長三角大型科研儀器開放共享的問題和對策

文 / 尹曉敏

長三角大型科研儀器開放共享須著眼“一盤棋”整體謀劃，打破“一畝三分地”思維定式，聚焦優質科創資源價值實現最大化

所謂大型科研儀器，通常是指用于科學研究和技術開發活動的重大科研基礎設施，以及一定價值限額以上的單臺（套）科學儀器設備。大型科研儀器是支撐各類創新主體探索科學前沿、實現技術變革、解決經濟社會發展難題的國家戰略性資源?！半S著人類探索未知的進程不斷推進，科學研究的復雜性、交叉性顯著增強，對儀器設備的依賴越來越強?！遍L三角地區作為我國科技創新的重要前沿陣地，正處于“創新3.0”嵌入式創新階段，區域內大型科研儀器開放共享（以下簡稱“大儀共享”）是長三角城市群增強創新綜合能力、躋身世界城市群第一方陣、高水平參與全球創新競爭與合作的基礎條件。

成效初顯：長三角大型科研儀器開放共享的合力推進

自長三角一體化發展上升為國家戰略以來，三省一市堅持以用戶思維引領服務優化、以數據支撐驅動共享轉型，在上海承擔起龍頭帶動作用的同時，蘇浙皖各揚其長，齊心配合共同發力，不斷深化長三角科技資源共建共享，積極發揮大儀共享對企業技術創新和產業轉型升級的助推器作用。

2018年10月，三省一市科技主管部門共同啟動了“長三角科技資源共享服務平臺”（簡稱“長三角平臺”）建設工作。同年11月，四地建設主體單位簽署《長三角科技資源共享服務平臺共建協議書》。2018年底，上海市科委立項啟動長三角科技資源共享服務平臺建設，并于2019年4月正式上線運行。該平臺將三省一市的大型科研儀器資源（也包括了部分機構、人才、標準、文獻、數據等科技類資源），集聚呈現在一個平臺上，促進供需雙方信息對接和服務匹配，或通過協同服務提供科創問題的系統解決方案。截至2022年7月，平臺集聚了長三角重大科研基礎設施23個，大型科學儀器40150臺（套）、儀器總價值451億元。

除了搭建長三角科技資源共享服務平臺以提升資源利用效率外，三省一市科技主管部門還于2021年1月聯合推出《關于開展長三角科技創新券通用通兌試點的通知》，通過長三角試點區域（包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣、安徽省馬鞍山市）科技創新券互通互認，支持試點區域內科技型中小企業從異地購買優質科技資源，發揮創新券在大型科研儀器開放共享中的引導和促進作用，促使創新券成為撬動大儀有效供給的新支點。截至2022年7月，長三角科技創新券通用通兌平臺集聚了大型科研儀器24022臺（套）、服務機構521家，創新券累計下單金額0.55億元。

與此同時，面向高新技術園區等重點平臺，三省一市以“創新服務驛站”為載體，構建線上線下科研儀器開放共享服務體系，暢通“科技資源—創新企業”的服務渠道，有效推進科技服務與創新需求的跨區域精準對接，提升優質創新資源的區域輻射效應。2018年12月，滬蘇率先實施“上?！ぬK州科技資源開放共享與協同發展行動計劃”，滬蘇科技資源共享服務站點導入兩地全部可開放的創新資源。隨著簽約城市范圍的不斷擴大，目前已在長三角區域內建設了太倉、無錫、昆山、紹興柯橋區、余姚、寧波鄞州區、馬鞍山、合肥包河區等8個“創新服務驛站”。

問題解析：長三角大型科研儀器開放共享的瓶頸制約

跨區域共享協同機制不健全。一是目前長三角大儀共享仍處于較為松散、非規范化的政府間合作倡議階段，尚未達到基于區域協同立法的制度合作層面。長三角大儀共享的區域合作緣起于區域核心城市的主動作為以及周邊城市對區域合作倡議的主動對接和積極響應，因此合作推進較依賴各地政府間的平級協調和會談磋商等非制度化協調方式。近年上海、安徽等地雖然通過地方性法規中的倡導性條款推動科技資源開放共享，但是此類屬于“軟法”性質的宣示性條款意在指引行為方向，并無確保其實施落地的具體細則，有關大儀共享的內容規定還停留在政府自覺執行層面。二是三省一市在大儀管理制度、數據管理與應用規范、績效評價等方面的規則差異不小，新購查重評議、大儀信息統計、共享服務獎補、平臺建設運維等政策制度都只在各地行政區域內生效，難以統籌協調省市之間的大儀建設與共享。從整個長三角區域看，各地大儀設備尤其是半導體、新能源等重要領域的大儀配置還存在明顯的自給自足、自成體系的傾向，大儀配置結構不盡合理、資源跨區域利用率不高、重復建設問題仍然突出，大型尤其是特大型儀器設備偏少，缺乏有特色、成系統的長三角大儀設備集群。

