新經濟環境下的市場監管法治建設探討

●王恒芳

一、引言

“以法為綱，依法治國”是我國推行法治建設的思想基礎。新經濟時代是在倡導創新理念的背景下，以互聯網為支點，通過對人力資源的合理配置，通過調整調動各行業企業的活力，實現市場經濟的健康良性發展。相關法律法規的建立和推行都應該做到與時代同軌，以解決市場現狀問題為出發點，以實現法治社會為目標，以全面助力我國經濟發展為導向。市場秩序的法治化和規范化建設是我國社會發展的重要標志，與此同時，也充分體現了我國對企業和商戶的生存和發展的包容性。我國的市場經濟發展潛力是巨大的，為了適應新經濟的發展，我國市場監管法治化建設勢在必行。

二、市場監管法治建設的重大意義

（一）加快法治社會建設進程的內在要求

法治社會建設順利推行的基礎是法律法規的健全，依法治國一直是我國社會發展的核心指導思想，一切以法為準，一切以法為先，一切以法為由，一切依法而行[1]。法治社會建設順利進行的前提條件是事事有法可依，事事依法可治。我國市場經濟發展迅猛，隨之暴露的問題也越來越多，如不及時有效地解決，將會阻礙全民經濟的發展。市場需要長期處于一種平等、公平、有序的競爭氛圍，有助于市場主體的健康發展，從而增強市場主體自身的主動創新能力和轉型能力，實現優質企業的高速發展和劣質企業的加速淘汰，為我國市場經濟的全面發展創造更優越的環境。

借鑒國際經驗可知，市場經濟越發達的國家，法治體系越完善，本國公民的法律意識就越高，由此可見，市場監管法治建設的推進進度與我國法治建設的推進工作是相輔相成，存在緊密內在聯系的。同理，我國市場監管法治建設工作的推進是加快法治社會建設進程的重要舉措。

（二）提高市場主體創新力和轉型能力的必需條件

加強市場監管法治建設的實施力度是保障市場主體自身利益的剛需。一方面，放寬對市場主體的入門政策，科學完善并明確市場主體成立階段的相關審批規定及流程，大力支持不同規模的企業和個體工商戶的創建，為市場主體數量的增加創造良好的創業氛圍，對擴充我國市場主體陣營有重要意義。另一方面，市場監管體系的建立和完善的過程，究其本質就是整治市場秩序和規范市場主體行為的過程。市場監管法治建設著力于從市場主體的實際利益出發，為其解決當下困擾自身發展的實質性問題，并且能夠對我國不同行業的市場主體進行科學的分類和客觀深入的分析，從而針對不同的行業形態總結出一系列共性問題，并通過對市場監管相關的現行法律法規的及時廢除、科學改良和突破創新來進一步規范市場秩序和優化市場主體的競爭、發展環境。只有處在良性競爭的市場氛圍當中，市場主體才能充分發揮自身優勢，一心一意搞生產，全心全力搞創新，長期保持自身的企業活力和健康發展的生命力。

長期處在井然有序的市場競爭環境中的市場主體才能獲得自身立足的安全感，市場監管體系的健全也潛移默化地影響著市場主體對我國法律法規的重視程度和對相關部門人員執法工作的配合程度，市場主體法律意識的提升，對于推進市場主體行為自治局面的實現有積極的促進作用。

（三）健全政府部門履行監管職責的迫切要求

市場監管相關法律體系的健全是執法人員有法可依的基礎保障。無規矩不成方圓，市場監管體系的健全強化了市場主體行為的規范化認識，讓其明確執法界限，從被動規范轉化為主動自治。

