新時代中國共產黨輿論導向政策創新與發展*

□文│劉艷婧 鄭保衛

“輿論導向”，意指在分析和評價社會輿論的基礎上，調控社會輿論的形成和流動符合預期的方向，進而引導人們的思想和行為。新聞媒體是重要的輿論機關，作為新聞媒體基本而重要的工作內容及方式，輿論導向是新聞媒體固有而根本的屬性和功能。[1]

新聞輿論工作事關黨和國家前途命運。習近平總書記在2018年的全國宣傳思想工作會議上強調“要把握正確輿論導向，提高新聞輿論傳播力、引導力、影響力、公信力，鞏固壯大主流思想輿論”。[2]堅持正確輿論導向，是黨的新聞輿論工作必須遵循的重要原則，也是黨和政府指導與規范新聞輿論工作的一項重要政策。遵循新聞輿論導向政策，恪守新聞輿論導向原則，始終堅持正確輿論導向，是新聞媒體及廣大新聞從業者必須嚴守的政治規矩和職業規范。

一、中國共產黨百年新聞輿論導向政策形成與發展概述

堅持正確輿論導向，是百年來中國共產黨新聞工作始終堅持的傳統和原則，也是黨用以規范和管理新聞工作的一項重要政策。中國共產黨的新聞輿論導向政策是對馬克思、恩格斯“報刊能成為運動的喉舌”進而能干預運動、影響輿論[3]和列寧“黨報是集體的宣傳員、鼓動員和組織者”[4]思想的繼承和實踐。

在新民主主義革命的淬煉中，中國共產黨不斷深化對黨報所具有的宣傳鼓動、輿論導向功能的認識，推動了黨的新聞輿論導向政策在探索中逐漸發展。這一政策在社會主義革命和建設時期得到完善，在改革開放和社會主義現代化建設時期得到進一步重申與強化，在中國特色社會主義新時代獲得創新發展。

（一）新民主主義革命時期黨的新聞輿論導向政策的形成與確立

中國共產黨在領導中國人民完成新民主主義革命的過程中，逐漸認識到新聞輿論導向所具有的凝心聚力作用，并將其運用到無產階級黨報實踐中，有效指導了這一時期的革命斗爭和新聞宣傳工作。與這一時期的革命斗爭歷程相對應，黨的新聞輿論導向政策的形成與確立經歷了以下四個階段。

1.中國共產黨創立時期:黨的新聞輿論導向政策初具雛形

在以思想啟蒙為目的的新文化運動中，陳獨秀和李大釗通過他們創辦的《新青年》和《每周評論》等報刊，發表了大量政論文章針砭時弊、啟迪民眾，宣傳新文化。陳獨秀認為報刊要聯系社會現實，要“在言論上指導社會”。[5]李大釗在傳播馬克思主義、宣傳俄國十月革命、領導工人運動、探索救國救民道路的過程中，也認識到了報紙在社會動員方面的重要功能。毛澤東很早就認識到報刊反映、表達、影響和引導輿論的功能及作用，1919年他在創辦《湘江評論》時，便把傳播新思潮，引導民眾實現大聯合作為“最切最要的大任務”。[6]瞿秋白、蔡和森、周恩來等在其早期報刊活動中也認識到報紙的輿論先導作用，并且付諸實踐。這些可以視為黨的新聞輿論導向政策的發軔。

中國共產黨成立初期便開始強調黨報的輿論導向功能。在這一時期，黨報的輿論功能，更多地被表述為“宣傳鼓動”。中共二大通過的《中國共產黨加入第三國際決議案》中明確規定：每天的宣傳和鼓動都必須具有真正的共產主義性質，要求黨的機關報要聯系現實，采用實際的宣傳方法使廣大勞動群眾認識到無產階級專政的必要性。[7]1925年中共四大上針對黨的宣傳工作通過了一個議決案，提出要聯系實際編輯通俗易懂的傳單和小冊子，發放給群眾來實行宣傳和鼓動工作，推進黨在群眾中的政治宣傳不斷深入。[8]1926年9月，中央通過了一個關于宣傳部工作的議決案，明確要求中央政治機關報《向導》增強鼓動的性質，要加強對各地工人運動意義的宣傳。[9]由此可見，黨的新聞輿論導向工作理念及政策在這一時期已初具雛形。

