城鄉(xiāng)融合視域中鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策分析

朱錦玲

（中南大學(xué)）

新的歷史時(shí)期，我國(guó)重要戰(zhàn)略布局為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：要抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興。在對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)和推進(jìn)的過(guò)程中，不單單要提升廣大農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)還要對(duì)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求給以最大化的滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。作為塑造農(nóng)民精神面貌的重要手段，鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)凝聚了農(nóng)民的思想，其成效如何，對(duì)鄉(xiāng)村文化振興有著直接的關(guān)系。但是隨著進(jìn)一步加大的城鄉(xiāng)差距，也加速了鄉(xiāng)村人口的流失，頻頻發(fā)生公共文化服務(wù)體系的建設(shè)問(wèn)題，由此對(duì)于完善和發(fā)展鄉(xiāng)村基層文化帶來(lái)了阻礙。所以，基于城鄉(xiāng)融合視域，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村基層公共文化建設(shè)的困境進(jìn)行分析，并提出行之有效的對(duì)策，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層公共文化建設(shè)水準(zhǔn)的全面提升。

一、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）有利于凝聚農(nóng)民思想

作為鄉(xiāng)村振興的主體，廣大農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村基層生活是否熱愛(ài)和認(rèn)同，對(duì)鄉(xiāng)村基層建設(shè)的熱情和投入程度產(chǎn)生了決定性的作用。隨著日益提高的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也不斷提高了廣大農(nóng)民對(duì)文化生活的需求。所以，建設(shè)完善的鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系，提升其質(zhì)量并豐富其內(nèi)容，能對(duì)廣大農(nóng)民群體的文化需求給予最大化的滿(mǎn)足，使農(nóng)民能高度認(rèn)同鄉(xiāng)村問(wèn)題，由此提高其幸福感和獲得感。

（二）重塑鄉(xiāng)村基層的精神文明風(fēng)貌

公共文化服務(wù)體系具有“公共性”的特點(diǎn)，由此決定了其提供的是一種“共享性”的公共文化產(chǎn)品供給，這種共享在廣大城鄉(xiāng)之間覆蓋。而加大鄉(xiāng)村基層地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思想和農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的不斷提高，保障農(nóng)民收入。同時(shí)，還能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙鄉(xiāng)村基層發(fā)展的思想藩籬，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的交流互鑒，打造良好的鄉(xiāng)村基層地區(qū)精神文明風(fēng)貌。

二、鄉(xiāng)村融合視域下鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

在城鄉(xiāng)融合視域下，在鄉(xiāng)村基層地區(qū)逐步開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)方面也取得了一定成效，但也凸顯了一些固有的問(wèn)題：

（一）重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化發(fā)展

目前，一些地方政府為了突出業(yè)績(jī)，快速完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，往往在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上投入了更多的精力，卻很少把文化建設(shè)提上日程。農(nóng)村公共文化因?yàn)橐?jiàn)效慢，具有較長(zhǎng)的服務(wù)周期，因此出現(xiàn)落實(shí)不到位的問(wèn)題，或者對(duì)于文化服務(wù)工作置之不理。在這種錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響下，出現(xiàn)了淡化、漠視甚至是擱置文化工作的現(xiàn)象。既缺少相關(guān)搭配的配套措施，也沒(méi)有將文化服務(wù)工作真正落實(shí)在日常工作中，因此日益虛化了公共文化的服務(wù)職能，使之成為面子工程。相關(guān)文化部門(mén)對(duì)群眾的滿(mǎn)意度不關(guān)心，對(duì)文化中存在的根本問(wèn)題也沒(méi)有想方設(shè)法地切實(shí)解決。另外，因?yàn)樵谒枷胗^念上沒(méi)有高度重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，因此資金投入較小，文化宣傳相對(duì)滯后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約。