共享集成服務體系待完善。目前長三角大儀共享集成服務存在的突出問題是：各地在大儀數據采集、存儲、接口、服務等方面缺乏一致性規則，導致各省市的相應科技系統、服務平臺融合不暢；三省一市的大儀數據雖然被要求推送至“長三角平臺”，但是平臺只是階段性地進行信息匯總，而未實現基于后臺數據推送的平臺前端頁面的信息動態更新和四地大儀信息的實時交互。課題組調研中，浙江、江蘇科技部門的主管人員提到：“各地大儀數字化平臺有強烈的融合共識，但是數據規范、權限與推送等仍存在實操性限制?！绷硗猓伴L三角平臺”是為服務于長三角一體化國家戰略，由上海市科委以立項形式出資建設的，對于項目結束后的平臺運維，科技部和三省一市都沒有明確的運維保障方案。

長三角科技創新券政策未貫通。大型科研儀器開放共享平臺是創新券使用的重要場景。目前，長三角科技創新券作為基于改革試點區域財政科技資金支持的政策工具，通用通兌范圍僅限于“青嘉吳馬”四地（2021年底蘇州相城區也加入試點）。由于通用面不夠廣泛，再加之三省一市創新券政策不銜接，各地的用券范圍、兌付機制、補助力度等各有標準，導致通用通兌進展緩慢，對區域間科技資源流動和輻射帶動的作用未充分彰顯，并一定程度地抑制了創新載體跨省服務的積極性。自2021年初該項政策啟動以來，從創新券的申領企業數、發放額度、兌付金額、支持的科技項目數、促成項目合同成交金額等指標看，長三角科技創新券跨區域通用通兌政策的影響力和跨區借“智”示范效應都有待提升。

多措并舉：長三角大型科研儀器開放共享的對策建議

綱舉目張，優化頂層制度設計。為了打破行政區劃的剛性約束，推動跨區域合作步入規范化和制度化的軌道，提升區域合作穩定性與可持續性，長三角科創資源的高質量開放共享需要三省一市從區域協同立法的層面高位推進。建議依托已有的長三角地區地方人大立法工作聯席會議制度，將大儀共享立法作為區域立法協作項目，由三省一市人大常委會聯合起草、協同制定《長三角區域推進大型科學儀器設施開放共享管理條例》。該條例應當以2021年12月國家新修訂的《科學技術進步法》第七章關于區域科技創新和科學儀器共享的原則性規定為根本指引，以促進區域科技優勢互補和資源高效利用為立法宗旨，以建立區域大儀共享協同機制為核心，以購置建設評議、大儀信息公開、共享技術規范、共享服務規則、平臺互聯互通、科技創新券通用通兌、共享評估獎懲等為主要內容，搭建起大儀共享區域合作的制度框架，以大儀共享的小切口立法折射長三角科創共同體建設的大格局。

標準賦能，統一大儀共享規范。標準化作為治理體系和治理能力現代化的戰略性、基礎性手段，是實現大儀共享區域協同的根本路徑。在標準賦能大儀共享問題上，浙江走在全國前列，通過采用全球通用的GS1編碼標準，實現數字化改革要求下的“資產身份證”管理，確保各單位儀器編碼的身份唯一性、屬性多維性。與此同時，針對各大型科研儀器管理單位在儀器管理制度建設、數據管理與應用規范、績效評價等方面的標準不盡統一，由省科技項目管理服務中心牽頭，立足省情研究制定了《大型科研儀器開放共享管理服務規范》，發布了適用于全省的大儀共享六項團體標準。長三角區域可借鑒浙江的做法，對標國際最高標準提升資源共享和服務創新能級，從組織管理、平臺管理、數據規范（包括數據類型、采集、交換、接口、安全）、數據管理與應用、評價與改進等方面加快建立長三角統一的大儀共享服務標準和技術規范。在此基礎上，以貫標工作為抓手，推動大儀管理單位自建平臺與省平臺、“長三角平臺”的融合融通，全面提升長三角大儀共享管理水平和服務能級。

