融灣融深背景下河源吸引人才政策研究*

李 敏

（河源技師學(xué)院）

一、前言

改革開放以來，中國社會經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，人民生活水平日益提高，人才在其中發(fā)揮的作用引起顯著關(guān)注，政府與社會逐漸意識到一個(gè)國家、一個(gè)城市能夠高速穩(wěn)定發(fā)展的重要資源便是人才。習(xí)近平總書記在人才工作會議中明確指出，為早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，順利完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須全面推進(jìn)人才管理體制機(jī)制改革，全面落實(shí)人才引進(jìn)制度創(chuàng)新，在建設(shè)中國特色社會主義社會的過程中不僅要做到擇天下英才而用之，更要在全社會營造一種識才、愛才、敬才并用才的社會風(fēng)氣[1,2]。為此，各地紛紛制訂政策開展人才引進(jìn)項(xiàng)目，不僅通過規(guī)章制度保障引進(jìn)人才的權(quán)益，各行各業(yè)更是盡可能創(chuàng)造條件滿足人才需求。在如今人才稀缺但各地求賢若渴的情形下，如何吸引有志之士加入地方，成為建設(shè)社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)的生力軍，和各個(gè)地方為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展亟待解決的當(dāng)務(wù)之急。

為響應(yīng)國家號召且順應(yīng)社會發(fā)展需求，廣東省出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》等一系列政策，極大地鼓舞了相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極性與動力。在此背景下，河源市作為粵東西北地區(qū)的一個(gè)地級市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，為響應(yīng)國家號召，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的振興與發(fā)展，為粵東西北地區(qū)其他市區(qū)的發(fā)展做出示范與引領(lǐng)作用，河源市積極調(diào)整發(fā)展方針，制訂人才引進(jìn)政策，構(gòu)建吸引人才的社會氛圍，一步步達(dá)到吸引人才到河源市落足扎根并建設(shè)河源的目的。

河源市雖然現(xiàn)在已經(jīng)制訂政策，創(chuàng)造環(huán)境吸引人才，但仍有許多地方有待進(jìn)一步完善與改革。本文從河源市現(xiàn)階段吸引人才的大背景入手，對河源市的人文自然及社會經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行簡述，并從多方面、多維度對現(xiàn)階段河源市吸引人才的現(xiàn)狀及其遇到的瓶頸進(jìn)行分析，對造成這一現(xiàn)狀的原因進(jìn)行思考，在此基礎(chǔ)上提出建議，多措并舉地為“融灣”“融深”背景下河源吸引人才工作添磚加瓦。

二、河源市基本情況

河源市位于廣東省東北部，東接梅州，西鄰韶關(guān)，南連惠州，北靠贛州，且與香港、深圳及廣州的直線距離均不足200公里，極具發(fā)展前景。河源市具有悠久的歷史，公元483年便有河源縣的官方記載，1988年1月，經(jīng)國務(wù)院批轉(zhuǎn)，撤縣立市，由六個(gè)縣區(qū)、一個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)及一個(gè)功能區(qū)合并為如今的河源市。

（一）自然與社會情況

河源市地處東江中上游，屬南亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近五年以來的平均氣溫20.7攝氏度，總降水量1767.2毫米。河源市礦產(chǎn)資源、森林面積、水資源、土地資源的人均擁有量均居于廣東省前列。已探明的礦產(chǎn)資源有36種，其中鐵礦保有儲量約1.28億噸，鎢礦保有儲量12.18萬噸，稀土礦儲量不少于28萬噸（氧化物）。

據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，河源市常住人口283.56萬人，比上年下降0.45個(gè)百分點(diǎn)，人口數(shù)量基本穩(wěn)定。其中城鎮(zhèn)人口比重占48.50%，相較2019年增長2.37%，城鎮(zhèn)化建設(shè)在扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。河源市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)1102.74億元，相較去年上漲1.3%，社會經(jīng)濟(jì)水平有一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的良好趨勢。

（二）人才情況

河源市高度重視人才工作，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2017年上半年，河源市各行各業(yè)人才約有29.2萬人，占全市人口的7.5%，其中本科學(xué)歷人才約6.8萬人，大專及以上人才占總?cè)瞬艛?shù)量的35.3%，具有博士學(xué)歷與碩士學(xué)歷的人才數(shù)量相對較少，分別有10人和825人。人才隊(duì)伍廣泛分布于黨政機(jī)關(guān)、高校、企事業(yè)單位及新農(nóng)村建設(shè)等，其中以專業(yè)技術(shù)類型人才數(shù)量最多，接近總?cè)瞬艛?shù)量的一半以上，農(nóng)村使用人才占比接近三分之一。

