卡拉貝利水利樞紐工程造價影響因素及應對策略

胡海濤

(新疆維吾爾自治區卡拉貝利水利樞紐工程建設管理局，新疆 喀什 844000)

0 前 言

大型水利樞紐工程具有特殊性和復雜性，這類項目從立項開始到建設完成往往需要經歷較長的時間。近年來，隨著國家生產力水平的不斷提升、施工技術的不斷進步以及和諧的移民政策的提出，影響水利樞紐工程造價的因素越來越多，特別是在國家經濟體制轉型的背景下，水利樞紐工程的開發建設模式大多以項目法人開發為主。本文以國內實際工程為例，對該工程的造價管理工作進行了全面的論述。

1 工程概況

卡拉貝利水利樞紐工程位于新疆維吾爾自治區克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣境內，該工程規模大、建筑物結構復雜、造價高、施工條件復雜，影響工程造價的因素復雜多變，工程屬國內紅層地區第一高壩，壩址距烏恰縣城公路70 km、距喀什市165 km、距烏魯木齊1 606 km，壩址以上控制流域面積13 700 km2，控制河長203 km。經過全面的地質勘查發現，該工程所在區域的地質情況一般，再加上合同條件復雜、接口多，影響該工程造價的因素多，導致該工程造價控制難度較大。為了提高該工程造價控制水平，針對該工程設計階段、招標階段、合同管理等工作階段進行了合理優化。

2 水利工程造價控制及其重要性

造價管理就是在工程投資決策階段、設計施工階段等采取有效的措施對工程造價進行控制的過程，其目標是糾正水利樞紐工程施工過程中的造價偏差，將造價水平控制在合理范圍內，進而實現既定的投資目標。水利工程造價控制水平不僅決定了水利樞紐工程的經濟效益和社會效益，而且會影響整個水利工程的施工質量和施工進度，想要有效控制水利樞紐工程的造價控制水平，必須將造價管理工作貫穿于水利工程施工的全過程中[1]。

卡拉貝利水利樞紐工程完成立項后，按照程序進入到初級設計環節、施工圖紙設計環節、施工環節、竣工交付環節，在每一個環節中都要合理應用造價控制措施，只有這樣才能實現該工程的投資目標。卡拉貝利水利樞紐工程在實施過程中，開展工程造價管控的主要目的不僅是提高項目的經濟效益，而且要提高企業施工管理水平、增強企業核心競爭力等。卡拉貝利水利樞紐工程完成立項后，施工企業經過全面的勘查，對施工費用以及施工過程中需要的人力和物力進行了統籌規劃，比如分析工程施工中需要應用的石料是購買還是就地取材，施工企業從多方面分析石料選擇的經濟性，通過合理規劃，降低盲目采購給工程造價帶來的影響。

3 影響水利工程造價的主要因素及解決方法

3.1 設計階段

水利樞紐工程的設計水平直接影響最終的造價控制水平，為此，在設計水利樞紐工程的施工方案時，必須保證施工方案設計的經濟性、安全性和科學性。具體來說就是優化設計，根據項目實際情況選擇最合理的設計方案，嚴格根據設計方案施工，在保質保量完成項目的同時節省建設成本，提高水利樞紐工程的經濟性。為了達到這個目的，在設計階段可以采用限額設計的方法。在卡拉貝利水利樞紐工程設計前，對項目進行充分全面的調查，分析項目可行性，并以此為依據做好設計方案的投資論證，從眾多工程設計方案中選擇最經濟、安全和科學的方案。針對設計階段對水利工程造價的影響，最好的解決措施是采取限額設計，所謂限額設計就是嚴格遵守設計原則，將設計方案的投資水平控制在一定范圍內，然后將總的投資逐漸分解到每一個施工環節，避免設計單位在設計過程中隨意擴大工程量，進而導致的成本徒增現象，同時限額的設計還能幫助設計單位找到設計中存在的問題，及時糾正。

除了限額設計，還可以采用工程方案和經濟方案相結合的設計方法，具體來說就是在設計工作中，將工程方案和經濟控制方案進行比對和設計，通過優化工程設計，達到降低造價的目的。卡拉貝利水利樞紐工程在設計階段采用了這種方法，實踐證明，該設計方法取得了良好的經濟效益。

除了上文提到的內容，在設計階段，針對造價控制還要注意以下方面：①加強對工程功能和設計方案的造價之間的對比分析，確保兩者之間相互適應；②引進公平的競爭機制，通過招標制度有效降低水利樞紐工程的造價成本；③選擇資質優良的設計單位，設計人員在設計工作中也要精打細算，保證設計的合理性。

3.2 招投標階段

水利樞紐工程規模較大，實施過程中往往會被劃分成若干標段進行招標，但是標段劃分后，各個標段的造價加起來會和開始計劃的整體造價之間有較大差別，而且招標周期一般較長，也會對項目的建設周期帶來影響，最終出現計劃和概算之間出入較大、造價計劃形同虛設的現象，從而對水利樞紐工程整體造價控制工作產生不利影響。不僅如此，標段完成劃分后，負責各個標段的承包商會進入到施工現場，現場內發生的溝通工作就會變多，而且這些承包商可能來自不同的地區，有的承包商甚至不會說普通話，這也增加了工程協調的難度。

