2021年土地科學研究重點進展評述及2022年展望

王慶日，郎海鷗，仲濟香，陳美景，張冰松，曾 爽

（中國國土勘測規劃院，北京 100035）

本文基于中國知網、萬方、維普、Elsevier、Springer、ProQuest等電子數據庫，采用文獻調研法，分析2021年國內外土地科學研究重點問題，結合社會經濟發展對土地科學問題研究的技術需求，展望2022年中國土地科學研究趨勢及《中國土地科學》重點關注方向。2022年土地科學研究重點進展評述共篩選出125篇國內外重要文獻，主要分布在《中國土地科學》、《自然資源學報》、《生態學報》、《管理世界》、《農業經濟問題》、《中國農村經濟》、以及Land Use Policy、Remote Sensing、Food Security、World Development等期刊，內容涵蓋土地經濟、土地管理、土地資源利用與空間規劃、土地工程與技術等領域。

1 2021年國內十大土地科學問題研究進展

2021年國內土地科學研究聚焦國家經濟社會高質量發展需求，取得一系列進展。在建黨百年的歷史性時間節點上，學者們梳理總結了黨領導下的百年土地制度變遷的歷史邏輯和經驗，在新的起點上，土地要素市場化改革、自然資源產權體系改革、宅基地“三權分置”改革、土地發展權配置等土地制度建設是關注重點；在全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的目標下，農地產權制度改革與規模經營、耕地資源長效保護、鄉村空間治理等問題是持續的研究熱點；與此同時，在生態文明戰略及“雙碳”目標的引領下，土地利用的生態環境效應、土地綠色低碳利用轉型、國土空間生態修復等問題也得到更廣泛的研究。

1.1 百年土地制度變遷的歷史邏輯與基本經驗

在建黨百年之際，眾多學者回顧了黨領導下的土地制度變遷的歷史邏輯和經驗。總體而言，中國共產黨領導的土地制度變革始終堅持以人民為中心，經歷了“以革命為主線”、“以公平為目標”、“以效率為優先”以及“以全面深化改革為戰略”的變遷過程[1-2]，其中體現了“價值決定利益，利益需要產權”的邏輯主線[3]。在實踐中，百年土地產權制度主要圍繞中央和地方、城市和農村兩個關系進行了制度建設，保障了公有制的嚴肅性又不失其治理效率[3]。此外，也有學者從土地權利與社會秩序的關系[4]、土地增值收益分配[5]、耕地利用政策[6]、空間治理[7]、法治建設[8]、農村土地制度改革[9]等特定視角或對象展開了深入討論，肯定了土地制度在百年進程中發揮著的基礎性、保障性、根本性作用[1]。未來的土地政策需要積極回應新時代現代化建設提出的新命題，在土地產權結構、城鄉土地關系、空間治理體系和統籌發展與安全等方面做出積極探索和有效變革[10]。

1.2 土地要素市場化改革路徑

土地是經濟社會發展的物質基礎和空間載體，持續深化土地要素市場化改革是當前土地制度變革的主線。有學者提出要實現土地要素自由流動的核心就在于放權賦能，現行法律已允許集體經營性建設用地入市，對宅基地轉讓權的限制依然十分嚴格[11]，隨著新一輪宅基地“三權分置”改革試點工作的啟動，學者們建議應當統一宅基地資格權內涵，建立宅基地資格權退出、保留與繼承制度[12-14]。關于農地承包權的退出問題，學者認為應建立政府和市場雙重支持體系下的承包權退出補償機制，建立整合土地和完善交易平臺基礎上的承包權退出利用機制，建立多措并舉的農地承包權退出風險防范機制[15]。然而，針對農地要素市場化改革中農地過度資本化問題，學者建議政府應有效介入，正確引導和監管市場機制，提高農業補貼政策效率，完善用途管制制度[16]。在建設用地市場化配置方面，研究認為同樣需要發揮有為政府的作用，把握分權與集權之間的度，降低央地之間委托代理關系的信息成本和制度成本，探索土地經濟新模式以完善城鄉土地利益重新分配[17-19]。此外，也有學者從“制度環境—治理結構—資源配置”的理論視角，系統梳理并提出以夯實產權基礎、優化流轉路徑、改進收益分配為主要抓手的土地要素市場化改革路徑[20]。