三、吸引人才的意義與緊迫性

自1978年以來，在國家政策的引導(dǎo)與支持下，河源市社會經(jīng)濟(jì)得到長足的發(fā)展，特別是自2010年以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，全社會科技化水平進(jìn)一步提高，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又一次大幅提速，制造業(yè)、輕重工業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般在河源市落地并快速崛起，河源市一躍成為我國電子信息產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)也是世界上最大的顯示器生產(chǎn)基地之一。眾所周知，一個(gè)地區(qū)能夠吸引人才落地并切實(shí)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，除了加大宣傳力度、政策優(yōu)惠性高等方面外，是否有充足的社會條件與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)供給人才發(fā)展，河源市是一座既有政策性的軟件條件，又有社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的硬件條件以及長期穩(wěn)定快速發(fā)展的巨大潛力的城市。立足河源市發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，市政府高度重視人才在城市發(fā)展建設(shè)中的作用，將人才工作列為全市主抓的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，響應(yīng)黨中央、國務(wù)院人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，集中全市力量推行人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，對現(xiàn)有人才資源進(jìn)行統(tǒng)籌整合，通過人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)兩手抓的人才工作方針，切切實(shí)實(shí)建設(shè)河源市人才隊(duì)伍，以人才隊(duì)伍為河源市的發(fā)展保駕護(hù)航。因此，無論是從硬件方面，或是從軟件方面，河源市對吸引人才的工作均有充足的準(zhǔn)備，并且對人才隊(duì)伍的后續(xù)發(fā)展也有充分的保障。

但是，我們必須清楚地認(rèn)識到，從改革開放以來，不僅是河源地區(qū)，整個(gè)東南沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)均得到十足的發(fā)展，且各個(gè)地區(qū)也已達(dá)成共識，人才隊(duì)伍必將是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的資本。因此，在未來城市發(fā)展中，人才資源將會是各個(gè)地區(qū)之間最主要爭奪的資源，對人才的爭奪會愈演愈烈，人才與地區(qū)相互之間對對方提出的要求也會越來越高[3-5]。

因此，在融灣融深背景下，河源市開展吸引人才工作的意義與緊迫性具體包括以下幾方面：

第一方面，社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為人才的需求與發(fā)展提供了契機(jī)。如今社會發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整與革新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也在相應(yīng)作出改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力也由過去的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變尤其凸顯了人才隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，對社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)有了新的要求。在國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，廣東省經(jīng)濟(jì)形式向著更科學(xué)與更合理發(fā)展，作為改革開放的排頭兵，高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，從前以土地與人口為優(yōu)勢的中低端產(chǎn)業(yè)都陷入發(fā)展困境中，為助其走出困境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力才不會被社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所淘汰。

第二方面，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級為人才隊(duì)伍創(chuàng)造了大舞臺。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，最根本的途徑便是推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是類似與河源市的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展不掉隊(duì)，必須集中全市力量，推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。河源市農(nóng)業(yè)化水平發(fā)展較低，且人員隊(duì)伍水平普遍較低，該產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺少高水平人才的創(chuàng)新發(fā)展。河源市工業(yè)化水平雖然經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)初步具備現(xiàn)代化規(guī)模，但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)重工業(yè)的占比過高，高新科技產(chǎn)業(yè)的比重微薄，工業(yè)體系內(nèi)基礎(chǔ)性工業(yè)人員偏多，行業(yè)距離真正意義上的現(xiàn)代化仍然有很長的一段路要走，旅游產(chǎn)業(yè)方面的高水平人才更是缺乏，服務(wù)與管理理念偏低，旅游業(yè)規(guī)模與綜合實(shí)習(xí)有待進(jìn)一步提升。可以看出，產(chǎn)業(yè)落后或發(fā)展緩慢的根本原因在于產(chǎn)業(yè)人員體系中高水平人才的缺失，因此，為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，根本途徑為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而這一需求為人才提供了施展才華的舞臺，引入高端科技人才，在中低端產(chǎn)業(yè)中注入新鮮血液，方可促其轉(zhuǎn)型發(fā)展。

