風景名勝區總體規劃編制的新形勢與變革趨向探討

劉紅純 鄧武功 王忠杰 陸地

1 研究背景與研究思路

1.1 研究背景

針對世界上獨樹一幟的中國風景名勝區，其規劃實踐與研究已持續40余年，在“實踐-理論-實踐”的循環反饋中，已形成比較成熟的風景名勝區總體規劃技術框架。在中國生態文明建設的新時代，隨著以國家公園為主體的自然保護地體系建設的推進，風景名勝區及其總體規劃需貫徹國家發展新思想、新理念，適應新的管理要求，與時俱進，不斷變革。自2018年自然保護地體系改革以來，雖然對于風景名勝區的性質定位、功能特色、發展歷程[1-6]等方面的研究已有共識，但由于風景名勝區整合優化工作尚未完成，在新時期如何進一步管理好風景名勝區仍在探索之中。風景名勝區總體規劃作為管理的重要抓手，各地對此有著迫切的實際需求，同時也出現了一些問題，如何引導新時期的風景名勝區總體規劃編制是當前亟待研究的議題，它對即將到來的新一輪大量總體規劃編制工作具有指導意義，有利于風景名勝區改革乃至自然保護地體系建設工作的穩步推進。

1.2 研究思路

新時期風景名勝區總體規劃如何編制？首先，其邏輯起點依然是如何認識風景名勝區，提煉風景名勝區的突出特色，這是風景名勝區總體規劃編制的立足點；其次，要確立風景名勝區總體規劃的核心要求，這些要求不會隨著形勢的變化而變化，要一以貫之地堅持；最后，要融合新時代發展形勢進行變革，要從生態文明、文化自信、自然保護地體系、國土空間規劃、管理等視角審視新要求。……