1.3 自然資源資產產權制度改革

健全自然資源資產產權制度是自然資源管理中亟待完善的核心內容。不少學者對我國自然資源產權制度中存在的產權體系、產權主體、政府角色、市場機制、價值實現等問題展開了討論。有學者從市場配置和政府角色的視角出發，提出要建立“三權分置”改革和自然資源資產分級行使所有權改革的“雙分”自然資源產權制度[21]。也有學者提出產權制度應該從原來一維的產權束，轉變為縱向上的體制機制和橫向上的產權束組合的二維結構，為適應不斷發展的經濟社會提供具有韌性的“產權規則的規則”，而從空間用途管制方面而言，管制不僅僅是約束，還可以有賦權和促權的作用[22]。在權能分解方面，有研究指出應推動所有權與使用權分離，再與委托代理機制耦合，創新自然資源資產全民所有權的實現形式[23]。此外，還有學者探討了自然資源產權改革如何與空間治理協調的問題，從空間公平、空間優勢、空間正義三個維度，揭示了自然資源要素發展權、財產權與管制權三者之間的關聯性[24]。

1.4 宅基地“三權分置”制度改革

如何激活農村宅基地資產價值是近年學界關注的熱點議題。其中，準確界定宅基地資格權內涵是科學構建宅基地“三權分置”制度的關鍵，但學術界對此還存在爭議，主要集中于資格權和使用者的區分及關系。有學者認為資格權僅指通過申請分配方式初始取得宅基地使用權的資格，并不包含持有宅基地使用權[25]；也有學者認為資格權屬于人身權中親屬法外身份權，唯有先界定并落實資格權，才能放活宅基地使用權，即資格權歸于“人”，使用權歸于“地”[26]；同時也有學者認為宅基地資格權是上承所有權、下啟使用權的權利類型，形成“宅基地使用權（可轉讓）+ 宅基地身份權（不可轉讓） = 宅基地資格權（農戶）”的關系結構[14]。在激活宅基地的資產功能以及收益分配路徑的制度建設方面，研究主要集中于明晰宅基地產權主體[27]、宅基地有償退出[28]、外來農民有償使用宅基地[29]、差異化盤活宅基地[30-31]、宅基地增值收益分配[32]、宅基地使用權的資源再分配[29]等方面展開了廣泛討論。

1.5 農地產權制度改革與規模經營

中國已經進入農地制度改革與農業現代化的關鍵階段，如何促進土地流轉市場發育與實現規模經營，是政府和學界持續關注的重點。針對“農地市場化流轉—規模經營—農業績效提高”難以充分達成的問題，有研究提出可以在“地方政府—村社集體—農戶”階梯型農地合約結構下，提升集體共有產權下的農地合約制度績效[33]。此外，研究發現降低農業轉移人口市民化與土地流轉的制度成本[34]，引導村集體參與土地流轉的服務與管理[35]，借助互聯網提高信息搜尋能力、增加社會資本、提升信貸獲得水平[36]，減少農產品的價格補貼、增加依據生產規模的補貼[37]等有助于土地流轉市場的發育。而耕地細碎化會弱化流轉市場發育對農地規模化經營的促進作用[38]；土地經營權抵押響應也可能會加深部分農戶對土地社會保障功能的依賴性，進而影響農村土地規模化進程[39]。此外，土地流轉僅能在平均意義上提升農戶人均收入水平，農民內部的收入差距卻有擴大的趨勢[40]，可以通過發展合作社、合作農場來緩解這一困境[41]。

