加強科技創新管理人才建設優化高質量發展的人才環境

許志星

黨的二十大報告指出，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略都是黨中央提出的需要長期堅持的國家重大戰略，也都是事關現代化建設高質量發展的關鍵問題。新時期迫切需要建立與高質量發展相匹配的科技創新管理體系。新時代我國科技創新管理的新使命就是為加快建設創新型國家、世界科技強國和社會主義現代化強國而提供全方位、高效率、高水平的科技創新服務與支撐。而科技創新絕對離不開科技創新管理人才的支撐與服務，因此，推進科技創新管理人才隊伍能力建設迫在眉睫。

一、加強科技創新管理人才建設的必要性

現有的科技管理方式難以適應快速增長的科技投入、日益復雜的創新活動和日趨激烈的全球競爭。加強科技創新管理人才隊伍建設既是新時代我國科技創新面臨新形勢的需要，又是構建新型科技創新管理體系，推動高質量發展的必然要求。

(一)加強科技創新管理人才隊伍建設是新時代國際競爭的需要

當前，國家間綜合國力的競爭很大程度上反映為科技的競爭，世界各國竭盡所能加大對科技研發的投入，培養高端科技人才，以提升國家競爭力。從國際競爭的大環境來看，新一輪科技革命和產業變革的速度、深度和廣度都前所未有。我國在面臨巨大機遇的同時，也面臨差距進一步拉大的挑戰。歐美對中國科技“卡脖子”，疊加新冠肺炎疫情，使得我國人才強國、科技強國建設面臨新的情況、新的挑戰，亟須新思路、新戰略、新作為。在國家整體資源有限的前提下，高效的科技管理對科技實力的提升至關重要。面對一系列挑戰，需要營造更為良好的科研環境和人才環境，從激發人才培育、吸引、集聚和使用的內生動力上下功夫。在有利、不利的國內外形勢并存的背景下，應以戰略性、系統性和緊迫性思維看待科技創新管理人才隊伍建設，培育一批懂科學、會管理的高素質戰略型科技人才隊伍來對科研活動進行有效管理。同時，新興技術的涌現以及學科交叉特征的出現也對現代科技管理提出了更高的要求。

(二)加強科技創新管理人才隊伍建設是構建新型科技創新管理體系的需要

與廣大科技人員一樣重要，科技創新管理人才也是建設創新型國家的主力軍之一，是國家創新體系的重要組成部分。在新的歷史時期，加強科技管理人員隊伍建設，對健全科技管理體制機制，提升現代科技治理能力有著非常重大的現實意義。我國國家創新體系的建設催生了新型科技創新管理體系，需要進一步健全國家科技決策機制，切實提高整合科技資源、組織重大科技活動的能力，充分發揮市場配置資源的決定性作用，構建多元參與、協同高效的治理格局，全面提升科技創新能力。新型科技創新管理體系對廣大科技創新管理人員的能力和責任提出新的要求。國家每年培養出來的大量工程師、科學家加入科技戰線，我們的科技人才隊伍規模不斷壯大。但是，目前科技人才規模的擴大主要是科技人員的增加，科技創新管理人才隊伍的數量和質量并沒有等比例提升。科學事業的高速發展與現有科技創新管理人員人力資源短缺的矛盾日益突出，人力資源問題已經成為制約科技創新體系建設的主要瓶頸。特別是隨著我國科研環境的改變和科學事業的進一步發展，科學事業的發展與現有科技創新管理人力資源之間的矛盾將更為嚴重。以國家自然科學基金為例，過去十年基金委受理申請數及管理經費都增長了近一倍，但是自然基金委的固定編制數基本維持不變。對廣大高校及科研院所來說，這幾年盡管專任教師的數量增長了很多，但是主管科研的科學處人員并沒有等比例的增長。這就造成目前廣大科技創新管理人員只能疲于應對日常瑣碎事務，難以有效開展其他創造性工作。

