黃山區種糧大戶發展現狀與對策建議

胡冬香

（黃山區農業技術推廣服務中心，安徽 黃山 245700）

1 種糧大戶發展現狀

黃山區隸屬黃山市，地處黃山北麓太平盆地，全區總面積1 775 km2，轄9 鎮5 鄉和79 個村（居），總人口16.3 萬人。水稻是當地糧食主導產業，全區耕地確權面積8 633 hm2，2021 年糧食種植面積7 853 hm2，總產量4.91 萬t，其中水稻種植面積5 933 hm2，總產量3.93 萬t。近幾年，在國務院、省、市、區政府出臺的一系列糧食生產扶持政策的推動下，黃山區涌現出一批規模種糧大戶，糧食生產走上了規模化、優質化、機械化、產業化之路，初步形成了生產、加工、銷售糧食產業鏈條，提升了糧食附加值，有效解決了農村土地的撂荒現象，提高了土地的使用率和產出率。

1.1 規模種糧大戶戶數和流轉水田面積逐年增長

水稻種植規模在3.34 hm2以上的種糧大戶，由2014 年的56 戶發展到現今105 戶（其中注冊家庭農場42 個，成立合作社9 個）。規模流轉水田種植水稻面積由2014 年的420 hm2增加到現今的1 667 hm2。種糧大戶主要分布在三口、仙源、焦村、新豐、新華等11 個產糧鄉鎮，大戶耕種土地來源以流轉散戶水田為主。如黃山區良富家庭農場自2014 年注冊成立以來，以糧油生產、加工、銷售為主，經過不斷發展壯大，該農場現擁有拖拉機、插秧機、植保無人機、油脂加工機等農機設備，基本滿足農場全程機械化種植、社會化服務和油菜籽加工的需要，并注冊了“徽農耕“”巷聯”商標。2021年，該農場在三口鎮、焦村鎮、烏石鎮流轉耕地93 hm2，種植水稻95.6 hm2，水稻年產量為700 t，糧食總產值為180 余萬元。另外，農場開展代耕、代育、代插等水稻生產社會化服務面積467 hm2，年服務收入51.4 萬元，糧食生產凈利潤在50 萬元以上，2019 年被評為安徽省示范家庭農場，農場主魏良富被授予黃山區優秀農村實用技術人才。2021 年10 月，央視二套財經頻道的《中國糧倉》欄目、安徽公共頻道欄目組對該農場進行了現場直播和采訪報道，展現了黃山區新農人的風貌。2018 年烏石鎮長蘆村成立了農友種植專業合作社長蘆分社，通過村民代表大會從農戶手中流轉耕地面積54 hm（2其中撂荒田5.7 hm2），長蘆村兩委與村民代表研究制定了股份合作實施方案，群眾以耕地入股合作社，每年保底每股分紅約4 500 元/hm2，合作社經營收入除去成本后結余資金將按股進行二次分紅，耕田入股合作社后，由合作社統一種植管理、統一種植品種、統一訂單銷售，實現了從播種到收割全程機械化作業，產品主要銷售給黃山愛及烏農產品專業合作社聯合社，變“戶戶合作”為“社社聯合”，帶動了農民增收。成立合作社可解決“有田無人種”的問題，減少了撂荒田，解放大量人力資源從事二三產業，初步實現了村民變股民、資源變資產、資金變股金的設想。