1.6 耕地資源長效保護機制

在新冠肺炎疫情持續、國際貿易形勢復雜多變、氣候變化不確定性等影響下，國家糧食安全面臨更加嚴峻的形勢，構建耕地保護長效機制是本年度的焦點話題。其中，破解耕地“非糧化”難題成為新時代保障國家糧食安全亟需解決的關鍵問題[42]。許多學者重點針對我國耕地“非糧化”的時空格局及驅動機制展開了研究[43-44]。“非糧化”是農民的理性經濟選擇已得到多數學者的共識[45-47]，其中工商資本下鄉、糧地租金變動等都在一定程度上助推了這一現象[16,48-49]。同時，也有研究對耕地“非糧化”的耕作層破壞標準展開了探討，有助于對耕地“非糧化”行為的認定和治理[50-51]。另外，耕地的多功能性也得到學者的持續關注，尤其是耕地的生態功能。一些學者開展了耕地生態安全、生態效率、生態系統服務評估等相關研究[52-58]。基于此，在耕地多功能保護方面，有研究探索通過耕地生態補償的途徑推進耕地生態的占補平衡[59-60]。在耕地保護政策方面，有學者指出農地確權可以強化農戶層面的耕地生態保護，使得農藥、化肥的施用量有所減少[61]。也有學者提出通過實施耕地保護黨政同責、健全耕地生態健康的網絡監測體系等手段實現耕地“三位一體”保護[62]。在立法方面，有學者建議應將耕地保護的立法層級由行政法規提升為專項法律，推進永久基本農田與黑土地保護的立法[63-64]。

1.7 國土空間規劃與空間治理

面向國土空間高質量、高水平發展轉型，推進國土空間治理體系和治理能力現代化建設依然是土地科學領域的研究熱點。其中，土地發展權配置作為國土空間規劃的“靈魂”，更是得到了學者們的重點關注。有學者對土地發展權配置的內容、形式及收益分配進行了解讀，提出要構建以公共利益最大化為核心的“規模指標+空間分區+屬性管控”初始配置體系，設計以“存量提效指標”與“新增流轉指標”雙軌制發展權交易平臺[65]。隨著部分地區率先開展規劃指標交易實踐，土地發展權配置逐漸被納入城鄉建設用地增減掛鉤、增值收益分配、價值評估與交易體系構建等研究中[65]。在國土空間治理方面，有學者指出了此輪國土空間規劃改革中的剛性管控加強而柔性治理不足的問題，探討了在剛性管控之上建立起柔性治理機制若干路徑[66]。信息化技術研究也為實現“剛柔共濟”提供了精確的數據支撐和高效的量化手段，推進智慧型國土空間規劃與治理的實現[67]。此外，也有學者針對鄉村空間治理轉型提出“自上而下”和“自下而上”結合型的鄉村空間治理運轉機制，為落實實用性村莊規劃和鄉村振興戰略創造條件[68]。

1.8 土地利用的生態環境效應

在日益嚴峻的人地矛盾背景下，如何有效協調土地利用與生態環境之間的關系是土地科學領域關注的焦點。土地利用產生的生態效應的相關研究方法主要集中于生態環境指標計算、生態系統服務評估、生態效率測算等。有研究發現強脫鉤和擴張負脫鉤是當前中國土地利用程度和生態系統服務強度二者的主要關系類型，前者是兩難的窘境，后者是雙贏的模式[69]。更多的研究聚焦于區域尺度，例如京津冀、長三角和珠三角三大城市群中區域一體化、經濟集聚下的土地利用對生態環境效應的影響[70-72]，也有一些研究聚焦于黃河流域、喀斯特山區等特定地形地貌區[73-74]。在不同的土地利用類型中，作為人與自然交互最密切的耕地利用的生態環境效應是關注最多的。有學者總結了中國農業土地利用的生態智慧[75]；也有研究發現，與水稻單作相比，稻蝦共作能夠改善土地利用的生態—經濟效果[76]。此外，土地利用的碳收支問題也備受關注，學者們從旱改水型農田整治對土壤碳排放的影響[77]、“三生空間”演化對碳代謝的影響[78]、基于住房價格的通勤碳排放空間分異[79]等不同視角展開了研究，但是碳排放計算主要借助現有的碳排放系數，評估的精準程度還有待提高。

1.9 土地綠色低碳利用轉型

土地利用變化影響陸地生態系統與大氣之間的碳排放和吸收過程，是碳排放和吸收的雙重主體[80]。在2030年前碳達峰行動的重要戰略目標下，土地綠色低碳利用是構建生態文明的必然選擇，也成為新的研究熱點。基于“碳達峰”和“碳中和”目標，許多研究展開了不同尺度土地利用模式下碳排放和生態系統碳匯的定量測算和情景模擬，提出低碳化土地利用模式[80-83]。同時，氣候變化、土地發展權流轉等對碳排放的影響也受到較多關注[81,84]。在實現路徑上，有學者提出國土空間規劃應通過對國土空間規模、結構、布局的調控，將減碳目標納入空間規劃全過程和各層級，進而促進空間的綠色低碳轉型[85]。土地綠色利用與土地低碳化利用相輔相成，有學者從土地自然屬性、土地永續利用、生態文明建設和實現土地正義四個方面探討了土地綠色利用的理論邏輯，并提出了土地綠色利用理念融入土地法治建設的相關建議[86]。部分學者也展開了土地綠色利用效率的實證研究，探討如何以最小的土地資源投入獲得最大的社會經濟生態效益[87-89]。