（二）重形式建設(shè)，輕實(shí)際效果

隨著廣泛實(shí)施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在一些鄉(xiāng)村基層地區(qū)開(kāi)始逐步搭建公共文化服務(wù)體系。但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，卻呈現(xiàn)出一種“相對(duì)失衡”的狀態(tài)。究其原因，是相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有真正把握農(nóng)民的主體需求。很多文化活動(dòng)脫離了鄉(xiāng)村基層生產(chǎn)實(shí)際和群眾生活，更多是流于形式，文化服務(wù)成了走過(guò)場(chǎng)，成了花架子，未取得真正的效果。在舉辦一些大型文化活動(dòng)的過(guò)程中，缺乏完善的配套設(shè)施和服務(wù)，達(dá)不到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。特別是在西部山區(qū)，具有相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)條件，政府文化下鄉(xiāng)活動(dòng)具有較差的可操作性和計(jì)劃性。一些文化下鄉(xiāng)活動(dòng)盡管作好了充分的前期準(zhǔn)備工作，但在具體實(shí)施過(guò)程中，卻遭遇各種阻礙。雖然在這些文化活動(dòng)中有很多優(yōu)秀的作品，但卻不能真正激發(fā)起群眾參與的積極性，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，還無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民的文化需求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層文化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)失衡。

（三）運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不健全

為了支撐整個(gè)公共文化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要構(gòu)建優(yōu)良的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。而目前鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍缺乏健全的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，缺乏充足的維護(hù)資金。首先，因?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)村基層文化建設(shè)具有較多的歷史欠賬，在文化體系建設(shè)中，被用去了大多數(shù)資金，由此減少了運(yùn)行維護(hù)部分的資金，使運(yùn)行維護(hù)工作不能有效開(kāi)展。其次，盡管我國(guó)逐年增加了對(duì)鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投資，但依然具有較少的投資總量。發(fā)展鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)依然是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向，所以由于缺失資金，對(duì)于健全鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系運(yùn)行維護(hù)機(jī)制帶來(lái)了一定的阻礙。

（四）監(jiān)管機(jī)制不健全

農(nóng)村公共服務(wù)供給中一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是監(jiān)管機(jī)制，作為重要的條件，能保障農(nóng)村公共服務(wù)供給的客觀、公正性。在公共文化服務(wù)中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等工作。而目前，公共文化服務(wù)的監(jiān)管機(jī)制往往流于形式。因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)制匱乏，沒(méi)有明確各項(xiàng)公共文化服務(wù)的投入數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，隨意使用資金，具有較低的透明度，因此浪費(fèi)了大量的資金，甚至出現(xiàn)了挪用公款的現(xiàn)象。而浪費(fèi)公共資金，又會(huì)不斷攀升公共文化服務(wù)價(jià)格，農(nóng)民往往享受高昂的公共文化服務(wù)的成本，對(duì)于有效開(kāi)展和實(shí)施文化活動(dòng)帶來(lái)阻礙。文化服務(wù)有著冗雜的結(jié)構(gòu)，缺乏明確的分工，容易出現(xiàn)互相推諉扯皮等現(xiàn)象，由此嚴(yán)重影響了政府的公信力。

（五）人才結(jié)構(gòu)不合理

保障農(nóng)民群眾參與文化活動(dòng)的基礎(chǔ)，就是農(nóng)村公共文化服務(wù)的人才力量。文化活動(dòng)需要文化人才的組織和管理，人才的有效引導(dǎo)，是提高文化活動(dòng)參與率的關(guān)鍵，只有真正發(fā)揮人才的作用，才能使農(nóng)村文化建設(shè)彰顯成效。但是，因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)鄉(xiāng)村基層地區(qū)具有相對(duì)落后的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)有著較低的收入水平，導(dǎo)致農(nóng)村大批的青壯年選擇進(jìn)城務(wù)工，并因此流失了大量農(nóng)村人才。同時(shí)，因?yàn)閺氖罗r(nóng)村公共文化服務(wù)工作的人員的工資福利待遇較低，并且職業(yè)晉升空間相對(duì)有限，而逐步流失了原有的工作人員和創(chuàng)作人員，導(dǎo)致現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)中普遍存在結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一是缺乏管理人才、專(zhuān)業(yè)人才和民族文化傳承人；二是因?yàn)榫哂邢鄬?duì)滯后的人才管理模式，而使人才不具備暢通的上升渠道；三是對(duì)于文化人才經(jīng)費(fèi)投入不足，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、發(fā)展機(jī)制不健全。