2.土地革命戰爭時期:黨的新聞輿論導向政策初步形成

大革命失敗后，面對國民黨反動派的攻擊、污蔑和圍剿，中國共產黨及時調整政策指導新聞宣傳工作。1927年8月，中共中央專門針對黨的宣傳鼓動工作發布了第四號《中央通告》，明確指出忽視政治宣傳和鼓動工作會給黨帶來損失，必須要靠這項工作來調動群眾、領導群眾。[10]在艱難的辦報環境中，黨中央更加深入地認識到新聞輿論的凝心聚力作用。在中共六大通過的《宣傳工作的目前任務》中提出，在秘密工作條件下，黨報可以將廣大群眾團結和組織在正確的黨的路線周圍，因此，黨報具有極大作用。[11]1929年6月通過的《中共六屆二中全會宣傳工作決議案》提出，要盡可能地利用公開發行的日報和地方性黨報開展群眾性宣傳工作，要在敘述新聞中宣傳黨的主張，擴大黨的影響，動員群眾。[12]

這一時期，毛澤東對輿論導向的認識也不斷深化。他在1929年談及紅軍的宣傳工作時，主張要重視壁報對群眾的宣傳作用，各軍及縱隊均應創辦名為《時事簡報》的壁報。[13]1931年3月總政治部通令各地要積極創辦《時事簡報》。這份通令由毛澤東撰寫，他闡述了《時事簡報》在推動群眾斗爭中所具有的“重要武器”的功能。[14]由毛澤東專門編寫的《怎樣辦〈時事簡報〉》小冊子也在各根據地發布。黨中央在整個土地革命時期高度重視黨的宣傳鼓動工作，推動了黨的新聞輿論導向政策的初步形成。

3.抗日戰爭時期:黨的新聞輿論導向政策逐步成型

抗日戰爭爆發后，為了鼓舞全國人民的斗爭士氣，加強對統一戰線、抗日政策的宣傳，中國共產黨充分發揮輿論導向的政治動員作用。1938年5月，毛澤東發表《論持久戰》，主張通過報紙書冊、傳單布告的宣傳來使軍隊和人民了解戰爭的政治目的，要通過聯系戰爭發展情況和人民生活狀況的宣傳來經常性地進行戰爭的政治動員，這是抗戰取得勝利的前提和基礎。[15]1938年10月，毛澤東在《論新階段》的報告中，再次強調要發揮報紙、刊物在人民群眾中的輿論動員作用，并提出通過宣傳報道民族革命典型人物來激發全國民眾的民族自尊心和自信心，團結抗戰。[16]1941年6月20日，《中宣部關于黨的宣傳鼓動工作提綱》發布，明確要求把辦報、辦刊作為宣傳鼓動工作中最重要的任務，主張從中央到地方都應該大量發行革命報刊，大力發展通訊社和廣播事業。[17]

1942年2月，毛澤東在延安高級干部會議上做了《整頓學風黨風文風》《反對黨八股》的報告，開啟了延安整風運動的序幕。3月16日，《中共中央宣傳部為改造黨報的通知》中強調，辦好報紙、發揮好報紙對廣大群眾的影響作用也是黨的核心工作，要求各地方黨部要重視報紙的輿論工具作用，認真檢視、改進自己的報紙，積極響應毛澤東同志整頓學風黨風文風的號召。[18]1942 年 4 月 1 日，延安《解放日報》正式宣布改版，在其刊發的《致讀者》社論中明確了黨報的基本品質：堅強的黨性、戰斗性，聯系群眾、組織群眾，反映群眾呼聲，不做消極的有聞必錄者。[19]《解放日報》的改版帶動了根據地黨報的改革，促進了黨的新聞思想的發展，也助推了黨的新聞輿論導向政策的逐步成型。

4.解放戰爭時期：黨的新聞輿論導向政策進一步明確

隨著抗日戰爭取得勝利，革命形勢發生了新的變化，黨的新聞輿論工作面臨新的要求。其實早在1943年7月到10月間，毛澤東就已多次指示要通過新聞輿論手段來反擊國民黨的進攻。他在發給各中央局、中央分局和各區黨委的電報中要求各地要積極利用廣播、報紙、小冊子播發新聞報道和評論文章，在社會各界中揭批國民黨，“造成壓倒反動氣焰之熱潮”。[20]在1945年9月的重慶談判中，毛澤東、周恩來就電報中共中央主張盡快去上海等地創辦報刊，并強調越早越好，[21]以搶占輿論陣地，掌握輿論引導的主動權。當時黨領導的輿論反擊戰贏得了民心，進一步擴大了在群眾中的影響力。