1.2 提升糧食生產規模化、優質化、機械化、產業化水平

通過政策傾斜，黃山區鼓勵種糧大戶與黟縣有農公司、黃山市云海米業公司合作，成立糧食產業聯合體，建立優質水稻生產基地。2021 年，種植優質水稻面積為5 440 hm2，優質率達90%以上，篩選晶兩優534、奮兩優686、鵬優1269 等品種為優質水稻訂單品種，優質水稻訂單生產面積達4 027 hm2，黃山市云海米業公司收購優質稻谷在市場收購價格基礎上每50 kg 加價4 元，收購富硒稻谷在市場收購價格基礎上每50 kg加價20 元，增加了農民種糧收益。近年來，結合農業項目實施，黃山區以種糧大戶為載體，大力示范推廣再生稻，先后篩選準兩優608、豐兩優香一號、豐兩優3305、17A318（常規早稻）、甬優4901、友兩優2152 等品種作為再生稻栽培試種，累計推廣再生稻面積達334 hm2。2021 年落實19 個種糧大戶，建立再生稻示范基地面積127 hm2，頭季平均產量達7 650 kg/hm2，再生季平均產量達2 250 kg/hm2；耿城鎮周龍戶0.72 hm2試種品種友兩優2152 頭季平均產量達8 250 kg/hm2，再生季平均產量達3 000 kg/hm2。2019 年農業部門扶持豐滿屯家庭農場等3 家糧食生產經營主體引進水稻機播基質育秧流水線，開展水稻工廠化育秧服務面積534 hm2，其中黃山區新華鄉老隊長家庭農場2020 年投入13 萬元，新建鋼構大棚，安裝滴灌設備、無滴膜等，采購育秧基質70 t，新增育秧盤8 000 片，2019 年實施工廠化育秧面積113 hm2。同時，整合優化資源配置，成立了新豐、烏石、三口、焦村為中心的4 個片區農機服務聯合體，采取托管服務、訂單生產等形式，全年開展水稻代耕、代種、代植保、代收等社會化服務面積達4 000 hm2，推進水稻生產全程機械化，目前黃山區主要農作物耕、種、收機械化率達69.4%以上。黃山區以種糧大戶為載體，示范推廣水稻優質專用品種，應用新型肥料、水稻工廠化育秧機插、水稻側深施肥、再生稻、水稻病蟲害統防統治及稻漁綜合種養等，推動了“水稻+綠色高質高效”模式集成示范應用。實行水稻標準化生產，嚴格規范農藥、化肥施用，注冊“莫閑田”“愛及烏”等商標，打造綠色生態稻米品牌，如“生態太平湖”牌大米。目前，黃山區金稻稈家庭農場水稻、黃山市黃山區五豐源種養專業合作社水稻獲得了有機產品認證，黃山益群農產品銷售有限公司水稻獲得了有機轉換認證，良富家庭農場水稻獲得了綠色食品認證[1]。

1.3 一二三產業融合發展

近幾年，種糧大戶通過實施糧食生產發展、建設重點區域油菜示范片等農業項目，建立優質糧油生產基地，大力發展以企業為龍頭、種糧大戶為基礎、農民專業合作社為紐帶的糧食產業化聯合體，使生產、加工、銷售一體化形成產業鏈，推動糧食產業轉型升級，打造具有黃山地方特色的優質專用糧食品牌，促進一二三產業融合發展。如黃山區良富家庭農場，從2016 年在三口鎮巷聯村發展稻田養魚生態種養基地6.7 hm2。在品種選用、減量施肥、綠色防控、捕撈等技術環節進行摸索，形成一套稻魚綜合種養模式，不僅可收獲純有機“稻花魚”，還可收獲綠色生態大米，實現“以魚促稻、保魚增收”的“雙千”目標，提高種養效益。另外，農場利用冬閑田種植油菜，每年3 月油菜花海絕美綻放，鋪展成了一幅“金色畫卷”，吸引了眾多游客前來踏青賞花，成為網紅打卡地。2019 年3 月24 日，全國油菜病蟲草害綜合防控現場觀摩會在良富家庭農場舉行，全國農技推廣中心、中國農業科學院油料研究所、安徽省農科院等超200 名糧油專家學者參加了觀摩會。2016 年，陳貞返鄉創業，注冊成立黃山市黃山區五豐源種養專業合作社，利用稻田養龍蝦、甲魚、螃蟹等，開始了稻漁共生特色種養之路，基地采用“生態種養+旅游觀光+農事體驗+科普教育+產品加工”模式，有效提高了種養效益，促進一二三產業融合發展，2021 年稻漁綜合種養規模達93.4 hm2，總產值達700 萬元，同時注冊了“西海湖”“黃山五豐源”商標，生產的小龍蝦和稻米通過了有機認證，實現了“一水兩用、一地多收”。