相關法律法規作為市場監管工作落實的統一綱領和有力武器，也需要不斷地進行系統化的新陳代謝，從而更好地為市場經濟的發展服務。我國相關部門的執法人員在進行市場主體行為規范化的執法過程中，常遇到的問題主要分為兩點。一是執法者無法可依。因為市場發展的時代特點突出，法律法規的更新效率無法與市場發展的速度相匹配，導致相應法律條例缺位的問題出現，在一定程度上限制了我國相關部門的監管效能的發揮[2]。二是執法者知法不全。健全市場監管法治體系過程中，加大普法宣傳力度，對政府部門相關人員定期組織培訓有助于提升執法者的執法能力，執法從知法開始。為了迎合當前市場的復雜形勢，提升法律法規的指導實效性，市場監管法治建設要求對相關法律法規不斷地進行創新和淘汰，這一舉措也為相關部門的執法效能提升提供了法律保障。

三、市場監管法治建設的現狀分析

（一）現行法律與市場發展不匹配

新經濟形勢下，我國全面推行鼓勵“自主創業”的政策。隨著我國綜合國力的提升，過去以鼓勵一部分人先富起來的小康社會目標已經基本實現，我國的全民創富時代即將來臨。

我國政府為了鼓勵更多人才加入到創業大軍中來，降低了市場主體的準入門檻，并全面推行創業扶持政策，這在一定程度上為推動市場經濟的高速發展創造了更有利的條件，但同時也加劇了市場監管工作的難度。

我國雖然制定了不少關于市場監管的法律法規，涉及的范圍也較廣。但是，面對市場競爭的日益激烈和經濟形勢的日趨復雜，新興行業的不斷興起，加之我國的法律法規制定與設立的程序相對繁瑣，自身滯后性特點明顯，導致現行的法律法規與我國市場發展現狀的需求脫節，缺乏對市場實際問題處理的實效性和指導意義，嚴重阻礙了市場經濟的健康發展。

（二）市場主體的行為不夠規范

因市場主體的規模大小不同、所屬的行業種類不同、創業主的個人文化素質高低不同，導致不同的主觀思維和客觀條件的交互作用下產生的市場行為差異化明顯，阻礙了市場監管工作的順利進行。尤其隨著國際化進程的推進，影響我國市場經濟的因素日益增多，趨于復雜化。另外，互聯網的迅速發展，為現代年輕人提供了更多創業機會，一時間新興行業迅速興起，新興類型企業數量劇增的同時暴露出很多矛盾和問題，現時的法律法規沒有對應新興產業的相關條例，導致行業亂象的情況出現[3]。要打破市場監管工作現狀的困擾，就需要相關部門不斷地設立并推行符合現代市場發展現狀和趨勢的法律法規，通過完善關于市場主體行為規范的法律體系，樹立市場主體合法經營的意識，以此主動約束自身的市場行為，全面實現優勝劣汰、良性競爭的市場生態圈。

（三）相關部門執法力度有待提高

我國所有法律法規都需要經歷制定、審議、設立、推行、執行這五大主要環節[4]。相關立法部門和執法部門的溝通不力問題，一方面會導致新的法律法規推行效率降低，另一方面還會導致各層級相關部門人員對新的法律法規內容認識不全面。

因相關部門執法人員自身素質參差不齊，對市場監管的相關法律法規認識程度深淺不一，致使在規范市場秩序及優化市場環境的過程中，屢屢出現對法律法規的使用不當和相關人員的執法力度不當等問題。執法部門人員的年齡構成偏老齡化，對新經濟背景下的市場現狀和問題認識不足，對新興行業的信息接收能力有限，降低了相關部門市場監管執法工作執行效果的時效性和實效性。

我國法律法規推行進程中，政府部門之間仍需進一步提升溝通力和協作力。市場監管工作中涉及的對于相關法律法規的“立、改、廢”是利于市場監管法治建設工作推進的重要舉措，但是，因中間缺乏專門普法部門的設立，使得相關執法部門的工作內容缺乏連通性，比如，立法部門對于廢除的、革新的和新立的相關法律法規知曉全面，但在上傳下達過程中，因缺乏相關政府部門執法人員的集中統一的正規培訓流程，大部分中層執法人員及基層執法人員對于現行市場監管的相關法律法規不夠了解，更無法做到靈活運用相應法律法規針對性解決現存市場問題，盲目執法或執法不當的情況時有出現，執法效率明顯下降。要從根本上解決這一問題，不僅需要我國政府增設專屬普法部門，更需要我國相關執法人員自身提高思想覺悟，積極地全面學習相關法律法規。