全面內戰爆發后，黨中央更是積極利用新聞媒體的輿論導向作用鼓舞士氣、動員軍民。毛澤東在寫給中共中央宣傳部部長陸定一的信中，就強調要重視輿論導向，要求每打一次勝仗都要刊發一篇社論來鼓勵、證明，每失一重要地方也要刊發一篇短文來解釋、鼓舞，總之要“強調我軍必勝蔣軍必敗”。[22]

解放戰爭時期，黨的新聞思想逐漸成熟，新聞工作規范和原則不斷豐富和完善，在這一過程中，新聞輿論導向政策也在逐步走向成熟。1948年4月2日，毛澤東《對〈晉綏日報〉編輯人員的談話》和1948年10月 2 日劉少奇《對華北記者團的談話》，在系統闡述黨報在無產階級革命中的功能和作用時，都談到了對新聞輿論導向的認識和要求。毛澤東指出，黨的綱領路線、方針政策、工作任務及方法可以通過報紙“最迅速最廣泛地同群眾見面”，這是報紙的作用和力量所在。[23]他希望通過報紙宣傳，讓群眾認識自己的利益，并且團結起來，為自己的利益而奮斗。劉少奇指出，報紙工作做得好，就能密切聯系群眾、指導群眾，就能引導人民前進、團結、走向真理。報紙工作如果做不好，如果給群眾以錯誤的、消極的東西，就會造成很大的危險，就會導致人民分裂、摩擦。[24]

這一時期，中國共產黨對新聞輿論導向功能的認識愈加深入，黨的新聞輿論導向政策進一步明確。特別是毛澤東對發揮新聞媒體輿論作用的強調，對組織輿論、利用輿論和引導輿論的思考與總結，為黨的新聞事業堅持正確輿論導向提供了思想指南和行動向導。

（二）社會主義革命和建設時期黨的新聞輿論導向政策的完善及發展

新中國成立，開啟了社會主義革命和社會主義建設新時期，黨的新聞事業也進入了一個全新階段。以毛澤東為代表的中國共產黨人開始了對社會主義新聞事業的建設，積極探索如何發揮新聞事業的輿論作用，使其服務于建設人民民主專政的社會主義國家的偉大目標。

為了適應黨和國家工作重心向生產建設戰略轉移的需要，1950年新聞總署發布決定，要求全國的報紙及各種新聞報道形式、各類報紙欄目都要集中力量報道人民生產勞動的狀況，宣傳生產建設的成就、經驗，討論解決困難問題的辦法，加強報紙在國家建設事業中的作用。[25]這一時期，黨報黨刊的經濟宣傳實踐不斷豐富，尤其是典型宣傳逐漸成熟，大量先進集體、模范人物的宣傳報道激發了人民群眾的熱情，有效推動了國家各項事業的建設，充分發揮了新聞媒體宣傳鼓動、凝心聚力的導向作用。

1954年，為了進一步提升報紙工作的效果，中共中央發布了《關于改進報紙工作的決議》，充分肯定了報紙在斗爭和建設事業中的重要輿論功能，強調了報紙在宣傳貫徹黨的方針政策、聯系教育群眾方面的重要作用，明確提出現階段報紙的重要任務是宣傳黨在過渡時期的總路線。[26]1956年7月1日，《人民日報》宣告改版，在其社論中提出“黨的和人民的報紙有責任把社會的見解引向正確的道路”。[27]這一觀點是對黨報要正確引導輿論的強調，也是對黨報堅持輿論導向政策的體現。

社會主義革命和建設時期，黨對社會主義新聞工作的認識取得了新的成果，黨的新聞輿論導向政策得以不斷完善。然而遺憾的是，在1957年“反右”斗爭和其后一系列政治運動的沖擊下，堅持正確輿論導向的原則和政策未能得到強調和繼承，一些新聞媒體出現了錯誤的輿論導向，給黨和人民的事業造成了嚴重惡果，留下了深刻教訓。

（三）改革開放和社會主義現代化建設時期黨的新聞輿論導向政策的重申與強化

中共十一屆三中全會之后，黨和國家開始實行改革開放，各項事業撥亂反正，快速發展，社會主義新聞事業的活力也被激發出來，黨的新聞工作的優良傳統被恢復，黨的新聞輿論導向政策在這一時期也得到重申與強化。鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領導人先后對輿論導向問題作出重要論述，提出明確要求，為黨的新聞工作堅持正確輿論導向，以及黨和政府堅持將其作為政策引領，指導和規范新聞工作確定了原則，指明了方向。