1.10 土地整治與國土空間生態修復

在土地整治發展歷程中，鄉村空間始終是整治的主要對象和研究熱點[90]。不少學者從農村土地整理模式創新[91]、全域綜合整治與村莊規劃融合[92]、鄉村振興目標下的土地整治項目全流程監測監管與績效評價[90]、旱改水型農田整治對土壤碳排放的影響[43]等方面展開了研究，以期將土地整治工程科學系統地運用到鄉村振興與生態文明建設的實處。在人與自然和諧共生的背景下，國土空間生態修復的理念認知也在不斷提升，有學者認為國土空間生態修復中生態空間與生產、生活空間的關系呈現協調布局、系統治理、人地和諧三個階段的演進狀態，目前所開展的山水林田湖草系統治理工作處于第二階段，未來要遵循綠色發展方向，促進社會—生態要素耦合[93]。從國土空間生態修復的科學到決策視角，有學者提出構建“本底調查測度—多維認知—科學識別—價值重塑—規劃調控—政策引導—技術支撐”的路徑[94]。在具體應用上，有部分研究聚焦于生態修復分區提出了基于生態安全格局理論的新的分區方法[95-96]；也有研究提出基于游憩導向下的國土空間生態修復的理論與模式，這是將受損生態空間保護與休閑空間融合的重要手段[97]。

2 2021年國外重點土地科學問題研究進展

2021年，國外土地科學研究聚焦于土地市場、土地產權與農業生產效率，土地權利平等問題，面向糧食安全的農田保護，基于多源數據的土地信息提取與方法優化，土地利用的跨學科拓展等重要議題。

2.1 土地市場、土地產權與農業生產效率

一些發展中國家的土地市場、土地產權制度尚不完善，糧食安全問題持續面臨挑戰。一項在埃塞俄比亞的研究表明建立土地租賃市場幫助許多處于貧困的年輕家庭提供了以土地為基礎的生計方式[98]，還有一些研究比較了土地租賃和土地購買市場的差異及其對農地規模化的影響[99]。土地產權制度也顯著影響了農業生產，大多數研究表明土地確權頒證會促進土地租賃進而有利于農地規模化，對生產力的提高和現代化都有積極作用[100-101]。然而，在越南、贊比亞的研究中發現，土地確權雖然會使農戶認為得到了一定的保障，但是一旦使用權有隨時被收回的風險，土地確權并不會顯著影響人們對農地的投資[102-103]。此外，地區的武裝沖突會導致大量耕地撂荒進而影響糧食安全[104]。

2.2 土地權利平等問題

土地權利平等問題逐漸成為學界討論的熱點問題，其中包括所有權主體和使用權主體的權利關系、男性和女性擁有權利的平等，這是引起土地糾紛的主要原因。在烏干達，研究發現當土地的所有權和使用權責權關系不清晰的時候可能會限制土地生產力，因為土地的合法所有權主體因不能持有而無法充分利用土地，但持有土地的使用權主體卻因不能合法擁有而無法開發土地[105]。在男女土地權利的平等方面，有研究發現，相比女性，男性土地所有者擁有最強的土地權利和最高的土地使用權安全性[106]；在印度，一個家庭中兒子和女兒面臨著不平等的土地繼承權，女性想要獲得土地權利往往是通過婚姻的方式[107]。此外，在保障女性福利方面，有學者提出擁有正式的土地產權可以有效地保護女性免受外部威脅，但是女性權利在家庭或社區內部被剝奪的問題仍不可忽視[108]。

