路橋工程造價(jià)成本控制管理措施研究

饒 亮

(四川通惠公路勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢有限公司，四川 巴中 636000)

0 引 言

近年來，我國(guó)路橋工程建設(shè)規(guī)模逐年增加，在注重建設(shè)規(guī)模與工程質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)工程造價(jià)的管理也要給予高度重視。路橋工程的造價(jià)管理是貫穿項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期的，即從準(zhǔn)備階段直至完工[1]。在工程造價(jià)成本的控制過程中，所面對(duì)的問題是來自各方面的，包括投資問題、工程材料問題、機(jī)械設(shè)備問題以及管理問題。因此，在路橋工程管理中應(yīng)采取相應(yīng)的措施，對(duì)工程造價(jià)管理模式不斷地進(jìn)行優(yōu)化[2]，提高成本管理工作的效率與水平。

1 路橋工程成本控制現(xiàn)狀研究

1.1 成本控制存在問題研究

1.1.1 成本控制體系缺陷

就現(xiàn)階段的路橋工程成本控制體系而言，完整性不足是一個(gè)很大的問題，對(duì)成本控制工作帶來很大的阻力。由于成本控制體系的建設(shè)涉及部門廣且工作量繁雜，需要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力進(jìn)行體系的健全與優(yōu)化[3]。而且，沒有明確的成本控制核心部門來發(fā)揮核心帶動(dòng)作用，各相關(guān)部門之間交流與合作并不緊密。因此，需要對(duì)成本控制體系進(jìn)行優(yōu)化，建立健全權(quán)責(zé)機(jī)制，奠定成本控制體系良好發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.1.2 市場(chǎng)不規(guī)范

由于路橋工程建設(shè)的大力推進(jìn)，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，市場(chǎng)需求量明顯提升，大量的企業(yè)涌入路橋工程建設(shè)市場(chǎng)，在帶來繁榮的同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展與穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重影響。部分企業(yè)片面地追求利益最大化，行業(yè)主管以及監(jiān)督部門權(quán)責(zé)劃分不明確，在不利于工程成本控制的同時(shí)，還會(huì)給路橋工程項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)工作帶來不利影響。

1.1.3 成本控制階段性缺陷

隨著建設(shè)階段的不同，成本與費(fèi)用支出會(huì)存在一定的差異，而且不同項(xiàng)目之間會(huì)存在明顯的差異，加之涉及不同的建設(shè)部門，這都會(huì)對(duì)成本控制帶來困難以及挑戰(zhàn)。由于路橋工程具有階段性的特征，在全過程成本控制模式下，成本控制的實(shí)際效果會(huì)與預(yù)期效果之間存在較大的偏差，給成本控制工作的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性都帶來了較大的影響，不利于工程建設(shè)的推進(jìn)。

1.2 成本控制影響因素分析

1.2.1 投資決策

工程質(zhì)量的要求不同，導(dǎo)致了造價(jià)成本的控制存在差異。追求高標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量，工程造價(jià)成本自然水漲船高。由于路橋工程在建成之后會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，因此在準(zhǔn)備階段為吸引投資，會(huì)采取競(jìng)標(biāo)的形式來確定工程的施工單位，這種形式能夠提高資金的投入，一定程度上會(huì)對(duì)工程造價(jià)成本控制帶來影響。在建設(shè)過程中，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境等均會(huì)給工程造價(jià)成本帶來影響，增加成本控制工作的不確定性。

1.2.2 設(shè)計(jì)方案

作為路橋工程項(xiàng)目建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)工作對(duì)工程的成本控制發(fā)揮了推動(dòng)作用。因此，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的成本控制意識(shí)，提升設(shè)計(jì)的科學(xué)性以及實(shí)用性，同時(shí)還要全面地掌握具體的施工情況，為優(yōu)化設(shè)計(jì)奠定良好的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)方案一旦存在缺陷，會(huì)直接對(duì)工程的順利實(shí)施帶來影響，導(dǎo)致工程建設(shè)成本的增加。而且，對(duì)于不合理的方案需要進(jìn)行變更，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)周期的變長(zhǎng)，導(dǎo)致了人力、物力與財(cái)力方面投入的加大，極不利于工程造價(jià)成本的控制。

1.2.3 施工環(huán)境

施工環(huán)境包括自然環(huán)境與人文環(huán)境兩方面，其中自然環(huán)境主要是指施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的一些因?yàn)闃O端天氣所導(dǎo)致的自然災(zāi)害等，會(huì)嚴(yán)重影響工程建設(shè)的正常推進(jìn)，造成窩工現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了人員工資、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的增加，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?duì)工程本身帶來影響，帶來直接經(jīng)濟(jì)損失。人文環(huán)境是指當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，這些都會(huì)給工程建設(shè)帶來意想不到的影響，導(dǎo)致路橋工程建設(shè)其他費(fèi)用的增加，對(duì)成本控制帶來不利影響。