數字賦能，實現大儀整體智治。一是編織長三角大儀共享一張網。通過與國家平臺（“重大科研基礎設施和大型科研儀器國家網絡管理平臺”）數據對接、省級科技業務系統協同交互、縣市區系統統建的方式，把原來分散的國家、省、市、縣的大儀共享等科技服務事項進行綜合集成，實現基于“長三角平臺”的一網匯聚，構建多跨協同、互相聯動的大儀共享服務體系。二是加快基于物聯網技術的長三角大儀平臺改造升級。以“架構統一、體系開放、分級考慮、體現個性”的設計思路，迭代優化頁面、入口、板塊等平臺內容設置，強化信息搜索、數據整合導入等功能，進一步提升信息發布、檢索、預約、審核、使用登記、檢測報告發放、計費結算等操作便捷性，凸顯長三角區域平臺貫通三省一市大儀等科技資源的核心功能。為解決大儀管理中儀器底數不清、開放共享績效不明、資產管理和運行管理脫節等問題，“長三角平臺”應協同三省一市加快實施基于物聯網技術的平臺智慧化改造，推動大儀使用的可視化實時監測和大儀采購、管理、服務、績效考核、報廢的全生命周期管理。三是推動共享平臺集成服務的縱深發展，提供更多基于網絡共生的智慧融合服務?！伴L三角平臺”應基于共享平臺服務演化規律，充分利用大數據、人工智能、云計算、數字孿生等新興熱點技術，主動感知、挖掘、預測平臺用戶的創新需求，通過區域內資源匯集、跨區域平臺聯合以及與國家科技基礎條件平臺對接等方式，精準提供針對用戶需求的系統解決方案，實現從單點響應服務（零散、單一、被動的大儀供需對接服務）到網絡共生服務（系統化、全方位、主動型的知識協同服務）的模式躍遷。四是總結“上海研發公共服務平臺馬鞍山創新服務驛站”等長三角已有的8個創新服務驛站的建設經驗，面向高新技術園區等重點區域，以一站式驛站為載體將大儀、技術、資金、人才、成果等科技資源零距離匹配于企業，提供專屬化、精準化的技術創新服務，深度挖掘科創要素的應用潛力。

提質擴容，加大創新券支持度。盡快修訂長三角科技創新券通用通兌實施方案，以“擴范圍、簡流程、提質效”為目標,加大三省一市政策銜接力度。建議創新券兌付可更多地使用“通用”模式（企業申領、企業申兌，即企業先期全額支付服務費，其后再由發券地政府按核定金額兌付給持券企業）而非“通兌”模式（企業申領、載體申兌，即企業支付部分服務費，剩余部分以創新券抵扣服務費現金，再由發券地政府按核定金額兌付給載體），或者是給予企業領取“通用券”或“通兌券”的自主選擇權，以此加速創新券使用的增點擴面。當然，為了減輕企業先期支付服務費的資金壓力，盡可能簡化兌付流程，縮短兌付周期，推行常態化受理和兌付，優化創新主體用券體驗，直至逐步實現創新券“無感直兌”。在“無感直兌”的探索上，以創新券改革“領跑”全省大儀共享的浙江紹興堪稱楷模。2022年浙江已經在全域推廣紹興市創新券支付大儀費用無感直兌試點舉措及經驗，依托“浙江省大型科研儀器開放共享平臺”提供一站式便捷服務，實現從儀器預約到創新券兌付的大儀使用全流程閉環管理。另外，應加快推進創新券數字化改革，通過用戶互認、流程互通、數據融通、靈活兌付等機制，貫通“長三角平臺”和三省一市的創新券系統，推動平臺無縫對接，實現大儀管理單位等創新載體、服務機構無需在長三角平臺“科技創新券系統”先行注冊，即可通過平臺提供創新服務。

護航共享，績效評價保險增信。目前三省一市都采取“跨省與省內共享數據合并統計”的方式，各自獨立地對大儀共享進行評價。為充分彰顯績效評價的導向、激勵和約束作用，三省一市應借鑒科技部辦公廳、財政部辦公廳每年組織開展并統一發布“中央級高校和科研院所等單位科研設施與儀器開放共享評價考核結果”的工作思路，聯合開展長三角大儀共享尤其是跨省共享的績效評價，并基于評價結果進行獎優懲劣。建議三省一市在科創共同體框架下設立“長三角大儀共享促進基金”，主要是通過對異地共享行為的績效獎勵和專項補貼，充分調動大儀管理單位跨省開放的積極性，提升大儀異地共享績效。另外，建議在“長三角平臺”上線“智能評議”“預警管理”等數字化模塊，通過智能算法支撐一鍵獲取長三角大儀分布情況，提高大儀新購評議效率；建立大儀運行監測通報機制，根據開放共享頻率標記不同色譜狀態，對共享率低的儀器進行“紅色”預警提示，以此增強管理單位共享驅動力。為破解共享過程中儀器受損難以定責追責、甚至無人擔責的難題，可借鑒浙江的創新舉措，開發推廣類似“共享?！钡瓤蒲袃x器共享保險產品，有效解除大儀開放共享的后顧之憂。