多元框架下現代職業教育服務于社區治理的體制構建*

丁惠炯 方朝華

（梧州學院）

現代職業教育的多元框架強調政府力量、企業力量和學校力量三方協同治理作用。在發揮現代職業教育對社區治理的服務作用時，也要堅持多元化治理體系，基于社區治理與管理需求進行社區職業教育、特色教育模式和網絡化職業教育等建設工作，從而在治理結果和利益格局之間尋求平衡，推進社區職業教育治理現代化進程。

一、職業教育融入社區治理的理論價值與現實需求

（一）理論價值

職業教育作為特殊的教育分支學科，與產業結構和經濟發展具有密切關系，從理論層面來看，職業教育與社區治理的有機融合能夠有效提高職業教育體系的現代化水平，同時在社區職業教育方面體現出終身教育理念，增強其內部適應性和自身協調性。外加多元框架的落實，使多元利益主體圍繞共同目標互動協調，可以說，多元化的社區職業教育是社區治理體系和現代化職業教育的方向之一。

（二）實踐意義

從客觀實踐的角度來看，通過在多元主義這一大框架下開展社區職業教育，發揮職業教育的社區服務功能，能夠改善傳統職業教育管理體系的不足，增強職業教育主動適應社會的意識與能力。除此之外，企事業單位、社區和職業院校的共同參與，能夠實現高技能人才培養的精準發力，切實滿足社會人才需求，推動我國職業教育向可持續的方向發展。

二、我國社區教育的發展現狀分析

“創業教育”最早被提出是在1989年的聯合國教科文組織大會上，通過將職業院校創業教育與社區教育進行有機結合，有效優化了社區教育實效性，同時提高了學生的創業能力。當前社區教育發展現狀如下。

第一，職業教育與社區教育不夠契合，缺少長效機制。作為我國教育體系的重要組成部分，職業教育的育人主旨是培養各個領域的專業技術人才，比如計算機行業、電子機械領域等。但是缺乏對社會管理需求的深度思考，職業教育與社區教育間的銜接性較差。第二，沒有形成基于服務社區教育的特色教育模式。社區教育以中青年人為主要教育目標，教育內容主要是創業項目指導以及專業技術，但是目前職業院校中缺乏以服務社區為基礎的教育體系，教學方法較為單一，社區需要和教育內容對接不足。第三，缺少信息化技術的融合運用，評價機制主體不完善，在該情況下，職業院校社區服務相關資源整合工作難以推進，制約社區職業教育體系的構建[1-4]。

三、多元框架下社區職業教育治理體系構建機制

（一）構建長效組織體系，完善社區職業教育核心內涵

職業院校應從宏觀政策的角度明確社區職業教育這一重要教育途徑，認識到職業教育對社區治理的服務效用，從而根據自身發展現狀和需求制定社區職業教育體系，并結合地方政府對社區職業教育的整體規劃構建長效組織體系，憑借自身資源、專業技術優勢發揮更多功能。具體而言，相關政府部門要積極制定社區職業教育綱領性指導政策，完善資金主體政策，讓越來越多的職業院校為社區民眾提供教育服務，逐漸形成“以政府為主導、職業院校和社區聯通”的社區職業教育組織體系，實現社區居民和職業教育資源的有效互動，促進社區職業教育核心內涵的完善[5-6]。

（二）基于社會管理需求構建社區職業教育

1.融入社區發展，建設社區學院

有效強化職業教育與社區治理之間的教育、就業銜接性，應在各方資源與力量的協調下成立社區職業教育學院，圍繞社區發展與治理需求將社區學院作為繼續教育和就業培訓的基地，立足于社區實際情況開展職業培訓、學歷教育等，積極探索崗位開放與技能鑒定等，進而逐漸打造集多種功能為一體的社區培訓新機制，為社區治理奠定良好基礎。除此之外，落實以“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、群眾廣泛參與”的管理模式，依托于多元框架和多方主體力量，彌補成人教育在職業培訓方面的不足。比如，在資金籌措方面，相關政府部門適當撥款、企業組織適當贊助，以此夯實資金基礎，提高社區全體成員的整體素質。在師資力量方面，可以從周圍中職院校招聘兼職教師，一方面增強社區教育、治理和中職教育之間的銜接性，另一方面提高教師資源利用率。

