抓住重點,著力做好黃河生態保護治理

路瑞,韋大明

（生態環境部環境規劃院，北京 100012）

2021 年11 月，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施，明確了深入打好污染防治攻堅戰的總體要求、主要目標、重大任務和保障措施。《意見》聚焦黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略，提出著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，為新時期黃河生態環境保護工作指明了方向，提供了遵循。

1 充分體現了以人民為中心，增強人民群眾獲得感的決心

《意見》開篇指出良好生態環境是實現中華民族永續發展的內在要求，是增進民生福祉的優先領域。我國目前正在朝著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標奮力前行，人民群眾對優美生態環境的期盼和要求也更高，《意見》提出要著力打好黃河生態保護治理攻堅戰。黃河流域是美麗中國的重要生態廊道，在我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局中占有重要地位，是我國的糧食主產區、能源基地，黃河流域生態保護和高質量發展是我國重大戰略之一。著力打好黃河生態保護治理攻堅戰是落實讓黃河成為造福人民的幸福河的重要舉措，充分彰顯了黨中央建設人與自然和諧共生的美麗中國的戰略定力和堅強決心，積極回應了全面建成小康社會之后人民群眾追求更高品質生活的熱切期盼。

2 堅持“三水”統籌，系統治理

黃河流域上中下游資源稟賦不同，水生態環境問題不同，《意見》在任務和目標上統籌考慮水資源、水環境、水生態，明確系統治理思路?！兑庖姟吩谌蝿丈铣浞挚紤]黃河上中下游的差異性，在水資源方面提出要維護上游水源涵養功能，推動以草定畜、定牧；在水環境方面提出要加強中游水土流失治理，開展汾渭平原、河套灌區等農業面源污染治理，加強沿黃河城鎮污水處理設施及配套管網建設，開展黃河流域“清廢行動”，基本完成尾礦庫污染治理；在水生態方面提出要實施黃河三角洲濕地保護修復，強化黃河河口綜合治理?！兑庖姟方y籌水資源、水環境、水生態治理，對農業面源、水土流失、濕地保護與修復等提出了治理思路和舉措?！兑庖姟吩谀繕松咸岢?，黃河干流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類，干流及主要支流生態流量得到有效保障。

3 抓住關鍵癥結，明確剛性約束

黃河流域最大的矛盾是水資源短缺，開發利用率高、用水效率低進一步加劇了水資源供需矛盾。黃河流域水資源實際開發利用率已達80%，遠超一般流域40%的生態警戒線。多年平均水資源量為647 億立方米，不到長江的7%。2020 年黃河流域農業用水總量占總用水量的66.9%，超出全國農業用水占比4.8 個百分點。山西、青海和寧夏的灌溉水有效利用系數分別為0.551、0.501 和0.551，低于0.565 的全國平均水平，更低于發達國家0.7 的平均水平。“八七”分水方案實施以來，通過嚴格執行主要控制斷面預警流量和入黃斷面最小流量指標，從1999 年起實現了干流連續多年不斷流。但《黃河流域綜合規劃（2021—2030 年）》及部分支流綜合規劃里確定了全年生態水量目標的21 個斷面中，2008—2018 年生態水量達標比例高于75%的斷面僅有5 個，窟野河、汾河、沁河、石川河等眾多重要支流在非汛期斷流?！兑庖姟纷プ↑S河流域水這個“牛鼻子”問題，提出全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的要求，實施深度節水控水行動，嚴控高耗水行業發展。為此，要合理規劃人口、城市和產業發展，統籌優化生產生活和生態用水結構，推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。要抓住黃河流域不同河湖水生態特點、保護目標，以黃河干流及湟水河、大通河、洮河、黑河、窟野河、無定河、汾河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、沁河、大汶河等主要支流為重點，制定實施生態流量保障方案。嚴格工業用水定額管理，在鋼鐵、石化、建材、有色等行業開展重點用水企業水效領跑者引領行動。

4 聚焦攻堅目標，明確重點

《中國統計年鑒2021》等資料顯示，沿黃9 省（區）化肥施用強度約為國際公認的化肥施用安全上限的1.5 倍，陜西省、河南省、山東省的化肥施用強度遠高于全國平均水平；山東省及部分地區農藥施用強度高于全國平均水平，約為國際警戒線的兩倍。從糧食主產區來看，2021 年1—9 月汾渭平原石川河渭南市出境、涑水河張留莊，河套灌區都斯兔河入黃口、小黑河三分閘前等斷面水質為劣V 類，農業面源污染突出。《意見》聚焦到2025 年黃河干流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類的目標，提出開展汾渭平原、河套灌區等農業面源的污染治理。為此，要在寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區等區域實施農田退水污染綜合治理，建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態攔截凈化設施，加強農田退水循環利用。建立健全禽畜糞污、農作物秸稈等農業廢棄物綜合利用和無害化處理體系。推廣科學施肥等清潔生產技術與先進適用裝備，提高化肥、農藥、飼料等投入品利用效率，推進農田殘留地膜、農藥化肥塑料包裝等清理整治工作。

5 實施保護修復，減污降碳協同增效

河湖濕地生態系統是自然界的重要碳庫，近30 年來，黃河流域土著珍稀魚類資源減少六成，天然草地、濕地萎縮，水源涵養能力下降，水生態系統受損。黃河三角洲濕地是世界上少有的河口濕地生態系統，是中國暖濕帶保存最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態系統，是生態系統天然的“本底”和“物種基因庫”，但由于淡水資源短缺、農業生產和互花米草生物入侵等原因導致黃河三角洲濕地生態系統受到損害?！兑庖姟诽岢鲆獙嵤S河三角洲濕地保護修復，強化黃河河口綜合治理。為此，要推進河湖濕地生態系統保護，因地制宜建設河湖生態緩沖帶和人工濕地，協同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統治理，推進美麗河湖、美麗海灣的保護與建設，促進水生態保護修復與減污降碳協同增效。

6 建立健全政策，提升生態環境治理現代化水平

為確保黃河生態保護治理攻堅戰落深落實。一是要健全中央和省級兩級生態環境保護督察體制，加大專項督察巡查等工作力度。完善跨區域跨部門聯合執法機制，加強行政、司法協同協作，聯合開展專項行動，依法依規查處重大環境污染、生態破壞等行為，及時發布典型案例。完善水生態環境突出問題發現和推動解決機制，采取分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦等措施，推進黃河水生態環境質量的持續改善。二是要完善流域生態補償機制。推動黃河流域建立全流域生態保護補償機制，建立健全森林、草原、濕地、沙化土地、海洋、水流、耕地等領域生態保護補償制度。開展湟水河、渭河等重要支流橫向生態補償機制試點，定期開展流域生態補償機制實施效果評估。加快推進碳排放權、排污權、水權等市場化交易，逐步建立生態產品價值實現機制。

著力打好黃河生態保護治理攻堅戰的意義重大、任務艱巨，需要聚焦攻堅目標、攻克重點難點領域、全面推進各項任務落實，才能促進黃河流域水生態環境質量持續改善，生態系統質量和穩定性進一步提升。