1.2.4 人員素質(zhì)

施工人員作為路橋工程的重要?jiǎng)恿εc核心，其自身的專業(yè)技術(shù)水平與素養(yǎng)對(duì)工程質(zhì)量發(fā)揮著重要影響的同時(shí)，也會(huì)對(duì)工程造價(jià)成本帶來影響。施工人員專業(yè)技術(shù)水平高，不僅能夠有效地確保工程質(zhì)量，防止因質(zhì)量問題發(fā)生返工引起浪費(fèi)，還能夠有效地減少材料的損耗等，達(dá)到控制工程造價(jià)成本的目的。如果施工人員技術(shù)水平與專業(yè)素養(yǎng)差，不僅給工程質(zhì)量以及施工安全帶來陰影，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重降低材料的利用效率，甚至有可能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約了工程造價(jià)成本的控制。

1.3 成本控制原則

1.3.1 動(dòng)態(tài)控制

在路橋工程建設(shè)過程中，外部環(huán)境會(huì)不斷地發(fā)生變化，因此對(duì)工程成本的控制也需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，針對(duì)不同的階段進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)值與實(shí)際值的動(dòng)態(tài)對(duì)比，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)存在的問題并進(jìn)行動(dòng)態(tài)糾偏調(diào)整，達(dá)到提高工程造價(jià)成本的控制水平的目的。

1.3.2 全面控制

作為一項(xiàng)兼具復(fù)雜性與系統(tǒng)性的工程，路橋工程建設(shè)過程中涉及諸多部門及人員。因此，協(xié)調(diào)好各相關(guān)部門以及人員之間的關(guān)系，提升工程造價(jià)成本控制的意識(shí)是很有必要的。造價(jià)成本的控制工作需要展開，面向工程的各施工環(huán)節(jié)并貫穿其中。

2 路橋工程造價(jià)成本控制研究

2.1 各階段成本控制研究

2.1.1 決策階段成本控制

相比于路橋工程建設(shè)的其他階段，決策階段對(duì)工程成本的影響最大，在工程建設(shè)的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中占據(jù)著極其重要的地位，對(duì)工程投資有著直接的影響。工程決策階段在工程造價(jià)過程中決定了工程的整體投入，但是目前對(duì)這部分工作的執(zhí)行情況并不佳，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)投資估算、設(shè)計(jì)概算、預(yù)算以及工程結(jié)算之間不統(tǒng)一的現(xiàn)象，最終結(jié)算時(shí)的工程成本與預(yù)算成本之間存在較大偏差。因此，在決策階段，需要對(duì)估算進(jìn)行復(fù)核，確保估算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.1.2 設(shè)計(jì)階段成本控制

設(shè)計(jì)工作是確保工程建設(shè)可順利推進(jìn)的前提，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算對(duì)工程成本進(jìn)行科學(xué)合理的控制大有裨益。在設(shè)計(jì)工作中，要制定多種設(shè)計(jì)方案并進(jìn)行比選，同時(shí)還需要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的考慮，不能僅追求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益缺乏重視。制定的方案力求合理可行，避免在施工期間進(jìn)行方案變更而對(duì)工程建設(shè)帶來不利影響，設(shè)計(jì)方案的變更會(huì)直接給工程成本控制帶來影響。

2.1.3 實(shí)施階段成本控制

在實(shí)施階段，工程造價(jià)主要由兩方面組成，即工程開始前規(guī)劃的固定投入以及建設(shè)期間的追加投入。

(1) 施工階段成本控制：施工階段在工程實(shí)施階段占有重要的地位，由于環(huán)節(jié)眾多且涉及方面復(fù)雜，導(dǎo)致在施工階段的成本控制難度大，是工程造價(jià)成本控制的重要環(huán)節(jié)。施工階段的預(yù)算編制要與各施工環(huán)節(jié)的特點(diǎn)及設(shè)計(jì)方案相結(jié)合，在各環(huán)節(jié)的實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照施工順序科學(xué)施工。與此同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理也有助于進(jìn)行工程造價(jià)成本控制，避免因現(xiàn)場(chǎng)管理失控導(dǎo)致出現(xiàn)損失，甚至是導(dǎo)致工程的順利推進(jìn)受到影響，直接導(dǎo)致了材料成本、管理成本以及財(cái)務(wù)成本的提升。