第三方面，各地區(qū)之間對人才資源的激烈爭奪也為吸引人才資源造成了新的挑戰(zhàn)。在黨中央國務(wù)院的大力號召及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，河源市周邊城市，如梅州、韶關(guān)等地，均在大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，同時(shí)對人才隊(duì)伍的建設(shè)步伐也未停歇。河源市近些年的發(fā)展勢頭迅猛，但必須正視河源市基礎(chǔ)弱、底子差的原有劣勢，正視困難與差距，方能迎頭追趕。河源市政府必須充分認(rèn)識人才資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，在吸引人才落地方面花心思、下功夫，并為人才的后續(xù)發(fā)展打造通暢的生態(tài)環(huán)境，方能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級以及地區(qū)吸引人才的競爭日趨激烈的背景下，河源市更需緊抓人才工作，打造一支建設(shè)河源市社會經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。

四、吸引人才的現(xiàn)狀及問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，河源市委與市政府將人才工作提到前所未有的高度，特別是近年來通過強(qiáng)化組織體系、優(yōu)化激勵鼓勵機(jī)制、搭建新興產(chǎn)業(yè)平臺及發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目等方法，使河源市人才工作得到了進(jìn)一步的發(fā)展，構(gòu)建了符合河源市基本情況與發(fā)展規(guī)劃的“5+22”人才政策。如《河源市解決住房引進(jìn)人才住房辦法》《河源市人才服務(wù)管理辦法》等人才政策的配套施行，從對人才的認(rèn)定、基本生活條件的配套、子女的教育問題、配偶的工作問題及其他生活保障條件等方面進(jìn)行了全方位配套工作，給予落戶人才家一樣的溫情與關(guān)懷。國務(wù)院在2009年5月頒發(fā)了《關(guān)于支持河源市加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，為河源市的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展指明了新的方向，人才工作遇到了更佳的發(fā)展機(jī)遇。河源市委市政府在習(xí)近平主席“黨管人才”的指導(dǎo)下，集中全市資源，發(fā)展人才優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，在全市刮起一股大興人才的工作之風(fēng)。具體有以下幾個(gè)方面：

（1）強(qiáng)化組織體系，成立河源市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任組長，各級政府成立相應(yīng)級別的人才領(lǐng)導(dǎo)小組，人才工作層次落實(shí)，壓實(shí)人才工作責(zé)任，形成上下聯(lián)動的合力保障人才政策的落地坐實(shí)。

（2）優(yōu)化激勵鼓勵機(jī)制，提高對人才的吸引力。河源市委市政府清楚地認(rèn)識到，人才吸引工作的重中之重是政策，相繼出臺了《河源市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》等系列政策文件，結(jié)合基本市情，細(xì)化在高層次人才、技能型人才、科研型人才等方面的政策文件，同時(shí)各單位出臺行業(yè)、企事業(yè)人才吸引政策，機(jī)關(guān)部門完善配套的福利政策，提升河源市對人才的吸引力。

（3）河源市加強(qiáng)對高新科技產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展力度，吸引大批科技型企業(yè)在河源建廠生產(chǎn)，主動為企業(yè)與高校之間搭建橋梁，建立工程技術(shù)研究中心等，鼓勵支持高科技產(chǎn)業(yè)孵化，以此吸引人才或留住人才建設(shè)河源。另外，在農(nóng)業(yè)方面，結(jié)合本地農(nóng)業(yè)特色，依托已有農(nóng)業(yè)企業(yè)，搭建農(nóng)業(yè)化創(chuàng)新技術(shù)平臺，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與理念，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力與科技程度均顯著提高。

通過已有人才政策的吸引與激勵，河源市吸引人才的政治與生態(tài)環(huán)境逐漸向好改變，現(xiàn)有人才數(shù)量增長顯著，并且人才注入后產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及收到顯著成效，各行業(yè)的人才隊(duì)伍在行業(yè)發(fā)展中均起到示范引領(lǐng)作用。但是，河源市人才吸引工作仍存在不少難度與漏洞有待進(jìn)一步突破與完善。具體有以下兩方面：

一方面，現(xiàn)有人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，人才隊(duì)伍數(shù)量還需進(jìn)一步擴(kuò)大。相比周邊地區(qū)而言，河源市人才隊(duì)伍占全市人口的比例仍然處于較低水平，且人才隊(duì)伍中學(xué)歷水平普遍不高，本科以上學(xué)歷人才數(shù)量不足總數(shù)的三分之一，人才隊(duì)伍的質(zhì)量與數(shù)量均需進(jìn)一步提升。

