淺談二本院校科研財務助理隊伍建設*

何慶 潘洹 范麗紅 李艷平 張建江

（江蘇理工學院）

隨著我國經濟的發展，生活水平不斷提高，科技創新已成為了推動經濟社會發展的重要環節，國家投入科技創新的資金力度也在不斷提高。高校作為我國重要的科研陣地承擔了很多科研任務，又必然需要大量的科研經費，這些情況衍生出了新的問題，如何高效利用科研經費成為了對于國家科技創新發展的重點。近年來，各大高校和眾多科研機構紛紛提出科研費用報銷時間久、程序繁瑣等弊病，有研究人員提出，當前存在的科研費用管理制度是將“研究人才逼成會計”。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》[1]指出，“建立健全科研財務助理制度，降低科研人員在項目預算編制與調整、經費結算、財務核查和驗收等方面的工作難度是項目承擔單位的第一要務”，為了能夠讓科研人員專心負責研究工作，文件明確表示應當創新科研服務?！笆濉逼陂g，各高校科研院所響應國家號召，實行科研財務助理制度并建立了科研財務助理團隊。

為了提高研究人員的創新熱情，江蘇省人民政府、江蘇省教育廳、江蘇省財政廳全面貫徹新發展思想，大力實施創新驅動發展戰略，先后出臺文件，《省政府印發關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施的通知》（蘇政發〔2016〕107號）、《省教育廳省財政廳關于進一步完善省屬高?？蒲许椖抠Y金管理等有關政策的通知》（蘇教財〔2017〕13號）、《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發＜關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策＞的通知》（蘇發〔2018〕18號）、《省教育廳關于印發貫徹落實省委省政府深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策實施細則的通知》（蘇教科〔2018〕9號），大力實行國家科研“放管服”戰略，提出加快建立健全科研財務助理制度，完善科研工作費用整治工作，以期達成專項專治的目標，解放科研人員專心從事科研，從而提高研究工作者的創新創業熱情。

就現狀而言，各高校、科研機構的科研財務助理制度仍有諸多弊病，包括科研財務助理團隊建設不充分、職責不清晰、薪酬發放困難、科研財務助理隊伍缺乏考核和激勵機制等問題，與國家提出“專項專治”的要求仍有較大差距。以江蘇省為例，相關調查表明[2]，高?？蒲胸攧罩砣藛T中，研究項目組成員兼任科研助理占比為78%，學生兼職科研財務助理占比為67%，高校財務處會計擔任科研財務助理占比為22%，外聘團隊完成專項工作占比為33%。本文立足于科研財務助理隊伍建設問題，分析國內不同層次院?？蒲胸攧罩黻犖樾再|，探究一般二本院校培養科研財務助理的可行措施，這為推進科研財務助理制度在一般二本院校落地生根奠定基礎。

一、部分高?？蒲胸攧罩砣藛T性質分析

南京大學做出的相關規定如下，承擔重大重點項目的科研項目團隊、課題組（單個項目理工醫科科研項目經費在500萬元以上、人文社科科研項目經費在80萬元以上）或科研財務管理制度上有特別要求的，需設置1個科研財務助理崗位，可專職或兼職，且聘用科研財務助理費用由各課題組自行籌備。

近年來，北京大學W學院[3]專職科研財務助理呈現上升趨勢，截止到2021年，已經招聘了43人專職科研財務助理，其中合同制科研財務助理有34人、勞務制科研財務助理有3人、離退休職工返聘科研財務助理有6人，組建出了相對穩定的科研財務助理團隊，在職老師、學生兼職科研財務助理的趨勢有所下降，聘用科研財務助理的開支主要由科研團隊分攤承擔。未采用科研財務助理的研究團隊有著科研經費不足或辦公場地太小等問題，此類情況下科研財務工作依舊是團隊內科研人員擔任。

浙江大學規定項目或項目群有著超一千萬元研究經費的科研隊伍或部門，需聘用專職科研財務助理；存在重大項目的隊伍或部門，聘用專職科研財務助理成為硬性要求。崗位設置費用自行籌備。

中國科學技術大學規定科研經費在一千萬元以上的項目團隊或機構，可提出相關設崗計劃，進行統籌設置科研財務助理，統一設置于學院、國家（重點）實驗室、中科院重點實驗室層面。此外，還規定相關科研財務助理原則上應由在職人員兼任，少量的確需要新招的崗位，一律采用編外用工，實行勞務派遣，經費自行籌備。