(三)加強科技創新管理人才隊伍建設是推動經濟社會高質量發展的需要

我國創新驅動發展進入高質量發展時期，迫切需要建立與高質量發展相協同、相適應的人才生態體系以及結構規模優化的高質量科技創新管理人才隊伍。高質量發展需要更多從0到1的原創突破，需要我們破除制約人才成長和創新的體制機制問題，在人才評價、人才獎勵以及構建良好的學術生態建設方面都取得突破。而這些問題，很大程度上是科技創新管理問題。這些年來，國家重視科技發展，加大對基礎研究的投入程度，但是科技創新存在薄弱環節和深層次的問題還沒有得到有效解決。這其中一個重要的方面就是科技創新管理的價值還沒有得到廣泛的重視。我們需要建設一批既懂規則、又有溫度，既能識別鼓勵科技人才、又能呵護寬容科技人才的科研創新管理人才隊伍。如何“聚天下英才而用之”，是當前高質量發展以及實現科技自立自強面臨著一個亟待解決的現實問題。

二、不同科技創新管理人才能力轉型的重點

建功新時代，奮進新征程，新時代我國科技創新管理的新使命就是為加快建設創新型國家、世界科技強國和社會主義現代化強國提供科技創新服務與支撐，不同科技創新管理主體的能力轉型刻不容緩。

(一)政府科技創新管理人才要成為科技創新的引領者和組織者

發揮政府科技管理人才對科技創新的引領作用和組織作用是推進國家科技治理體系建設，加快政府職能轉變的迫切要求。一方面，政府是科技創新戰略與政策的制定者，政府科技管理人才要基于全球科技發展趨勢、國際競爭態勢、經濟社會發展狀況等國際、國內背景，以國家利益為根本出發點，制定科技戰略體系，成為科技創新的引領者。政府制定的各類科技計劃間要協同配合，對全社會的科研活動發揮風向標和指揮棒的作用。另一方面，政府科技管理人才作為社會的公共管理者，也必須組織協調，并統籌政府、科研院所、企業、中介服務機構、社會公眾等多個主體，協調人才、資金、知識產權、制度等多個要素，構建基于市場的資源分配，促進科技資源在全社會范圍內的高效配置和共享使用。遵循科技創新規律，政府管理部門建設高素質、專業化的科技管理人才隊伍，是加快轉變政府職能、激發創新主體活力，提高科技創新管理效能的必然要求，也是建設創新型國家的重要保障。

(二)高校及科研院所科技創新管理人才要成為科技創新的守望者和經紀人

高校及科研院所作為全社會科技創新、知識創新的源頭，承擔著更多重大科技成果從0到1的轉變。一方面，原始創新需要寬松和容忍失敗的人才環境，因此高校及科研院所的科技創新管理人才需要遵循科技發展規律，從科技創新管理的基本理念、評價導向、科研組織方式、科技創新管理體系等方向調整和完善科技創新管理方式，成為科技創新，特別是原始創新的守望者，使高校和科研院所成為基礎研究和原始創新的策源地，為國家經濟和社會發展提供原動力。另一方面，高校和科研院所的科技創新管理人才要成為相關科技人才的超級中介和經紀人，為高校及科研院所內部的應用型科研機構和市場間架起有效的溝通橋梁，促進這些機構與科技人才、市場、企業之間的有機聯系，實現產學研的有機結合，促進相關科研成果的產業化，服務于經濟和社會發展。

(三)企業科技創新管理人才要成為科技創新的使用者和傳播者

企業在國家科技創新體系中不僅是技術創新的主體，也是新技術的使用者和傳播者。企業科技創新的主要任務是產業核心技術研發和科技成果商業化，在這個過程中科技管理的作用是為技術找市場，組織企業內部的科研，快速實現技術創新和知識運用，改進產品，占領市場。企業的科技創新管理人才需要利用技術、管理和市場方面的知識成為科技創新的使用者和傳播者，促進科技資源的合理配置和有效流動。

三、加強科技創新管理人員隊伍建設的政策建議

為充分發揮科技創新管理服務社會的能力，充分激發科技創新管理人才的支撐引領作用，結合我國當前問題，并借鑒國外歷史經驗和國內有益探索，加強科技創新管理人才隊伍建設應從以下幾個方面入手。