1.4 穩糧促增收效果明顯

隨著社會經濟的不斷發展，城鎮化、工業化和現代化是大勢所趨。大量農戶外遷，大批青壯年勞動力進城務工，農村面臨“有田無人種”的局面，只有采取市場引導、政策扶持，讓小農戶不耕種的田地有序流入種糧大戶手中，且種糧大戶大部分是“70 后”，還有返鄉創業的“90 后”，他們科技意識強，易于接受新品種、新技術、新機械，有的種糧大戶還可以發展成為農產品加工銷售商、農機專業戶，為周邊農戶提供機耕、機插、植保無人機、機收、烘干等社會化服務，解決部分農民工就業問題。培育和壯大種糧大戶是時代發展的客觀要求，對保障糧食安全、促進農民增收具有十分重要的作用[2]。

2 扶持政策措施

2.1 加大財政扶持力度

近幾年，為發展糧食生產、培育糧食新型經營主體、鼓勵和引導種糧大戶穩定糧食生產面積以及提升糧食質量，黃山區委、區政府及涉農部門認真貫徹落實中央和省市各項惠農強農政策，整合稻谷補貼、糧食生產發展、重大農作物病蟲害統防統治、農技推廣補助、秸稈綜合利用等農業項目資金，在水稻優質專用品種、新型肥料、水稻新品種展示、再生稻示范、稻漁共生、稻禽協同、秸稈機械化還田、工廠化育秧、建設重點區域油菜示范片和拋荒地復墾種植水稻等方面給予政策傾斜，為培育和發展種糧大戶創造良好的外部環境。

2.2 創新農技服務方式

結合新型職業農民培訓、農技推廣補助等農業項目實施，農業科技服務的重點向種糧大戶傾斜，通過舉辦培訓班、科技下鄉、大戶群等線上線下形式，對種糧大戶開展技術培訓指導和惠農政策宣傳，著重就水稻側深施肥、再生稻栽培、化肥減量增效、草地貪夜蛾防控、科學安全用藥知識、稻田綜合種養等開展技術培訓觀摩活動，推廣糧油新品種、新技術、新機械，提高種糧大戶的科技文化素質。創建農業科技示范基地，與種糧大戶結對做好技術指導，加強水稻病蟲害、草地貪夜蛾等預測預報，指導種糧大戶科學用藥，對于不能確診的水稻病蟲害，及時聯系安徽農業大學、安徽省農科院專家，取樣送檢，解決農業生產技術難題[3]。

3 存在的問題

3.1 種糧大戶種糧收益低

2021 年每50 kg 糧食收購價128 元，大戶稻谷生產總成本14 850 元/hm2，其中種子、肥料、農藥農資成本4 200 元/hm2，人工成本2 100 元/hm2，機耕、機插、機收成本4 800 元/hm2，土地租金成本3 750 元/hm2。尿素3.1 元/kg，氮磷鉀復合肥（15∶15∶15）3.6 元/kg，肥料漲幅較大導致種糧大戶的種植成本上升，再加上旱澇、“倒春寒”等自然因素的影響，種糧大戶收益較低，影響種糧大戶的積極性。另外，補貼政策不到位，無法調動種糧大戶的積極性，影響水稻產業發展。

3.2 社會化服務水平低

農戶依舊沿用傳統的耕種模式進行種植，已嚴重約束了農村生產力的發展，與現代農業不相適應。現如今，種糧大戶發展參差不齊，產糧鄉鎮種糧大戶分布不均，社會服務體系不健全，水稻耕種收、加工、倉儲、銷售等環節較為薄弱，制約了糧食生產經營主體的發展。

3.3 種糧資金投入較大

種糧大戶從事糧食生產要在土地租金、購買生產農資、農業機械等環節投入大量資金，但農業是周期長、風險大、效益低的行業，種糧大戶手里的結余資金較少，僅靠自身積累的資金很難實現大規模機械化生產。要想擴大糧食生產規模，需要金融機構簡化融資手續，給予農戶信貸支持。種糧大戶承包的耕地一般處在交通不便的偏遠地區，農田基礎設施十分薄弱，土壤貧瘠，不僅抗御自然災害能力較低，環境條件制約著機械化作業，加大了生產成本，再加上沒有專門的曬場和倉儲條件，收獲的稻谷不能及時銷售，影響種糧大戶收益。