西安交通大學人工智能與機器人研究所招聘專職科研財務助理選擇勞務派遣的用人方法，要求科研財務助理應具有重點高校計算機或自動化相關專業碩士研究生及以上學歷學位，年齡小于30周歲。此外，在中國計算機學會推薦的A類國際期刊和會議上發表過學術論文者將選擇優先錄用；具有財經專業技術資格的人員及財務、經濟相關專業知識背景優先錄用。

安徽理工大學堅持“誰聘用、誰負責”的原則，二級學院聘用科研財務助理的薪酬支付將在本學院科研間接費用分成、日常運轉經費中列支或者相關項目分攤承擔?？蒲许椖浚ㄕn題）組、團隊聘用科研財務助理的薪酬支付將在項目間接費用中的績效或者勞務費中列支。此外規定具有本科及以上學歷或中級及以上專業技術職務作為聘用科研財務助理的硬性要求，具有財務、科研管理相關專業背景者優先，并且不得聘用學校在職會計人員。

2021年，上海應用技術大學首次嘗試在二級學院設置學生科研財務助理崗位，副校長張鎖懷先生提出聘用學生擔任科研財務助理是學校“三全育人”的有效嘗試，對學生有非常好的鍛煉和學習機會，也是職能部門服務模式和服務方式的有效創新，這將推動學校財務管理制度的不斷完善。他還指出要在總結試點經驗的基礎上，適時地將此在全校范圍內加以推廣。

2016-2018年，南京工程學院共從經濟與管理學院財務專業的優秀學生中聘任13名本科學生擔任科研財務助理一職，共為30余名科研骨干教師提供了400多次的報銷服務，報銷發票9000余張，涉及金額近500萬元。對財務專業的學生來說，這是難得的實踐學習機會。部分同學表示，做科研財務助理的過程就是進行財務實踐的過程，期間解決了不少書本上找不到答案的問題，這有效提升了學生的實踐能力。

2019年1月，江蘇理工學院科技處、社科處、財務處和人事處共同發布了《江蘇理工學院科研財務助理管理辦法（試行）》（財〔2019〕1號）文件，遵循“按需設崗、依法用工、規范管理”的原則，文件規定了科研財務助理的工作職責、崗位聘任條件、薪酬與考核辦法等相關細則。并于2021年5月，發布“關于選聘科研財務助理的通知”，通知中明確指明“科研財務助理主要從在校學生中選聘”，要求相關學生需滿足三個條件：（1）品學兼優的在校學生，低年級優先，不限專業；（2）具有主動服務意識，工作認真細心，有較強的責任心和溝通能力，并能合理安排好學習及課余時間；（3）要求能夠至少服務一年時間，無特殊原因不可中斷。條件中并未限制報名學生的專業。2021年10月，經考核23位同學順利通過首期科研財務助理培訓計劃，14位同學被聘為首期科研財務助理。

綜上所述，可見很多高校因地制宜地構建了科研財務助理制度。對于科研經費充足、規模較大的高校和科研院所，其大多采取專職和兼職并行的聘用模式，科研財務助理薪酬開支主要由科研人員分攤承擔，但科研經費不足也成為了阻礙一些年輕老師聘用科研財務助理的決定性因素；盡管學生的流動性相對較大，不利于科研經費管理的穩定性與延續性，但對于以普通二本院校為代表的科研項目少且科研經費欠缺的一般高校，科研財務助理一職仍主要依賴課題組有關碩士研究生、本科生。

二、會計實踐教學方式分析

國內財務會計課程將理論知識教學及實踐訓練教學相結合[4，5]。具體來看，教學方式為傳統的理論講授與實踐任務兩步走；部分學校實踐課程設置存在諸多弊端，實踐內容的設計混亂、實訓教學配置方式不合理、組織方式差強人意，導致了教學效果事倍功半；財務會計考試僅考核理論知識的記憶，而在國內應試教育的大環境下，學生適應了一貫的學習行為，被動接受知識成為常態，使得學生缺乏獨立思考問題的能力。

國內財務會計專業人才培養方案規定的實踐教學環節學分占總學分比大多不超過20%，且主要集中在第三學年第二學期和第四學年第一學期，實踐教學環節占比嚴重落后于發達國家。傳統教育方式對財務會計教學影響深遠，缺少系統的全面的課程架構，學生難以深入了解會計理念、基礎理論掌握不牢并且缺乏敏銳的職業判斷能力和崗位實踐工作能力。會計工作任務日益嚴苛的職業要求給學生帶來了難以承受的壓力。