1.鄧小平提出黨報要成為“思想中心”

黨的十一屆三中全會后，面對解放思想，撥亂反正，凝聚民心，團結全國人民為實現黨的目標而奮斗的艱巨任務，鄧小平作為改革開放的總設計師，希望能夠盡快沖破各種錯誤思潮的影響，營造一個全黨和全國人民共同投入改革開放和現代化建設偉大事業的良好社會環境和輿論氛圍。為此，他對新聞工作提出明確要求，黨報要“成為全國安定團結的思想上的中心”，[28]強調黨報在保障、維護和發展安定團結政治局勢方面要發揮引導作用。鄧小平明確了新聞媒體在思想引領和輿論導向方面的重要作用，為新聞媒體把握輿論導向主動權，自覺地成為“思想中心”，提供了正確的政策導向。

2.江澤民提出“福禍論”，強調輿論導向事關“黨和國家前途命運”

黨的十三屆四中全會后，江澤民立足黨和國家政局穩定和事業發展大局，從新聞工作改革創新發展需要出發，對社會主義新聞事業在改革開放深入發展，尤其是實行社會主義市場經濟體制條件下的社會地位、使命任務、工作原則等作出了一系列新的理論闡釋，為中國共產黨新聞政策進一步繼承傳統，開創了新的局面。

1994年的全國宣傳思想工作會議上，江澤民提出，“輿論導向正確，人心凝聚，精神振奮；輿論導向失誤，后果嚴重”。[29]1996年他在視察人民日報社時則用“福禍論”對新聞媒體堅持正確輿論導向問題作了重申和強調：“輿論導向正確，是黨和人民之福；輿論導向錯誤，是黨和人民之禍。”[30]他還強調要“講求宣傳藝術，提高引導水平”，[31]這一要求從實踐層面豐富了輿論導向政策的內涵。江澤民關于輿論導向政策的論述，一方面是基于對新聞輿論工作經驗和教訓的反思與總結，另一方面則是應對社會主義市場經濟體制下一些人理想認識模糊的需要。“堅持正確輿論導向”，由此成為黨的新聞工作的一條重要原則，同時也成為黨和政府規范與管理新聞工作的一項重要政策。

3.胡錦濤提出“利誤論”，要求把提高輿論引導能力放在突出位置

黨的十六大后，進入信息化時代，加強黨的執政能力建設被提到了事關黨和國家全局工作的重要戰略地位上來。為了解決信息化時代科學運用新聞媒體提高執政能力、增強執政效果這一課題，黨中央把提高輿論引導能力納入黨的執政能力建設的范疇，充分體現了黨的輿論導向政策的新思路。

2008年的人民日報社考察中，胡錦濤強調新聞宣傳工作要堅持正確輿論導向，要把提高輿論引導能力放到突出位置加以研究強調，營造良好輿論環境，服務于中國特色社會主義事業新局面的開創。胡錦濤提出了“利誤論”，即“輿論引導正確，利黨利國利民；輿論引導錯誤，誤黨誤國誤民”。[32]這是對江澤民“福禍論”的一種新表述，提高輿論引導能力由此成為黨的輿論導向政策的核心內容。胡錦濤還強調，要充分認識媒體分眾化、對象化的新發展趨勢，“努力構建定位明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導新格局”[33]，為強化新聞輿論導向提出了新的要求。

二、新時代中國共產黨新聞輿論導向政策的創新與發展

黨的十八大后進入新時代以來，面對國內外輿論環境的急劇變化、新舊媒體格局的深刻調整和傳播技術形式的快速變革，基于黨和國家工作的實際需要，中國共產黨的輿論導向政策在創新中發展，以習近平同志為核心的黨中央對輿論導向工作提出了許多新思想、新觀點、新要求，形成了符合新時代特點的新聞輿論導向政策。

（一）高舉旗幟，引領導向

進入中國特色社會主義新時代以來，黨中央把新聞輿論工作擺在事關“旗幟道路”和“黨和國家前途命運”的重要位置，視為黨“治國理政、定國安邦的大事”，強調要進一步發揮新聞輿論導向功能和作用，在新的時代背景下，更好地服務于“兩個一百年”奮斗目標。