三、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策研究

完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，不單單能對(duì)農(nóng)民文化生活需求給予最大化的滿(mǎn)足，同時(shí)還能為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)助力。改進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，需要在戰(zhàn)略層面上制定總體規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。

（一）創(chuàng)新服務(wù)理念，豐富文化服務(wù)的多元化供給方式

首先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)二者相輔相成而又互相補(bǔ)充。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和文化繁榮的共同協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)工作。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)并重的理念引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文化軟實(shí)力的不斷提高。為此，廣大農(nóng)村基層應(yīng)加大財(cái)政投入，維持和鞏固鄉(xiāng)村文化的更好開(kāi)展。文化事業(yè)的繁榮昌盛又能對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮有效的帶動(dòng)作用。

為此，要提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村文明程度。

其次，建立供給理念，充分滿(mǎn)足農(nóng)民需求。廣大鄉(xiāng)村基層要營(yíng)造良好的輿論氛圍，通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體的有效運(yùn)用，提高農(nóng)民政治理念教育和需求表達(dá)。鼓勵(lì)全社會(huì)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給工作高度關(guān)注，引導(dǎo)對(duì)農(nóng)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有正確的認(rèn)知。根據(jù)農(nóng)民的切身利益，對(duì)公共文化產(chǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量合理安排，并有效落實(shí)完善的供給體系。在服務(wù)策略上，要將村民的主人翁地位充分發(fā)揮出來(lái)，尊重村民自主選擇公共文化服務(wù)的權(quán)利。通過(guò)不斷探索和創(chuàng)新，使鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)形式更加豐富。

（二）提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的資金保障能力，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的有效性

首先，對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)行“輸血”，在保障盡量均等的基礎(chǔ)上，將財(cái)政收入的覆蓋面積、比例和投入力度加大。具體采取以下措施：設(shè)立農(nóng)村文化服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金，在轉(zhuǎn)移支付方面向縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)進(jìn)行傾斜。要加大基層文化服務(wù)的投入的落實(shí)工作，為正常開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)提供保障。

其次，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的“造血”能力，政府的直接扶持和財(cái)政補(bǔ)貼不能是農(nóng)村公共文化服務(wù)的全部，政府還要出臺(tái)相關(guān)的鼓勵(lì)性質(zhì)的文化政策，對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)給予扶持和引導(dǎo)。要有更加多元化的、廣泛的資金來(lái)源，減少對(duì)于財(cái)政資金的依賴(lài)性，使政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減少，開(kāi)展更加長(zhǎng)期和有效的農(nóng)村公共文化服務(wù)。

（三）培育和引導(dǎo)非政府組織參與供給，構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元主體供給機(jī)制

首先，要打造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與，構(gòu)建良好的文化格局，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”。政府應(yīng)對(duì)自身的責(zé)任意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，提升自身公共文化服務(wù)的使命感和責(zé)任感。要明確各項(xiàng)任務(wù)分工，并真正落實(shí)到位。政府要堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)政策法規(guī)，在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)建設(shè)上，真正做到有法可依、有據(jù)可查。要對(duì)自身的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，真正提供更加公正公平的服務(wù)。

其次，培育和引導(dǎo)非政府組織參與供給。對(duì)于市場(chǎng)而言，非政府組織具有公益性的特點(diǎn)，不以營(yíng)利為目的。和政府相比較，會(huì)更加靈活。非政府組織在決策上有著開(kāi)闊的思維，能極大地完善和補(bǔ)充政府工作中不完善的地方，可有效避免和減少“政府失靈”的危害。但是在引入非政府組織時(shí)，應(yīng)將各種授權(quán)和監(jiān)督問(wèn)題解決好，以更好地融合發(fā)展各種資源。

（四）培育農(nóng)村公共文化供給內(nèi)生機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在潛力