2.開拓發展思路，強化職業教育服務社區功能

以提升社會管理內涵為出發點，基于科學發展觀對職業教育進行規劃，強化職業教育的社區服務功能。比如，嘗試集團化管理的新模式進行專業化管理，建立中國模式的社區職業教育校企合作機制等，突出人才培養的針對性，從而促進面向社區的職業教育的現代化進步[7]。

（三）落實多種類型教育，構建特色教育模式

1.培訓職業技能

為有效緩解職業學生就業壓力，為社區教育與治理提供人才儲備，應把職業培訓當做社區學院發展的主要方向，不斷提高社區人員的職業技能水平，將就業和職業培訓進行有機結合，增強學生和社區人才適應職業變化能力，讓社區學院成為高質量的就業培訓基地。比如，以社區與所在區域的經濟特點，結合全面調研工作制定培訓專業和計劃，制定時尊重行業協會、相關企業和教育專家的建議，以此保證培訓達到人才培養的目標。除此之外，根據在職人員的需求開設新技術等方面的技能培訓，比如電子商務等，同時開展職業資格證書培訓工作，實現職業教育與社區教育治理的深層次結合，實現培訓標準與社區用人標準相統一，以此改善社區治理狀態。另外，在多元資金籌措下，還要充分利用現有基礎和條件完善建設培訓基地硬件設施，積極建設學院實驗室，在相關政府部門統籌協調下促進資源的轉換，尤其是企業資源，使其為培訓實習服務。需要注意的是，在選用培訓方式時，應根據人才實際情況落實多樣化的培訓機制，依托靈活的培訓時間系統滿足不同人才的培訓需求[8-10]。

2.落實針對性學歷教育

社區職業教育與其他教育不同，無論是參與人群還是面向的人才，在文化程度和年齡方面均存在差異，所以要注重針對性學歷教育的落實，通過開展不同檔次的學歷教育滿足多個人群的學習需求。在教育課程和體系的設置上，要注重專業特點的結合和實用性內容的提煉，切實從學員薄弱處開展針對性教學工作，增加精講、案例講解、索引教學等，做到學用結合，提高教育實效性。

3.開展多種文化活動

以社區學院為主要依托，通過開展多種文化活動，改變在職員工等相關人員的精神面貌，通過社區隊伍自信心和團結力的增加優化社區治理效果。比如，職業教育學院可以根據節假日或是定期舉辦棋類、體育類等文化競賽，不定期舉辦文藝知識講座等，一方面促進社區人員業余生活的豐富，另一方面增進職工之間的相互了解，發現自身和對方長處，以便在工作中發揚積極向上的精神[11-12]。

（四）以網絡平臺推進社區職業教育

1.結合網絡平臺開展滲透性職業教育

在當前時代背景下，網絡平臺已經成為教育工作的重要輔助工具，在推進社區職業教育、強化社區治理時，應正確認識到網絡平臺在創新社區職業教育模式方面發揮的實效性，從而依托于網絡平臺推進社區職業教育。具體而言，結合網絡平臺特點，利用其時間、空間的突破性發揮其滲透性和較廣的覆蓋面，為社區成員營造良好學習環境，提高社區職業教育的便利性和實效性。具體而言，圍繞社區服務、治理、社會實踐、思想政治教育開展線上教育工作，不斷拓展其眼界與事業，積極學習先進的治理方式，促進社區職業人才在學習中完成品格塑造。此外，注重情操的陶冶和個性的促進發展，進而使其在后續治理工作中和學習中傾注自己感情，實現以人為本的社區治理[13]。