2.3 面向糧食安全的農田保護

在國際上，“農田”上種植的作物種類之間的沖突成為農田保護新的關切，類似于國內當前重點關注的“非糧化”問題。例如，在加納，作為經濟作物的可可的種植使得糧食生產減少，威脅國家的糧食安全[109]。如今在能源燃料需求不斷增長與生態保護意識提高的背景下，一些國家的農民更傾向于在農田上種植生物質能源作物，因此，生物質能源作物與糧食作物種植之間的土地分配、生物質能源種植造成的耕作層破壞等問題備受關注[110]。目前，也有學者提倡通過利用邊際土地來減緩生物質能源和糧食生產之間的農田競爭，保障糧食安全[111]。

2.4 基于多源數據的土地信息提取與方法優化

隨著各種遙感技術的發展，一些研究將無人機技術、合成孔徑雷達（SAR）技術等與光學衛星遙感技術相結合，進而提取土地覆被類型、地表植被信息、地形變化信息等[112-114]。同時，還有研究將衛星影像圖與點云數據融合，從而進行地表退化與土地復墾信息的提取，為土地整治提供科學依據[115]。在提升地物分類精度和效率的方法優化方面，有研究測試了借助Google Earth Engine平臺使用Landsat 8全色波段來改進基于對象的分類方法的集成紋理信息提取的可能性，并制作15 m分辨率的土地利用/覆蓋圖[116]；隨著機器學習與深度學習模型開發的深入化，不少國外學者開始研究訓練集的大小對機器學習應用于土地覆蓋分類中的影響[117]；同時，優化衛星數據中的適用及敏感波段來創建合成圖像的研究也在持續展開[118]。

2.5 土地利用的跨學科拓展

土地科學是綜合地理學、生態學、管理學等多學科的交叉性學科，國外許多研究都從跨學科的視角展開。新冠疫情下，有學者研究了土地利用與人類健康的關系、土地利用對動物傳染病蔓延的影響機制等，為傳染病防控提供更廣的視野[119-120]。自然資源中“水—能源—糧食”的紐帶關系也是學界的研究熱點，相關研究基于此探討土地可持續發展模式[121]。同時，陸地統籌也是重要的研究方面，探索海洋資源對陸域土地利用和治理決策的影響[122-123]，但現階段海洋空間規劃尚未很好地建立起海洋和陸地的聯系[124]。除此之外，大數據研究的發展也豐富了微觀上的土地利用相關數據，例如有研究利用微觀地籍數據和出行大數據，對步行出行進行詳細評估，進而測算城市空間活力[125]。

3 2021年土地科學研究進展評述

土地科學研究既是涉及管理學、經濟學、工程學等多學科的基礎性研究，又是服務經濟社會、具有鮮明時代特征的應用性研究。結合學科發展與時代需求，2021年土地科學研究取得以下進展。（1）建黨百年土地制度變遷史研究得到重視。研究從政治學、經濟學、法學及國家治理等視角，全方位、系統地總結了黨領導下的土地制度變遷歷程、邏輯和經驗，為土地制度服務于國家高質量發展、共同富裕及第二個百年目標實現提供了經驗與思路。（2）支撐土地要素市場化配置的各項制度研究持續推進。基于產權—市場—收益—監管的分析框架，農村承包地、集體經營性建設用地、宅基地、土地征收等農村土地制度研究持續深入，工業用地和城鎮低效用地市場化機制不斷完善，為構建城鄉統一建設用地市場、推進鄉村振興和城鄉融合發展提供了依據。（3）耕地資源保護轉型研究持續強化。特別是針對耕地“非農化”“非糧化”及生態安全問題，提出了耕地保護治理要向供給、管制、賦能等多政策融合治理轉型，著力構建多維化、系統化的長效機制，為落實耕地用途管制和“三位一體”保護提供了思路。（4）自然資源資產治理體系研究逐步深入。探索構建自然資源資產所有權和使用權分離與行政分級委托行使的“雙分”管理體制，對于推進“放管服”改革和構建新型的央地關系，形成社會參與的多元治理格局具有重要參考。（5）“雙碳”目標下的土地利用低碳轉型研究明顯升溫。在持續深化土地利用生態效應研究的基礎上，結合國家“雙碳”戰略，對土地利用的碳排放和生態系統碳匯進行定量分析，并提出低碳化土地利用模式和空間綠色低碳轉型路徑，為推進低碳綠色發展提供研究基礎。（6）國土空間規劃和高質量治理研究不斷深化。落實主體功能區戰略、強化土地發展權配置，不斷完善國土空間規劃理論體系，創新“雙評價”“雙評估”“三區三線”劃定技術。提出了“權域+地域”的國土空間新內涵，探討了“剛柔共濟”的國土空間治理新路徑，對于推進各級各類國土空間規劃編制實施和國土空間高質量治理具有重要意義。（7）土地整治和國土空間生態修復研究持續深入。研究將土地整治與村莊規劃、鄉村振興目標融合，豐富了土地整治內涵，強化了整治的生態性、綜合性和系統性特征。持續深化國土空間生態修復理論和技術研究，特別在關鍵區識別、分區模擬和規劃決策等方面取得進展，為構建土地生態安全格局和國土空間保護提供了依據。