為此，招標前進行標段劃分時，參與水利樞紐工程建設的各方要做好充分的溝通，保證劃分合理性的同時，制定科學、系統的招標方案，并編制科學的執行概算，引入科學的市場競爭機制，選擇最優秀的中標單位，杜絕招標過程中各類腐敗問題的發生，只有這樣，招標價格才能更加合理，招標過程才能更加透明，最終提高工程造價控制工作水平。在開展招標管理工作的過程中也要注意，招標方式、評標標準必須合理公正，嚴格規范標底的編制，降低招投標階段對水利樞紐工程造價帶來的影響[2]。

3.3 施工組織設計對工程造價的影響及解決措施

施工組織編制的合理性也直接影響工程造價的控制效果。施工組織設計方案不僅要兼具科學性和可靠性，而且要在保證工程質量和工期的基礎上盡量降低工程造價。卡拉貝利水利樞紐工程在實際施工前，施工單位應進行合理的安排和設計，并且嚴格按照施工組織設計方案開展施工，不僅保證了項目施工質量和工期，而且大大降低了工程造價。

卡拉貝利水利樞紐工程完成設計后，進入到正式實施階段，從本質來說，工程建設過程其實就是將所有設計、施工文件付諸實踐的過程，更是控制工程造價最為重要的階段。在實際施工階段，要從以下方面控制工程造價。

1)嚴格控制施工材料價格以及施工材料的用量。和其他工程一樣，水利樞紐工程建設中，材料費用占比較高，所以施工材料價格和用量的控制水平直接決定了整個水利樞紐工程的造價控制水平。

2)嚴格控制水利樞紐工程施工過程中的變更和簽證，對于有變更和簽證引起的新增項目，及時編制報價，合理統籌，將設計投資控制在概算投資范圍內。建立并完善設計變更審批制度，嚴格禁止隨意增加施工內容的行為。

3)加強施工現場簽證管理，要求施工方必須嚴格按施工圖紙進行施工，以動態的方式了解和控制項目費用。

3.4 施工變更對工程造價的影響及解決措施

水利樞紐工程實際施工中，設計變更以及施工變更往往會給工程造價帶來巨大的影響，比如設計階段的變更需要修改施工圖紙，如果加強管控，嚴格控制施工過程，有利于將工程造價控制在既定的范圍內。但是如果在其他環節出現變更，則必須修改圖紙，圖紙的修改可能會帶來施工材料和施工設備的改變，需要重新購買，在這個過程中會浪費一大筆費用。除此之外，實際施工中，如果施工團隊沒有嚴格按照施工圖紙進行施工，導致工程施工質量未達標，為了交付施工，不得不拆除重新施工，也會浪費較多成本。所以，加強設計審核，在審核過程中發現問題并及時修改，盡可能將變更控制在設計階段。如果因為客觀情況，設計變更一旦發生，必須按照施工合同及時開展變更索賠工程。

3.5 人員、材料與機械對工程造價的影響及解決措施

水利樞紐工程施工中，加強對施工人員、施工材料與施工機械的管控，不僅可以提升工程施工質量，而且能有效控制水利工程造價水平。在水利樞紐工程的實施過程中，施工人員是主體，提高施工人員綜合素質水平可以降低施工安全事故的發生概率，減少施工質量問題，保證施工過程規范性的同時保證施工進度。為此，在對施工人員開展管理工作的時候，要合理安排工作人員崗位，提高工作人員勞動效率的同時降低造價。施工材料也會對工程質量和成本產生影響，加強施工材料的入場檢查，確保只有質量合格的施工材料才能進入到施工現場，為項目保質保量完成打好基礎，此外，加強設備日常監管，充分發揮設備效能，降低水利工程造價[3-4]。

3.6 加強合同管理控制

卡拉貝利水利樞紐工程承包合同中規定了工程的計價方式，并且在支付條款中明確了支付方式。在承包合同期間，如果發生自然災害、征地問題也會造成工期延長的現象，一旦發生這類現象，發包人應該嚴格按照合同對承包人進行補償。合同規定，卡拉貝利水利樞紐工程施工所需要的鋼材、水泥、粉煤灰等原材料由發包人負責提供，因為提前簽訂了合同，大大降低了后續施工中各類經濟糾紛問題的發生。為了實現投資效益，卡拉貝利水利樞紐工程在初期階段，在可行性研究的基礎上編制了造價控制辦法，并且在實際施工中通過各方面協同管理大大提升了造價管理效果，保證了該項目的投資收益。

4 結束語

在國家生產力不斷提升的背景下，水利樞紐工程的造價控制工作面臨全新的背景和問題，只有加強分析，找到可能會影響水利樞紐工程造價的因素，采取有效的措施解決，才能將水利樞紐工程的造價水平控制在既定范圍內，進而保證水利樞紐工程的投資收益。

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