2.采用豐富教育教學方法

開展實際社區職業教育工作時，要在多元框架下采用多樣化的教育教學方式，比如試用體驗式教學方法。該方法主要是進行社區場景的塑造，依托于網絡平臺和虛擬現實技術，增加實踐路徑和學習空間。同時，注重創業教育互動平臺的搭建，為職業學生和社會人員提供行業信息和創業資源，在此過程中要積極與企事業單位進行交流與聯合，依托于各種線上教育實踐活動的展開，實現理論與實踐相結合，從而為學生和社區人才提供學習與實踐機會。需要注意的是，開展實際教育工作時，一要明確教學內容，無論是教育情境的營造還是實踐活動的開展，都要以職業教育為核心，引導學生使用相關理論知識去實踐；二要保證實踐活動的針對性，職業院校要做好及時指導和全程把控工作。

除此之外，還可以采用推廣合作探究式教學模式，進一步深化主體框架的多元化程度，鍛煉學生批判性思維和創造性思維，為社區服務、治理等工作奠定良好人才基礎。以“合作探究學習”為核心，按照“自學——討論——總結——提高”的流程開展基本教學，幫助學生系統地掌握教材以及解決學生普遍存在的疑難問題，最關鍵的是要著重解決學生的思想認識問題，這樣將有利于培養學生的問題意識、合作意識以及創造性地解決問題的能力[14-15]。

3.推進多元化評價機制

在多元框架下的社區職業教育下，為增強職業教育對社區治理的服務效用，要根據當前社會需求推進多元化效果評價機制，利用教師及時、正確和積極的評價，并結合網絡平臺使得社區職業教育得到多元化的融合，尊重學生之間存在的個體差異。具體而言，線上教育下的多元評價機制中，教師應尊重學生對相關問題的看法和提出的建議，適時鼓勵學生，使其在學習中獲得成就感和自信心。構建多元化評價機制時，應切實結合校企合作、企事業單位支持等主體，根據差異化的教學內容提高評價主體的占比，同時融入學生自評、組別評價、過程評價，利用多元化評價機制的可持續發展性在職業教育中確定正確的人文價值趨向，進而促進職業教育目標得以實現[16]。

（五）整合職業院校資源，發揮社會公益團體力量

為打造社區職業教育的多元共治局面，要積極整合職業院校現有的面向社區服務的教育教學資源，同時發揮社會公益團體的力量，這是因為職業教育是與社會勞動力市場關系最為密切的教育類型，社區職業教育中要四方聯動，明確定位社會公益團體的位置，促進各個層面的產教融合。

四、展望

黨的十八大以來中國社會治理取得了重大進展，然而，社會治理過程中諸多問題隨之凸顯。治理模式從單一制到多元化的發展過程中，社區作為整個社會的“細胞”面臨著更為復雜的局面，因老齡化加劇的社區養老，各類突發公共危機的應對，以及社區工作者隊伍的亟待優化等，都對新時期社區教育形成了新的需求。社區治理框架中原有的“社區教育”本應以職業教育為主，為社會事業發展培養大批的技能型人才參與治理，但整個社會對于職業教育的重視程度還遠遠不夠，我們認為，“社區職業教育”這一概念更為準確地體現了作為現代職業教育體系重要組成部分的“社區教育”的內涵，其理論研究和實踐探索應該成為治理體制變革的關鍵問題。

目前，學界研究對職業教育介入社區治理的研究不夠，且缺乏個案分析的成果展現。因此，我們認為，應該打破傳統社區教育的研究思路，對于職業教育在“社區”這一治理場域中的價值及其運行機制加以探索，在內容選擇上具有一定創新性；針對當前職業院校與區域社會之間的割裂，提出地方職業教育社區化發展的概念，即職業院校要積極與所在地區建立合作機制，資源共享，走職業教育社區化發展之路，實現職業院校教育績效最大化。進而，提升社區教育服務供給的數量和質量，構建終身教育體系。在分析職業教育社區化發展現狀的基礎上，吸收借鑒發達國家成熟經驗，明確社區職業教育的辦學特色；突破體制束縛，建立與社區相協調的管理機制；整合辦學資源，建立與社區共享的教育平臺；開放辦學，探索多元化的教育教學模式等職業教育社區化實現路徑。

總之，職業教育具有社區服務功能，為優化社區職業，提高社區職業教育的現代化水平，應在多元主義架構下建立現代職業教育社區治理服務機制，結合網絡平臺拓展實踐平臺，落實社區學院等，從而提高教育實效性。