(2) 結(jié)算階段成本控制：結(jié)算階段作為工程實(shí)施階段的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠直觀地體現(xiàn)工程造價(jià)成本控制的成果。由于工程決算涉及的內(nèi)容多，結(jié)算過程中需要進(jìn)行大量的計(jì)算，且結(jié)算審核人員之間需要相互協(xié)調(diào)計(jì)算，比較煩瑣。因此，結(jié)算工作的效率也是影響工程造價(jià)成本控制的一個(gè)關(guān)鍵因素。完工的項(xiàng)目遲遲無法結(jié)算，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本的增加，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致壞賬的出現(xiàn)，無法收回成本。而且，如果前期準(zhǔn)備工作做得不充分，還可能導(dǎo)致結(jié)算階段對(duì)結(jié)算價(jià)款產(chǎn)生較大的爭(zhēng)議，從而無法準(zhǔn)確及時(shí)地進(jìn)行價(jià)款核算。

2.2 工程造價(jià)成本控制措施研究

2.2.1 建立健全制度體系

工程造價(jià)成本控制包含了目標(biāo)制定、計(jì)劃編制、控制執(zhí)行與成果檢查幾個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全合理的工程造價(jià)成本管理制度體系，從管理角度入手，對(duì)工程造價(jià)成本控制管理提供保障。在工程推進(jìn)過程中，一旦發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本與目標(biāo)成本發(fā)生偏差，就需要進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，綜合各方面的因素進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，尋找導(dǎo)致成本增加的實(shí)際原因，并在此基礎(chǔ)上對(duì)工程造價(jià)成本控制工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，方便以后面對(duì)類似的問題時(shí)可以正確快速地進(jìn)行響應(yīng)。

2.2.2 重視定額管理工作

作為工程造價(jià)成本控制工作的基礎(chǔ)與核心，定額管理在實(shí)際工作中并未得到高度的重視，不論從管理層面還是執(zhí)行層面來講，都對(duì)定額管理與內(nèi)部定額的制定有所忽視。在工程造價(jià)成本的實(shí)際管理工作中，由于沒有認(rèn)識(shí)到定額管理的重要性，容易在人、機(jī)、料等方面出現(xiàn)不合理定價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致了工程成本出現(xiàn)不必要的增加。因此，完備定額管理工作，對(duì)工程的各參建方都有著重要的作用。

2.2.3 強(qiáng)化成本過程控制

工程造價(jià)成本的過程控制是否執(zhí)行到位直接決定了成本控制的結(jié)果，是決定工程經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)。需要參考工程項(xiàng)目的具體細(xì)節(jié)，將成本控制工作進(jìn)行責(zé)任分解，以部門為實(shí)施主體來開展成本控制工作，并建立起權(quán)責(zé)制度，從執(zhí)行層面上加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)成本控制的重視程度。與此同時(shí)，在公司層級(jí)也要加強(qiáng)內(nèi)部控制，以防止出現(xiàn)相關(guān)人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

2.2.4 重視工程變更的成本控制

在工程實(shí)施過程中，由于設(shè)計(jì)方案不合理，或者是現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大變化時(shí)，為確保工程的順利實(shí)施，工程變更的出現(xiàn)是不可避免的。一系列相關(guān)計(jì)劃會(huì)伴隨著工程變更的出現(xiàn)而改變，必然導(dǎo)致了工程造價(jià)成本控制目標(biāo)的改變。因此，對(duì)工程變更的重視程度應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)，重視對(duì)原始數(shù)據(jù)的收集，并且應(yīng)當(dāng)提供正式的書面變更依據(jù)，與此同時(shí)，對(duì)工程變更的時(shí)效性要重點(diǎn)關(guān)注，需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書面申請(qǐng)。在最終結(jié)算階段，需要提前對(duì)變更資料做好整理，并留存好相關(guān)的書面材料與影像資料，以方便最終計(jì)算工作的順利進(jìn)行。

3 結(jié)束語(yǔ)

路橋工程造價(jià)成本管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)性的與全面性的工作，貫穿工程的整個(gè)過程，需要給予高度的重視。而且對(duì)工程的各參建方而言，工程造價(jià)成本管理工作是統(tǒng)一的，并非相互對(duì)立的。本文通過對(duì)路橋工程造價(jià)成本管理工作存在的問題、影響因素與原則進(jìn)行研究，并針對(duì)項(xiàng)目不同階段的成本控制方式進(jìn)行分析，提出了一些相應(yīng)的措施，能夠?qū)β窐蚬こ淘靸r(jià)成本管理工作提供一些建議與參考。