當前研究還存在以下不足：（1）土地科學的基礎理論研究還相對薄弱，特別是支撐土地學科體系建設的基礎理論、生態文明背景下土地系統科學理論、土地要素市場與價值理論、國土空間治理的理論體系等研究需進一步強化；（2）土地管理研究對于土地管理活動運行本質規律的系統歸納尚顯不足，科學問題提煉不夠，應加強解決土地管理問題的新理念、新思路和新觀點的研究；（3）土地經濟研究對于基礎性和應用性問題應對不夠，應結合中國國情進一步強化促進城鄉融合發展的土地市場體制建設、有效市場與有為政府協調的土地配置機制、適用于公有制法理規則的產權制度、實現共同富裕的土地收益分配機制等研究；（4）國土空間規劃研究對于各級各類規劃的統籌協調、層級傳導機制等問題關注不夠，支撐國土空間規劃體系的法制建設有待加強；（5）國土空間生態保護修復的本土化研究尚顯不足，應結合我國實踐，創新本土化修復理論和技術，進一步豐富實踐案例研究成果。

4 2022年土地科學研究展望

4.1 主要需求

2022年是我國全面推進鄉村振興戰略攻堅克難的關鍵之年，也是建黨百年之后邁向全面建設社會主義現代化強國新征程的啟航之年。土地科學研究將緊扣時代發展主題，重點圍繞土地資源服務鄉村振興、保障糧食安全、維護生態安全、落實“雙碳”目標等戰略需求展開，全面支撐經濟社會高質量發展。

（1）健全城鄉融合發展機制，全面推進鄉村振興。2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》，提出加快推進村莊規劃、加快縣域內城鄉融合發展、深入推進農村土地改革等要求。《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》明確了農村一二三產業融合發展用地范圍，引導農村產業在縣域范圍內統籌布局。《建設高標準市場體系行動方案》 《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》的印發，要求健全農村集體產權制度，推動經營性土地要素市場化配置，并啟動了要素市場化配置綜合改革試點工作。《鄉村振興促進法》的施行，為新階段全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了法治保障。《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》要求建立城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系，促進經濟綠色低碳轉型發展。

（2）堅持最嚴格的耕地保護制度，保障國家糧食安全。2021年中央一號文件再一次強調要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，推進農業綠色發展。新修訂的《土地管理法實施條例》對完善最嚴格的耕地保護制度也作出多項規定。為了進一步加大耕地保護力度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，自然資源部聯合相關部門發布《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》，提出從嚴落實耕地占補平衡，延伸至農用地內部結構調整及設施農用地落實耕地“進出平衡”。2021年的中央經濟工作會議和農村會議進一步強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。

（3）推進國土空間生態保護修復，維護國家生態安全。2021年，國家先后發布了《關于加強草原保護修復的若干意見》 《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》 《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》《濕地保護法》等，要求推進山水林田湖草沙生態系統一體化保護和修復，實施生物多樣性保護重大工程，促進自然生態系統質量整體改善。同時，印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》 《關于深化生態保護補償制度改革的意見》 《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，鼓勵和支持社會資本對區域生態保護修復進行全生命周期運營管護，探索發展生態產業，旨在建立生態產品價值核算體系，完善生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度，健全生態產品價值實現機制。