2016年黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記強調，“牢牢堅持正確輿論導向”是黨的新聞輿論工作必須遵循的重要原則。“高舉旗幟、引領導向”是新聞輿論工作職責使命之首。“輿論導向正確，就能凝聚人心、匯聚力量，推動事業發展；輿論導向錯誤，就會動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業。”[34]因此，堅持以正確輿論引導人，講導向是“最重要、最根本的導向”。[35]“高舉旗幟、引領導向”是一種新的政策要求。在復雜的社會輿論環境中，在面對撲朔迷離的社會現象時，“舉旗”就是對根本性方向的確定，就是對科學判斷標準的掌握。[36]“舉旗引領”，抓住了導向問題的核心，是對黨的新聞輿論導向政策的創新發展。

當前我國面臨的國內外形勢復雜多變。國內方面，我國正進入改革發展深水區，各種錯綜復雜的問題和深層次矛盾開始在社會各個領域中顯現。開放所帶來的思想文化的多元碰撞，特別是一些非主流價值觀和消極輿論的傳播，對人們認同主流思想和核心價值觀產生了負面影響。國際方面，世界范圍內的動蕩變革加劇，全球治理體系需要革新重塑，思想文化領域的交鋒頻繁。西方敵對勢力力圖通過“西化”“分化”戰略來牽制和遏制我國發展，不斷加大在意識形態領域的滲透力度。在此情況下，新聞輿論導向的重要性愈加突顯，堅持正確輿論導向的難度也更加突出，“高舉旗幟、引領導向”是在更高層次上對正確引領導向的強調。

（二）全面堅持正確輿論導向

正是鑒于現階段輿論導向工作面臨的復雜形勢，以習近平同志為核心的黨中央要求，將堅持正確輿論導向貫穿到新聞輿論工作各個方面和各個環節之中。也就是說，要把“講導向”覆蓋到一切輿論空間，全面堅持正確輿論導向。這是黨的十八大后新聞輿論導向政策的又一創新之處。

習近平總書記從維護黨、國家和人民利益，凈化傳播和社會環境的目標著手，從八個方面對新聞媒體提出了“全面講導向”的要求：各種類型媒體，不管是黨報黨刊、電臺電視臺，還是都市類報刊、新媒體都必須講導向；各種媒體內容，不管是新聞報道，還是副刊、專題、廣告都必須講導向，各種報道領域，不管是時政類新聞，還是娛樂類、社會類新聞都必須講導向；各種報道范圍，不管是國內報道還是國際報道都必須講導向。[37]

這一全方位、全覆蓋的導向要求，意味著凡是一切能夠提供信息傳播和輿論表達平臺的媒體，以及各種各樣的報道體裁、欄目節目等都須嚴格把好信息傳播和意見表達關口，做好輿論導向工作。這是以往不曾有過的，最明確、最全面的政策要求，充分體現了黨中央對導向問題的重視，也說明了對各級各類媒體導向要求的嚴格性。

（三）增強陣地意識，牢牢掌握輿論引導領導權和主動權

習近平總書記立足黨和國家事業發展的大局，對改進和加強意識形態工作作出新部署。在2013 年的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調意識形態工作是具有“陣地”性質的“極端重要的工作”，如果我們放棄對宣傳思想陣地的占領，這個“陣地”就會被別人占領。因此，一定要“增強陣地意識”，要把宣傳思想工作的領導權、管理權、話語權“牢牢掌握在手中”。[38]他還對網絡傳播工作作出明確指示，要求黨的新聞媒體在網上輿論斗爭中要“牢牢掌握主動權”。[39]

2016 年黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記再次指出“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地”，互聯網、手機等新興媒體是意識形態工作的新陣地，必須堅守、筑牢這些宣傳陣地，特別是要重視互聯網、手機等新興媒體平臺在意識形態工作中的重要作用，強化網絡文化建設、凈化網絡文化環境。[40]

面對互聯網時代媒體格局和輿論格局的深刻變革，黨中央高度重視建設和創新傳播手段。2019年1月，習近平在中共中央政治局集體學習中提出，要加快推動媒體融合發展，放大一體化效能，建設新型主流媒體，使其“具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力”，令其掌握輿論場主動權和主導權。要建設全媒體傳播體系，“形成網上網下同心圓”，弘揚正能量和主旋律。[41]黨中央將實現傳統媒體與新興媒體融合發展作為強化輿論陣地建設的關鍵舉措，置于國家戰略高度，反復強調，周密部署，嚴格要求，起到了思想導向和政策引領作用，有效推動了媒體深度融合工作的進展。