4 對策建議

4.1 完善種糧大戶扶持政策

各級政府要出臺并落實相關種糧大戶扶持政策，鼓勵種糧大戶規范土地流轉發展糧食生產，重點關注撂荒復墾，支持家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧，讓大戶種糧有利可圖，健全農民種糧收益保障機制，繼續執行稻谷最低收購價政策，加大稻谷補貼、實際種糧農民一次性補貼、農機具購置等補貼力度，并向種糧大戶傾斜，建立健全激勵機制，從而帶動能力強、服務水平高的種糧大戶進行規模化生產。通過政策傾斜，吸引大學生返鄉創業，政府特派專技人員駐地指導，探索形成一條完整的“產供銷”糧食產業鏈。完善水稻、油菜等農業政策性保險制度，同時將野豬危害納入理賠范圍。建立穩定增長的支農資金渠道，加大對種糧大戶信貸支持力度，鼓勵種糧大戶規模化生產。大力培育發展本土糧食精深加工龍頭企業，培育優質稻品牌，提高產品質量，開發優質大米電商銷售平臺，增強市場競爭力，保障和增加農民收入。市場監管、農業農村等部門要加強農資市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品行為，保障農民利益。

4.2 健全土地流轉機制

推進土地承包經營權流轉，引導農民從家庭分散經營轉向適度規模經營。一要加大宣傳力度，引導農民依法、自愿、有償、有序流轉土地，強化土地承包經營權的穩定性和農民的自我保護意識。二要加強對土地流轉的有效監督和規范管理，使土地流轉順利、健康有序地進行。三要加快推進農村勞動力非農轉移，解放土地對農業勞動力的過度承載，建立健全農村社會保障制度，讓農民有條件、有保障地流出承包土地。

4.3 提高農機裝備研發水平

推進科技強農、機械強農，加大水稻機播、機插、機防、機收、機烘干等農機研發推廣力度，示范推廣大馬力機械、丘陵山區小型機械、高端智能機械等，提高農業機械數字化應用水平，加大種糧大戶等農機手安全駕駛知識培訓力度，提高糧食作物耕種收機械化水平。

4.4 加強農田基礎設施建設

黃山區政府要加大資金扶持力度，綜合改造路、田、水、渠、塘等，完善灌排水、輸配電、農田防護等基礎設施，切實增強農業生產抗御自然災害的能力。扶持新建稻谷烘干廠房和倉儲設施，滿足種糧大戶生產需要。

4.5 創新農技服務方式

黃山區政府應與安徽農業大學、安徽省農科院等農業科研院校廣泛合作，搭建產學研推合作平臺，根據季節要求，圍繞再生稻栽培、機播基質育秧、水稻測土配方施肥、水稻統防統治和綠色防控、水稻生產全程機械化、冬閑田擴種油菜和稻田綜合種養生態循環技術等內容開展技術培訓與指導，引進新品種、新技術，加速農業科技成果的轉化應用。加大種糧大戶等新型職業農民培訓力度，通過“引進來，走出去”，著力提高種糧大戶科技文化素質水平，讓他們真正成為有文化、懂技術、會經營的糧食生產主力軍。

4.6 創建優質米區域公共品牌

全面落實國家糧食安全戰略，吸納現有種糧大戶成立優質米高質量發展聯盟，為種糧大戶提供生產、加工、銷售一體化服務，與市場形成有效對接。從產地環境監測、糧油生產、加工銷售等環節形成一套有效機制，推行標準化生產，注冊商標，打造優質米區域公共品牌，對推動糧食產業轉型升級、助力鄉村振興、促進農民增收具有重要意義。完善利益聯結機制，發揮種糧大戶的示范引導作用，支持通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業、村企對接等多種形式帶動小農戶共同發展，延長產業鏈，保障供應鏈，完善利益鏈，將小農戶納入現代農業產業體系。鼓勵產業發展聯盟與大型商超對接，走專用品牌糧食精品之路。與電商平臺開展對接和合作，利用“互聯網+”發展線上銷售，拓寬銷售渠道，促進品牌糧食產業升級。