（4）優化國土空間開發保護格局，助力國家“雙碳”目標。2021年國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，提出推動城市組團式發展，科學確定建設規模，控制新增建設用地過快增長，推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制，對國土空間規劃和城鄉建設綠色發展提出了明確要求。同時，提出開展碳匯能力鞏固提升行動，具體包括構建有利于“雙碳”目標的國土空間開發保護格局、實施生態保護修復重大工程、建立生態系統碳匯監測核算體系、建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制、開展耕地質量提升工程、實施國家黑土地保護工程等。

4.2 重點研究問題展望

在2021年土地科學研究綜述的基礎上，結合國家發展戰略需求，遵循土地科學發展基本規律，展望2022年及未來一段時間土地科學研究的重點問題。

（1）土地市場體系建設與制度變革。支撐鄉村振興等國家戰略實施，推進城鄉融合發展與共同富裕，強化土地要素市場化配置，重點關注要素市場化改革背景下農村承包地、集體經營性建設用地、宅基地、土地征收等農村土地制度改革與法律完善，城鄉統一建設用地市場的構建與監管，產業用地市場化配置的制度障礙與改革路徑，存量建設用地的效率評價與盤活利用，農村三產融合發展中的縣域用地統籌政策創新，鄉村人—地—業耦合協調發展路徑，城鄉融合發展中的人—地—錢等要素協同互動，城鄉建設綠色發展下的土地政策調控，共同富裕背景下的土地增值收益分配等。

（2）耕地資源用途管制與保護轉型。保障國家糧食安全，落實耕地用途管制和“三位一體”保護，重點關注耕地資源的多功能價值核算與“三位一體”保護補償機制，耕地用途變化信息的遙感精準識別與智能監測，耕地質量評價智能模型與應用，耕地生態風險預測與評價，耕地碳增匯技術與綠色低碳利用模式，耕地“非農化”“非糧化”等用途轉換成因及多層級管控，后疫情時代全球化變革、氣候變化下的耕地資源保護轉型，耕地資源的跨區域統籌與一體化保護路徑，水—食物—能源耦合關系與跨區域水土資源優化配置，多政策組合與多元主體參與的耕地保護治理體系，耕地資源利用與保護的法律體系建設，國家黑土地保護與質量提升等。

（3）國土空間格局優化與修復治理。維護國家生態安全，優化國土空間開發保護格局，重點關注國土空間用途管制下的土地發展權配置與轉移，土地要素市場化與國土空間優化配置，國土空間規劃全生命周期管控支撐技術，“雙碳”目標下的國土空間優化與治理，綠色低碳國土空間規劃與用途管制的理論方法與實踐，全域土地整治與村莊規劃的協同技術及應用，大數據、人工智能、區塊鏈等技術下的智慧國土空間規劃， “雙碳”目標下全域土地綜合整治與生態保護修復，多元化的生態修復投入機制創新，基于自然解決方案的國土空間生態保護與修復模式等。

（4）自然資源資產管理與低碳利用。推動綠色低碳發展，提高自然資源利用效率，重點關注自然資源資產的產權體系構建與權能解構，自然資源調查監測與確權登記技術，全民所有自然資源資產所有權委托代理機制和考核機制，集體所有自然資源資產權益實現路徑，自然資源資產的基礎理論與核算方法，生態產品價值核算與實現機制，生態補償機制多元化探索與創新，自然資源開發利用與保護中的碳源碳匯規律及核算體系，土地利用的生態環境效應，土地利用過程中的低碳化轉型路徑等。

4.3 《中國土地科學》重點關注方向

圍繞重點研究問題，2022年《中國土地科學》的重點關注方向為：（1）鄉村振興與農業農村現代化背景下的農村土地制度改革；（2）善治理念下的土地要素市場化改革；（3）面向共同富裕的土地管理制度創新；（4）耕地資源保護轉型與法制建設；（5）新安全觀下耕地“非農化”“非糧化”治理；（6）國土空間用途管制下的土地發展權配置與轉移；（7）面向“雙碳”目標的國土空間規劃理論、方法與實踐；（8）國土空間生態保護修復與土地綜合整治的理論、技術與實踐；（9）自然資源資產產權制度改革和治理體系構建；（10）綠色低碳轉型下的土地系統科學研究及學科建設。

致謝：感謝中國農業大學朱道林教授團隊、中國人民大學豐雷教授團隊、北京大學林堅教授團隊和中國礦業大學（北京）胡振琪教授團隊在資料搜集整理方面提供的支持。