另一方面，河源市現(xiàn)有人才隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)分布不均衡，接近三分之二的人才隊(duì)伍從事教育與醫(yī)療行業(yè)，而在決定一個(gè)地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)領(lǐng)域的人才數(shù)量不足總隊(duì)伍的十分之一，農(nóng)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才數(shù)量更是嚴(yán)重匱乏。另外，現(xiàn)有人才隊(duì)伍中，工作地點(diǎn)相對集中于市區(qū)與物質(zhì)條件較好的縣城，在急需發(fā)展的貧困山區(qū)與落后的基層地區(qū)，尚未布局人才隊(duì)伍參與建設(shè)。除此之外，人才隊(duì)伍中創(chuàng)新人才缺乏，急需創(chuàng)新人才的高新科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)中創(chuàng)新人才的流失嚴(yán)重，出現(xiàn)了人才引進(jìn)來卻留不住的現(xiàn)象。

五、建議

針對河源市目前人才工作中遇到的難題與存在的漏洞，本文從以下幾方面提出建議，由政府牽頭完善人才政策，為河源市人才工作保駕護(hù)航。

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化組織體系，持續(xù)推進(jìn)“黨管人才”戰(zhàn)略方針，市委書記統(tǒng)籌管理人才工作，建立健全人才工作機(jī)制，分工明確并壓實(shí)各級責(zé)任。在市政府主導(dǎo)下，定期召開人才工作會，各級政府及相關(guān)部門、企事業(yè)單位代表、各行各業(yè)人才代表及高校負(fù)責(zé)人等成員參加，會上就工作中遇到的問題與學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)展開探討，交流形式包括但不限于會議形式，企業(yè)之間、人才之間應(yīng)形成常態(tài)化溝通機(jī)制，打通信息壁壘，破除各自為營的發(fā)展模式方可更有利于地區(qū)的發(fā)展。建立人才工作的獎懲問責(zé)制度，將各級政府部門與企事業(yè)單位均要納入管理，對于人才工作完成質(zhì)量高的單位與負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎勵，對人才流失嚴(yán)重的單位與負(fù)責(zé)人做出一定的懲罰措施，倒逼單位與責(zé)任人重視人才工作，將人才工作落地坐實(shí)。

（2）加強(qiáng)吸引人才的宣傳工作力度，宣傳內(nèi)容必須真實(shí)、透明且有效，突出河源市政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿Φ龋沤^出現(xiàn)“畫大餅”式的宣傳方法，脫離實(shí)際情況的夸大宣傳策略對于長期堅(jiān)持的人才工作無異于飲鴆止渴。另外，在宣傳內(nèi)容上不僅要有新意，更要有人文關(guān)懷，需清楚把握人才的需求是什么，針對不同行業(yè)人才做特色的宣傳。在宣傳方式上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)與新媒體平臺進(jìn)行廣泛宣傳，但同時(shí)也要注重宣傳隊(duì)伍進(jìn)入高校與高職院校的宣傳工作，通過與學(xué)校合作，打通人才輸送途徑，逐步提升人才隊(duì)伍的質(zhì)量水平。

（3）完善對引進(jìn)人才的服務(wù)體系，將人才政策中對人才的配套激勵鼓勵政策落地，重點(diǎn)關(guān)注引進(jìn)人才在發(fā)展途徑中面臨的困境與難題，為其打通發(fā)展途徑，對其發(fā)展中的合理性需求盡可能滿足，使引進(jìn)來的人才能夠留得住，并且能創(chuàng)造出社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益[6]。政府為引進(jìn)人才提供發(fā)揮才能的舞臺，便需要大力支持高新科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以及中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這不僅需要政府給予充足的資金保障，更需要引導(dǎo)地方企業(yè)走出去學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸引外地知名企業(yè)入駐辦廠，將整個(gè)企業(yè)的生態(tài)鏈進(jìn)駐河源市，使企業(yè)背后的人才隊(duì)伍、技術(shù)體系以及市場資源等均落戶河源市，由點(diǎn)及線并輻射至面，全面影響河源市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革新與發(fā)展，在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下為人才提供展示才華的舞臺，只有做到物盡其用、人盡其才，使引進(jìn)人才真正做出業(yè)績，在成就感的加持下方可增強(qiáng)其歸屬感，保證引進(jìn)來的人才留得住。

六、結(jié)語

本文對河源市的基本情況進(jìn)行簡述，結(jié)合國家政策及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，對河源市開展吸引人才工作的意義與緊迫性進(jìn)行分析，并對現(xiàn)階段吸引人才工作的現(xiàn)狀與存在的問題進(jìn)行解讀，針對難題與不足，提出幾點(diǎn)建議，希望對在融深融灣背景下河源市吸引人才工作提供參考性意見。