相比較而言，國外高校把會計實踐教學的目標轉變成了經濟管理綜合素質能力的培養。

澳大利亞對會計教學方法采取了有別于國內的方式，將實踐目的與財務會計的職業要求相結合，不僅要求學生掌握記賬能力、制作報表等理論知識，同時更注重培養學生分析會計報表并據以判斷的能力，在此基礎上還建立了計算機會計模擬實訓課程，此種舉措將對提高學生的團隊合作能力、責任意識等有很大幫助。

德國相關高校對實踐教學環節也十分重視，在會計教育課時中實驗課課時比例相對提高，最終達到了理論教學與實踐教學的比例約為1：1，在此基礎上還規定學生在會計教育學習期間，實訓教學時間必須大于等于一個學年。英、日等國的應用型大學則對會計教育提供較大便利，例如開放專業會計實訓課堂，提高會計實訓教學時長，其課時比例達到了50%。

美國高等院校聯盟（AACSB）則對教師的要求較為嚴格，其規定：“多數大學教師應當具有近期財務實際工作經歷”，規定四成以上的大學專職教師在最近幾年內必須有8周以上的財務工作經歷。在此基礎上，招聘兼職會計教師也成為了常態。在德國、澳大利亞等國家，會計專業的外聘教師占比近50%。

在美國教育提出的“大學服務理念”影響下，為了能夠為學生創造較多的實訓機遇，會計教學主動與所處環境形成了聯系，在此基礎上學生能夠涉足于更為復雜的環境中進行會計教育實訓。此外，一些外國學校的會計課程制度指出，學生的會計教育畢業設計要在公司中完成，要求解決實際的會計問題。在此基礎上，會計教育實訓課程引進了更多優秀的、多元的實訓教材，既體現了基本的知識理論，又能反映出新形式、新思想和新法則的采用。

綜上所述，可見從會計實踐教學目標、實踐教學學時、實踐教學師資、實踐教學內容等各個方面來看，國內會計專業實踐教學模式均落后于國外發達國家，目前學生對于全面地理解會計理論和會計理念有所欠缺，導致學生職業判斷能力和職業工作能力差強人意。

三、科研財務助理隊伍建設對策

值得注意的是，雖然很多二本院校主要聘用學生兼職科研財務助理一職，但其中上海應用技術大學、南京工程學院等高校創新性地提出聘用財務會計專業的學生兼職科研財務助理，實現了科研財務助理服務方式的創新，同時以科研財務助理制度助力財務會計專業人才實踐教學效果，實現了“雙贏”。

鑒于此，對于普通二本院校，因地制宜地聘用財務會計專業學生為科研財務助理這一決策不失為明智之舉。以改革會計專業人才實踐教學模式推動健全科研財務助理制度，以科研財務助理制度助力會計專業人才實踐教學效果。

一方面，對于普通二本院校，科研項目數量少，科研經費需求也相對較小，設置專職科研財務助理崗位難免有些捉襟見肘，專職科研財務助理較高的薪酬也會阻礙科研財務助理制度在二本院校生根發芽。相反地，采用財務會計專業學生兼職的形式，可以有效降低課題組、個體老師聘用科研財務助理的經費投入門檻，這些舉措必將促進科研財務助理制度的良性、快速發展。

另一方面，國內財務會計專業實踐教學質量、占比均嚴重落后于發達國家，聘用財務會計專業學生兼職科研財務助理，修改財務會計專業人才培養方案，適當降低理論課程學分，增加校內擔任科研財務助理作為實踐課程學分，提高實踐教學質量和實踐教學時長占比，這一舉措將會推動改革財務會計專業實踐教學模式，促進提升財務會計專業學生實踐能力。

但是，目前僅有少數高校在聘用財務會計專業學生為科研財務助理方面存在些許經驗。如何開展學生科研財務助理業務能力培訓？如何降低學生畢業流動對于科研經費管理穩定性、延續性的影響？這些問題都是在二本院校推行財務會計專業學生科研財務助理制度急需解決的關鍵。

在學生科研財務助理業務能力培訓方面，建議由財務處、教務處、二級學院、教師代表、學生代表等共同參與制定學生科研財務助理業務能力培訓方案，充分考慮各課題組、教師對經費管理服務的需求，應做到讓學生盡快熟悉相關財經法律法規、科研項目管理和科研經費管理等制度，并制定完善的能力培訓考核機制。

在保證科研經費管理穩定性、延續性方面，建議主要聘用大二學生兼職科研財務助理，兼職時間不得少于1年，不得多于2年，進入第五、六學期即應進入經費管理工作交接程序，由同課題組或同項目的高年級科研財務助理負責低年級財務助理的具體業務培訓，“老帶新”工作交接效果也應與科研財務助理實踐課程成績掛鉤。