（四）把握好“時度效”，努力提高輿論引導質量和水平

質量和水平的提高是輿論引導工作取得實效的保證，習近平總書記在“8· 19”重要講話中深刻闡明了實現輿論引導積極效果的有效路徑：把握好“時、度、效”，不斷強化新聞傳播對群眾的吸引力和感染力，不斷強化正面宣傳激勵人和鼓舞人的功效。[42]在2018年4月召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，他再次強調要“把握好時度效”問題，提出要加強網上正面宣傳，把握好時度效，在理念、內容、形式、方法、手段等方面創新網上宣傳，凝聚社會共識。[43]

“時度效”，是輿論引導工作應該把握的核心內容。“時”，指的是輿論引導的時機和節奏；“度”，指的是輿論引導的力度和分寸；“效”，指的是輿論引導所取得的效果，是輿論引導質量和水平的考量指標。“時度效”具有系統性、整體性和協同性，“時”和“度”作為方法，“效”是目的。沒有恰當的“時”和合理的“度”，輿論引導不會產生好的效果，需對三者從整體上加以把握。

實踐證明，“時度效”是實現正確輿論導向的關鍵。“時度效”把握好了，便能使輿論導向“增強吸引力和感染力”，而這樣的輿論導向也就有了高質量和高水平。我國新聞媒體以往許多輿論導向的成功案例都充分證明了這一點，而一些媒體在輿論導向上出現的問題，往往也都是在把握“時度效”上存在偏差和失誤。

“時度效”理念揭示了新聞傳播的內在規律，對新形勢下輿論導向工作作出了新概括和新要求，需要新聞媒體和新聞工作者提高認識，精準把握，認真踐行。

（五）推進媒體深度融合發展，借助新技術提升新聞傳播藝術和輿論引導水平

在當前各類傳播技術日新月異，媒體融合已是大勢所趨的背景下，新聞媒體還須注意借助傳播新技術來提升新聞傳播藝術和輿論引導水平。《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》中指出，在融合發展的基礎上，主流媒體先進傳播技術的運用會更加科學，信息生產以及服務的能力將進一步增強，能夠使黨與政府的聲音更好地被傳播，并保證人民群眾多樣化的信息需求得到更好滿足。[44]

為進一步推動媒體融合向縱深發展，習近平總書記強調“要堅持移動優先策略”“讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點”。[45]他還特別強調要革新新聞采集、生產、分發、反饋技術，借力人工智能技術使算法能夠被主流價值導向所“駕馭”，促進輿論引導能力的全面提高。[46]他強調新聞媒體在新聞輿論工作中要重視對多樣化技術手段的應用，要用通俗易懂的方式來傳播深刻的、有意義的內容，要避免“嚴肅刻板”，要讓內涵豐富、導向鮮明的正面宣傳變得生動、有趣、接地氣，成為“吸睛之作”等等。這些內容為新時代提升新聞宣傳和輿論導向的藝術與水平提供了創新思路和方法要求。

三、新時代中國共產黨輿論導向政策的理論價值及實踐意義

黨的十八大后進入新時代以來，習近平總書記針對輿論導向的重要論述內涵豐富，是對中國共產黨百年新聞輿論工作傳統和經驗的全面思考和系統總結，是立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，在審視和把握新聞輿論工作使命任務的基礎上，對黨的新聞輿論導向工作提出的全新要求。這些新要求推動了黨的新聞輿論導向政策在創新中得以不斷深化和發展，標志著中國共產黨對新聞輿論導向工作的認識進入到一個新階段。這些認識成果是馬克思主義新聞觀中國化的結晶，為指導黨的新聞輿論工作提供了思想指南和實踐遵循，具有重要理論價值和實踐意義。

從理論上看，新時代黨的新聞輿論導向政策是對以往黨的輿論導向經驗與傳統的繼承、豐富和發展，它適應時代新環境、新形勢的變化，是中國共產黨新聞輿論工作與馬克思主義新聞觀充分結合的時代產物。新時代黨的新聞輿論導向政策構成了黨的新聞輿論工作的最新理論成果，豐富和發展了中國共產黨新聞思想的理論體系。

