。

（一）為破除地方保護和區域壁壘頑瘴痼疾，必須在跨越行政邊界方面多下功夫、做文章

創建跨部門、跨地區的各種協調機制，強化市場基礎制度規則統一，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定與做法，促進系統協同、穩妥推進。其中，智能化數字技術大有可為，天生就是助力改革、破除地方保護和區域壁壘的重要幫手、神奇妙手。因為人工智能等數字技術賦能傳統流通體系，可輕易做到數據交換、信息跑路、低成本、高效率地跨部門、跨地域數據共享和業務協同，不僅有利于破除壟斷分割、推動國內統一大市場建設，還可以突破國別界限和時空約束，形成有效的國內外貿易投資聯動機制，實現全產業鏈資源要素整合配置，促進國內外循環協同互促發展。[9]

（二）在原有基礎上推動新一輪政府機構改革，轉變政府職能

重點是合并同類項，進一步消除機構重復設置的“九龍治水”、在“你管我管”權責不清中推諉扯皮、交叉重復遺漏狀況，特別是要進一步合并簡化提升運行狀態調控和交易行為監管兩大類機構的治理能力。其中，經濟運行狀態參數調控類機構（如央行、財政部）要精準前瞻，根據國民經濟一系列先行指數如采購經理人指數（PMI）、用電指數、航運指數等積極主動作為，精準把握好穩預期、逆周期、跨周期等重要拐點、時間節點，防止以往消極被動應付遷就順周期，充當時過境遷、誤人誤事“馬后炮”的做法。而對當事人交易行為監管類機構如國家市場監督管理總局、中國證券監督管理委員會等則要依法依規維護市場秩序，秉持公平正義、賞罰有據、旗幟鮮明的原則鼓勵正當行為，懲治不正當行為。

（三）落實內外貿一體化的要求，打通出口轉內銷的渠道阻隔，暢通雙循環

商貿流通企業要主動適應國內外兩個市場的經濟循環系統，培育跨區域、有全球影響力的商貿物流跨國企業、數字化平臺和供應鏈企業。對外走出去，增強在海外倉的商業存在能力。賤買貴賣，憑借大批量自營自主采購供應鏈，提高獲取海外稀缺資源的能力。對內要憑借自營采購供應鏈能力理順出口轉內銷的渠道。要依托自營采購供應鏈，切實把出口商品的流量流向與轉內銷商品的流量流向統籌融合起來，擇機促成相互之間的切換替代，要根據重點商品的品種、流量、流向和流速，制定專門的暢銷舉措，以便應對復雜多變的不確定性，靈活利用好國內外兩個市場[10]。另外，暢通信息比暢通物流更有價值。共享協作信息既可提高消費安全，又可消除庫存積壓、斷檔脫銷并存的狀況。

（四）淡化行政干預，防止經濟活動運動式、行政化

杜絕文山會海、會議經濟、文件經濟、審批經濟的擴大蔓延，尤其要創造條件，促使終日空轉、無效瞎忙“萬金油式的”的“職業開會家們”盡快轉變為有本事、辦實事、務正業的職業經理人，培育一批符合時代要求、專業化高素質復合型人才。

（五）加快建設全國統一大市場走深走實，率先夯實市場主體微觀基礎

強大市場首先需要市場主體的強大、專業行業的強大。資本等要素市場要重在定規則、立規矩，商品市場則重在夯基礎。其中，市場建設要防止避實就虛，與實體經濟掛鉤，分門別類細分化，促進專業化數字化落地。培育市場主體，夯實微觀基礎，為加快建設強大市場主體的培育創造環境條件。在數字化時代，促進市場流通體系的數字化首先要促進市場當事人數字化，即推動商貿企業主體完成數字化轉型升級，解決好中小微企業面對高速發展的數字技術卻不會用、不敢用和用不起等現實問題。[9]

注釋：

①原文發表在2022年4月28日的英國《衛報》，作者肯尼思·羅戈夫是國際貨幣基金組織前首席經濟學家、美國哈佛大學經濟學和公共政策教授。他在文章中悲觀地認為，世界將出現骨牌效應，即一個地區的崩潰將提高其他地區崩潰的可能性；創紀錄的高通脹不會讓解決問題變得更容易，不確定政治家和決策者是否能勝任他們可能很快就要面對的任務。