四、構建科學完備的市場監管法律體系的有效措施

（一）建立健全市場監管的法律體系建設

在建立健全我國市場監管法律體系的過程中，應充分重視對我國現行法律法規的整合。首先做到對現行法律法規的全面梳理，把針對市場監管的相關法律法規進行篩選并統計，再結合我國市場經濟發展中突出的共性問題和新興行業的新問題進行復盤，進一步對市場監管法治建設工作中的法律法規改革進行高效科學的規劃，把不適用于現代市場發展的相關法律及時廢除，根據市場發展的現狀對現行的部分法律法規進行科學完善以增強其效能，并結合市場發展需要及時填補法律體系缺位，加強我國市場監管的法律體系建設，全面提升我國市場監管工作的執法效能。

市場監管的法治建設是我國市場經濟發展的必然選擇，它從根本上規避了我國法律的滯后性缺陷，這是我國建設法治社會進程中的一大創舉，為我國市場秩序的規范化發展和經濟的健康可持續發展增強了內功。

（二）加強相關部門的市場監管執法能力

市場監管法律體系的日益健全，對我國相關部門執法人員的執法能力提出了更高的要求，不僅需要其做到執法得當，還要做到執法效能的實現。為了現行法律法規達成上傳下達的統一性和一致性，保證信息的對稱性，我國開發了新的法律法規逐級下發模式。設立專門的部門對市場監管相關的現行法律法規進行梳理，并設立專門的開放性線上普法平臺，應用自媒體方式建立市場監管相關法律法規推行的公眾號和視頻號。通過圖文展示和普法短視頻宣傳的形式，讓相關部門能夠更加全面直觀地進行現行法律法規的學習。另外，為了保證市場監管執法效能的實現，我國應落實市場監管部門人員透明執法機制，開通線上市民舉報平臺，賦予我國公民行使監督執法的權利，以更好地保證消費者自身權益，防止相關執法人員過度執法的情況出現。

（三）幫助市場主體提升對市場監管體系建設的重視程度

加強市場法治建設的執法力度，嚴懲市場主體的違規違法行為，對違規企業或個體商戶進行罰款處理或停業整頓[5]。嚴厲整頓行業亂象，全面開展行業談話會，針對不同行業定期開展行業專屬市場監管法治建設談話會議，對存在違規操作和不規范市場行為的企業或個體商戶直接點名，并在會議上直接下發“整改函”，如被點名企業在規定時間內未通過審核，則直接吊銷其營業執照，取消其經營資格。從執法力度和不配合執法工作的后果方面強化市場主體的認識，幫助市場主體提升對市場監管法治建設的重視程度。

充分應用網絡平臺，建立市場監管法治建設考核平臺，推出市場監管執法部門評價考核系統、市場主體評價考核系統和從業人員評價考核系統，把學法、知法變成全民學習任務，只要從事市場監管執法活動或參與市場主體行為的人就必須通過線上考核，并且設定考核成績直接與企業信用及個人信用進行系統關聯，從根本上最大范圍地強化全民對市場監管體系建設的重視。

五、總結

市場監管法治建設是歷史的必然選擇，它由經濟的全球性和市場的開放性本質決定。我國市場發展要適應國際發展環境，就必須加強市場監管法治建設。從建立健全相關法律法規開始，加大對相關法律法規的修訂和廢止工作力度，全面開展普法工作，使市場監管規定既體現規律性，又富有時代性。市場監管法治建設進程的推進為我國市場經濟健康持續發展注入了新的活力。