(一)提高對科技創新管理人才隊伍重要性的認識

管理是門科學，有自身的特點和規律。有效的管理能夠最大限度發揮人的潛能，取得最大的效益。我們要從構建和完善新時代國家科技創新體系的大局出發，充分認識到提高管理人才隊伍建設的重要性。新時代也對科技創新管理人才的工作質量提出了更高的要求。科技創新管理人才需要不斷提高自己的業務能力和管理水平，通過研究和掌握科研發展與科技創新管理的基本規律，創造性地做好科技創新管理工作，為新時代的高質量發展提供有效支撐。各類創新單位和組織，都要建立適應創新管理的體制機制，打造一支適應新時代使命要求的高素質專業化科技管理人才隊伍。

(二)設置科技管理專業學位

要把科技管理人才培養納入科技人才隊伍建設的總體規劃，明確目標任務，完善政策措施，落實培養計劃。當前，科技管理相關課程在世界頂尖高校已非常普及，主要是從最新技術以及其開發手法、科學技術政策展望，乃至財務、經營戰略、專利問題、領導方法論等方面對學生進行廣泛的教育。調研結果顯示，日本排名前10名的大學中有8所設置了授予學位的科技管理課程，學生畢業之后授予技術管理學位。該專業在課程內容上涉及電子、通信、軟件、生物等多個領域，主要為政府及高科技企業培養能夠解決各種問題的管理與技術相結合的復合型人才。

(三)成立科技管理專業協會

成立專業協會有助于提高科技管理人員的職業認同感和成就感，也有助于促進科技管理人員專業發展，交流科技管理經驗，提高科技管理的效率和效益。國際上的科技強國在20世紀都陸續成立自己的專業協會，促進科技管理走上專業化的道路。20世紀50年代末英國最早成立了科研管理者協會，美國也于60年代成立全國大學研究管理委員會，這也被普遍視為科技管理專業化的開始。此時，科技管理的主要職能是在公共投入架構下，在研究資助機構和研究執行機構之間建立更專業、更規范的合作。1995年，歐洲科技管理者協會在意大利成立。該協會的宗旨是，聯合歐洲各國科技管理者協會，打造歐洲一流的科研管理論壇。全球性的科技管理組織——國際研究管理協會(International Network of Research Management Societies)也隨之出現。

(四)專業細致的崗位設置和人員劃分，實現人才專業化管理

國外先進科技創新管理機構為了優化人才配置，規范人才管理，實行了專業化細致的崗位設置與分工。例如，美國國家科學基金會(NSF)根據崗位和職務類型將人員劃分為行政、執行/管理、科學家/工程師/教育者、業務運營以及學生或應屆生五大類。針對每一類人員，NSF根據不同職務要求設置了不同的招聘條件，并對職務發展進行了說明。這種按崗招人不僅降低了用人成本，還避免了人才的浪費，也有利于為這些人才提供專業化的培訓服務，并為通過培訓的人員提供資質認定。同時，人崗相符的人才管理方式避免了員工工作預期與崗位發展前景之間的沖突，有利于人才隊伍建設的穩定。

(五)建立良好的人才流動機制，建立科學的考評機制激勵科技創新管理人才

在對科技創新管理人才選拔方面，要將熟悉科研規律、知曉科技創新規則、了解科研人員特點、懂得科技創新管理理論和方法的人員提拔到科技創新管理崗位上來，同時建設好良性的人才流動機制，設計好針對科技創新管理人才科學的激勵機制。世界先進科技創新管理機構普遍重視人才良性流動機制的建立，并采取了一系列措施以促進機構內部以及機構內外人才的雙向流動。如美國國家衛生研究院(NIH)的經驗是通過制定能力實施計劃為員工實現內部轉崗或晉升提供職業指南。NIH會為達到崗位能力要求的員工提供轉崗和晉升機會。在科技創新管理人才的待遇方面，要重視管理的價值，探索實行年終業績績效獎勵以及年薪制等不同的形式，充分調動他們的積極性，保持科技創新管理人才隊伍的穩定。

四、結尾

加強科技創新管理人才建設既是深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的應有之義，又是構建新型科技創新管理體系，推動高質量發展的必然要求。立足新時代，踏上新征程，加強科技創新管理隊伍人才建設，不僅有助于更好地應對國際競爭新形勢，而且有助于重構新型科技創新管理體系，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，推進國家治理體系和治理能力現代化，為新時代經濟社會的高質量發展提供支撐。