新時期新型城鎮化背景下城市更新的倫理探究

金杭杭

（浙江大學城鄉規劃設計研究院有限公司，杭州310013）

1 引言

從城鎮化發展的價值取向與觀念轉變趨勢來看，新型城鎮化之“新”的重點在于滿足了不同人群的利益訴求，堅持以人為本，始終將人的利益、基本需求以及未來發展放在首位，并不斷落實在城市各個功能價值等方面，要求城市更新從側重物質環境、繁華氣氛的塑造，向著全面提升人民生活質量、滿足人們利益訴求的人本主義轉變，這也彰顯了倫理角度下城市的更新與轉變[1]。

2 城市空間的生活本質

2.1 生活本質變化

縱觀近現代城市設計、規劃、布局與更新都從不同程度上體現了人本主義，并且始終貫徹以人文本的倫理觀念，但在具體的城鎮化發展過程中，人本主義卻被片面追求城市規模擴展、功能更新、外觀包裝升級逐漸壓制，因此，未能完全彰顯出來。具體表現在城市設計與建設缺乏人性化、公共服務設施配置不均衡、居住空間出現嚴重分級、城市深厚文化內涵被破壞以及城市記憶被切斷等方面。而在市場機制導向以及資本力量的作用下，使城市面貌日新月異，打破了之前相對平衡的城市利益格局[2]。因此，新時期下讓城市逐漸朝向人本主義方向發展。城市更新從表層來看是外在的物質環境，但更新過程中的本質在于“人”，通過城市更新，讓城市成為每一個人遮風擋雨的港灣，不僅僅是休息居住地，更多的是給予人們足夠的關懷，能夠關心人、陶冶人，真正做到以人為本。

2.2 城市更新以人為本的目標要素

為了更好實現城市規劃與更新，本文認為可以基于政策與設計兩大目標要素實行城市更新。

2.2.1 以人為本的城市更新政策目標要素

首先，必須確立以人為本的主體地位，將城市主體擴展到更多的底層人民，改善人居環境，政府可以提供一定的資金支持用于改善和發展城市空間居住環境，尤其是城市邊緣地區，為人們提供高品質生活空間。當然，在投入一定資金支持的同時，還要適當控制和減少城市更新的社會成本，在保障城市公共基礎設施與居住空間完善的基礎上，進一步保護社會網絡。鼓勵城市公民參與城市維護與發展活動，實現有效的社區參與和公眾參與，提高城市公民主人翁意識，讓每一位公民都積極參與到城市建設與管理當中，讓城市充滿人文氣息。當然，尊重和了解居民需求是維護居民根本利益的重要途徑，不同收入、不同職業的居民利益訴求也各不相同，因此，要盡量做到尊重和回應每一位居民多樣化、復雜化以及獨特化的需求，讓居民有獲得感與滿足感。針對目標人群需求精細化定位，城市更新應將精力放在中層和底層人民，擴大中層階級、縮小底層階級，對老舊居住區實施差異化更新策略，改善城市面貌，使整個城市煥然一新。

2.2.2 以人為本城市更新設計目標要素

首先，必須確保城市空間的安全性、功能性、便捷性以及健康性，能夠為居民帶來多種便利，滿足居民生存、情感與自我發展需求。滿足不同群體的基本需求，尤其是弱勢群體，如今社會出現了越來越多在生理或心理上具有“特殊情況”的弱勢群體，因此，在城市規劃與具體設計過程中有必要照顧到弱勢群體的特殊需求，盡可能為他們帶來便利。其次，一個城市不單單需要具備居住、行政、經濟、交通與文化等多種功能，還需要實現城市空間的多樣化，根據城市規模、發展速度、經濟水平以及人口總量等各方面信息，合理規劃城市空間，實現城市功能分區以及場所認同。

2.3 城市更新人本邏輯應注重的問題

將人民需求始終放在第一位，不斷朝著滿足人民美好生活需要的幸福城市目標發展。對于城市建設與更新發展來說，城市更新和發展并不只代表著經濟的增長，也不單單注重經濟增長速度與規模，而是朝向人本邏輯的多元化目標發展。為了提升城市的宜居性，可以從完善基礎設施以及公共服務設施方面著手，建立完善、全面的城市防火防災以及防疫體系，滿足居民最基本的安全需求。構建完善、發達的交通體系，盡可能將交通點貫徹到每一個城市定居點，滿足居民出行的便捷性需求和旅游需求。在完善基礎設施和體系后，還可以發展城市文化與娛樂項目，豐富人們的精神生活，使城市充滿青春與活力。美化城市環境，增強城市綠化面積，提高城市綠化率，打造健康、生態、幸福的宜居城市，滿足居民日常工作、出行與娛樂需求的同時，還能讓居民感受到綠色氣息，給予居民一個完美、幸福的居住空間。