在城鄉(xiāng)融合視域下，廣大農(nóng)民相對(duì)于第三方組織和政府而言，往往更深入和透徹地了解自身存在的問(wèn)題。為此，需要將廣大農(nóng)民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，更好地傳遞和創(chuàng)作文化，實(shí)現(xiàn)高效率的供給，避免浪費(fèi)更多的人、財(cái)、物。農(nóng)民自發(fā)組織的文化活動(dòng)能使農(nóng)民生活更加豐富，同時(shí)還對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了補(bǔ)充，使廣大農(nóng)民能夠?qū)ψ陨淼闹魅宋痰匚徽_認(rèn)知，將農(nóng)村公共服務(wù)供給由“自上而下”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀蹦Ｊ剑玫貙?shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要根據(jù)農(nóng)民的興趣進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)他們自主學(xué)習(xí)精神進(jìn)行培育，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共文化供給內(nèi)生機(jī)制。例如，培訓(xùn)廣大農(nóng)民養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植等技能，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。通過(guò)舉辦豐富多彩的活動(dòng)，如文藝演出、技能大賽、文化知識(shí)熏陶講座，構(gòu)建良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，使農(nóng)民真正“愛(ài)學(xué)、好學(xué)、勤學(xué)”，真正提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力。各級(jí)政府通過(guò)減稅、免稅等稅收政策，對(duì)農(nóng)民自己創(chuàng)辦的活動(dòng)給予大力扶持。同時(shí)，通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助等官辦的補(bǔ)充形式，對(duì)于供給形式大力拓展。為了能在廣大農(nóng)村根植文化基因，前提是送文化下鄉(xiāng)，育好文化苗。農(nóng)民要充分發(fā)揮自主權(quán)利，辦好自己的活動(dòng)，使公共文化服務(wù)更具穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。例如，以家庭和村屯為單位，在農(nóng)閑時(shí)間舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，將廣大農(nóng)民的內(nèi)在潛力充分激發(fā)出來(lái)。

（五）建立完備的人才隊(duì)伍，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)

開(kāi)展鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)的關(guān)鍵，是打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)人才建設(shè)，使之具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。樹(shù)立深入群眾、扎根基層的意識(shí)，增強(qiáng)人才參與公共文化服務(wù)供給的積極性。

首先，政府要制定優(yōu)惠的人才政策，增加相關(guān)公共文化服務(wù)崗位的編制，大力吸引優(yōu)秀青年，為他們提供廣闊的舞臺(tái)，能滿(mǎn)腔熱情地參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)中。在服務(wù)農(nóng)村的同時(shí)，促進(jìn)自我人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)村文化事業(yè)輸入新鮮的血液和活力。如政府“三支一扶”政策，制定了完善的獎(jiǎng)勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化考核管理，激勵(lì)人才更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村基層公共文化事業(yè)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)深入基層，對(duì)那些有一技之長(zhǎng)的能工巧匠進(jìn)行觀察、培養(yǎng)和挖掘。通過(guò)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色的充分利用，對(duì)文化品牌著力打造，形成地方文化特色。

最后，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對(duì)人才質(zhì)量進(jìn)行多渠道和多方式考察。既要重視硬件條件，如教育背景等，還要注重其與農(nóng)民打交道的實(shí)際工作能力，以及能否滿(mǎn)腔熱情地投入到鄉(xiāng)村基層公共文化服務(wù)事業(yè)中。另外，為了留住人才，吸引人才，還要將各個(gè)方面的福利和待遇提高，通過(guò)根植文化土壤，厚植待遇，將職業(yè)上升渠道暢通，以真正提高基層的吸引力，避免優(yōu)秀人才的流失。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，廣大農(nóng)村也有著日新月異的變化。在城鄉(xiāng)融合視域下，農(nóng)民在享受豐富的文化生活的同時(shí)，也更加追求高質(zhì)量的精神生活。而文化是一個(gè)社會(huì)的靈魂和精神信仰，為了真正實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，就需要鄉(xiāng)村文化的興盛和繁榮發(fā)展。而提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)鍵，就是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)，才能更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的變化。為此，各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政投入，樹(shù)立公共文化服務(wù)的理念，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的同時(shí)，完善供給機(jī)制。通過(guò)引入多元監(jiān)督主體，構(gòu)建完善的績(jī)效考核體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。