“高舉旗幟，引領導向”“全面堅持正確輿論導向”“增強陣地意識”“把握時度效”“提升新聞傳播藝術和輿論引導水平”等，這些內容不僅是學理上的重要成果，從實踐上看，也是黨的新聞輿論工作實踐經驗的智慧結晶，反映出黨中央加強輿論導向工作的鮮明立場，是對新形勢下黨的輿論導向工作規律的深刻認識和準確把握，是規范和做好新時代新聞輿論工作的政策引領。這些創新成果為新時代黨的新聞輿論工作的科學化、規范化和制度化建設注入了“活水”，是全面加強黨的新聞輿論工作，著力發揮中國特色社會主義制度顯著優勢的行動指南。

新時代黨的新聞輿論導向政策始終堅持立足當前黨情國情社情和新聞宣傳工作實際，及時回應時代、社會與民眾關切，尊重新業態新環境下的新聞傳播特別是新媒體傳播規律，堅持守正創新、開拓發展，對新時代黨的新聞輿論工作實踐進行了深刻總結和科學概括，是中國共產黨新聞思想和馬克思主義新聞觀中國化的最新理論成果。

注釋：

[1]鄭保衛.馬克思主義新聞觀十二講[M].北京:高等教育出版社，2019:80

[2]習近平出席全國宣傳思想工作會議并發表重要講話[N].人民日報，2018-08-22

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集 第10卷[M].北京:人民出版社，1995:115

[4]列寧.列寧全集(第五卷)[M].北京:人民出版社，1986:2-8

[5]陳獨秀.陳獨秀文集(第二卷)[M].北京:人民出版社.2013:151

[6]毛澤東.湘江評論創刊宣言[N].湘江評論，1919-07-14

[7]孫武霞，許俊基編.共產國際與中國革命資料選輯(1919-1924)[M].北京:人民出版社，1985:82-183

[8]中共四大對于宣傳工作之議決案[EB/OL].http://www.gov.cn/govweb/test/2008-05/27/content_995289.htm

[9][10][12][17]中國社會科學院新聞研究所.中國共產黨新聞工作文件匯編(上)[M].北京:新華出版社，1980:29-34，35-37，41-61，103-113

[11]中共六大宣傳工作決議案[EB/OL].http://www.gov.cn/test/2008-06/02/content_1002227.htm

[13][14][15][16][20][21][22]毛澤東.毛澤東新聞工作文選[M].北京:新華出版社，2014:10-16，28-33，45，47，149-152，173，176-177

[18]中共中央宣傳部為改造黨報的通知[EB/OL].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/200705/22/t20070522_11452908.shtml

[19]致讀者——《解放日報》改版社論[N].解放日報，1942-04-01

[23]毛澤東.毛澤東新聞工作文選[M].北京:新華出版社，1983:149

[24]劉少奇.劉少奇選集[M].北京:人民出版社，1981:396-407

[25][26]中國社會科學院新聞研究所.中國共產黨新聞工作文件匯編(中)[M].北京:新華出版社，1980:75，319-329

[27]張之華.中國新聞事業史文選(公元724年-1995年)[M].北京:中國人民大學出版社，1998:715-718

[28]鄧小平.鄧小平文選(第二卷)[M].北京:人民出版社，1994:255

[29]江澤民在全國宣傳思想工作會議上的講話[N].新華月報，1994-01-25

[30][31]張宿堂，何加正.江澤民總書記視察人民日報社[J].人民論壇，1996(10)

[32]認真學習宣傳貫徹胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時的重要講話精神[N].光明日報，2008-06-24

[33]胡錦濤在人民日報社考察工作時的講話[EB/OL].http://news.cctv.com/china/20080626/103354.shtml

[34][35][37][40]習近平在黨的新聞輿論工作座談會上強調：堅持正確方向創新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導力[N].人民日報，2016-02-20

[36]丁柏銓.輿論引導論:理論體系及創新發展[J].中州學刊，2016(4)

[38][39][42]習近平在全國宣傳思想工作會議上強調 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013-08-21

[41][45][46]習近平主持中共中央政治局第十二次集體學習并發表重要講話[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//2019-01/25/c_1124044848.htm

[43]習近平出席全國網絡安全和信息化工作會議并發表重要講話[N].人民日報，2018-04-23

[44]推動傳統媒體和新興媒體融合發展指導意見審議通過[EB/OL].http://culture.people.com.cn/n/2014/0821/c172318-25511854.html