強化人文關懷意識，回歸城市空間本質，使整個城市充斥著“人情味”。人文關懷意識作為城市更新和發展的倫理訴求，是對個體存在的肯定，也是滿足人們生活條件的基礎，有利于城市更新從更深層次關注人們的生存與發展，滿足人們多方面的需求，從而達到構建人文幸福城市的最終目標。但是，在具體實踐過程中以人為本的價值觀念并未徹底貫徹，歸根結底還是在于不同個體的個性化和特殊化需求難以得到有效滿足，因此，對人群的特殊性、社會群體的差異性、需求的多樣性等方面關注不夠，需要不斷加大力度將基礎服務給予每一位公民。

3 城市空間的公平訴求

3.1 城市空間未能滿足市民的公平訴求

如今隨著社會經濟的高速發展，城市發展模式也逐漸從“生產驅動”轉變為“消費驅動”，一些城市公共空間逐漸難以滿足人們的利益訴求。

比如，在20世紀60～70年代，美國和英國等發達國家通過大型住房開發項目以及高速公路項目從而實現城市更新升級，這種“暴虐式”的城市更新反而遭到了公眾的游行抗議，從根本上來說，快速、片面地追求城市更新速度與規模，忽視了社會成本以及居民生存發展的實際需求，這種城市更新并不長久，也無法滿足廣大市民需要。這種大規模、快速的城市更新和擴張方式以巨大的社會成本和其他價值為代價，優先考慮資本因素，將會導致空間沖突和城市危機。大量房地產項目、居民住所的開發只會讓房價越來越高，最終房價會達到一個空前的高度，讓居民難以承受，將商業價值和資本因素凌駕于人本需求和環境價值之上，必定會引發諸多社會矛盾，激起公民的憤怒與不滿。在利益和政績導向的驅動下，城市充斥著各類不平等事件和不正義現象，擾亂社會和平、穩定的秩序，打破社會的長久與和諧。

3.2 追求城市空間正義的兩大倫理訴求

1）讓城市更新的增益惠及每一個人，實現城市功能與價值的共享，讓市民成為城市的主人，而不再由資本主義主導。貫徹“人人共享”的基本理念，傾聽市民真正的生活需求，以滿足廣大人民群眾的利益訴求為基準實施城市更新[3]。

2）遵循和貫徹差別正義原則，在城市居住的不僅僅是普通居民，還包括身體和心理殘疾的弱勢群體，應對不同社會群體給予差別對待。比如，對于身體殘缺的弱勢群體，在公共設施上應單獨設立“綠色通道”，對于有心理缺陷的弱勢群體，在職場、醫療等方面給予適當體貼與優惠，并完善弱勢群體的住房、醫療、居住保障體系，構建與打通“綠色通道”，保障弱勢群體基本的空間權益。對于急需改造的破舊城市小區更新項目，其居住人群大多數為中低收入人群，沒有過多或穩定的經濟來源，生活也缺乏一定保障，甚至其中的貧困者也包括典型的弱勢群體，所擁有和享受的空間與社會資源少之甚少。因此，如何推動老城區開發與更新、有效保障低收入人群與弱勢群體的合法權益是城市更新的一大難點。

4 城市空間的更新與治理

4.1 健全現有城市治理機制，構建善治模式

從本質上而言，治理是通過協調社會多個主體利益關系、社會資源從而解決公共問題與社會矛盾，而善治是一種理想、美好的社會狀態，讓社會公共利益達到最大化，盡可能滿足更多階層與群體的利益訴求。

城市更新目標實施的前提必須基于公共利益和公共福祉，維護社會公共利益、滿足廣大人民群眾發展需求以及有效調解社會矛盾與糾紛都成為衡量城市更新目標是否達到的重要指標。另外，城市設計治理也是城市更新目標是否達到的具體表征，城市設計治理主要為物化與非物化的公共利益。物化的公共利益以基礎設施、公共空間為載體，如廣場、公園、綠地建設等，非物化的公共利益主要包括城市文化與精神，體現了一個城市的精神文明水平，因此，城市更新不單單是基礎設施、空間建設與拓展，更多地體現在城市文明與內涵的構建中[4]。

4.2 提高公眾參與度，降低社會成本

在人文主義倫理視角下，公民是城市的主體，因此，調動公民參與到城市治理與更新中是十分必要的，對此，需要完善政府和城市等多主體的共治機制，讓城市治理與更新的主體不再局限于政府與工作人員，更多地發揮公民的主體作用。

公民參與不只是城市更新的治理主體，還發揮了降低社會治理、更新成本、緩解利益沖突的重要作用，走向“善治”的城市空間治理，最基本的就是要保障公眾參與到城市、社會治理中，可開放多種渠道供公民發表、傳遞自身看法和建議，使城市更新中能夠切實體現公眾發展需求和根本利益。

5 結語

城市更新涉及多個主體的利益和需求，是城市規劃和發展中最為復雜的一個部分，目前，城市在更新過程中仍然會受到各種因素的影響，從而忽略了部分特殊群體的生存與發展需求，未能完全體現人本主義原則，這也正是城市更新的一大阻礙與難題。因此，在新時期下城市更新需要對以往的更新模式進行倫理調整，在滿足大部分群體利益的前提下，盡可能實現社會資源與利益的公平配置，構建以人為本的宜居城市。