長三角地區開發區管理模式比較研究

●蘇州市委編辦

長三角地區是我國經濟發展先行區、改革開放最前沿，同時也是產業最集中、企業最集聚、開發區布局最多的地區。國家發改委、科技部、原國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、海關總署發布的《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》顯示，長三角地區共有國家級開發區146家，占全國的四分之一強，其中國家級經濟技術開發區以占全國29.7%的園區數量，貢獻了43.1%的地區生產總值，產值規模和經濟增長率均遠超全國平均水平。本文以長三角地區為例，重點對當前開發區及各類功能園區（以下均稱“開發區”）不同管理模式進行研究，在現狀分析、問題剖析的基礎上，探討不同情況下何種管理模式更好適應區政關系、推動區政共同發展，并就做好機構編制保障提出意見建議。

一、開發區管理模式現狀

開發區是指一個國家或地區為吸引外部生產要素、促進自身經濟發展而劃出一定范圍，并在其中實施特殊體制、政策和管理手段的特定區域①。行政區是指國家為進行行政管理而劃分的各級區域或地方，并設有相應的國家行政機關，是提供基本公共服務的主要載體。

一是“區政分設”模式。開發區建設初期，在體制上、管理上把開發區與行政區進行簡單的分割，開發區專注于土地開發、招商引資、企業服務等經濟職能，開發區范圍內的社會事務管理職能則由所在行政區承擔。實際工作往往需要二者密切配合，逐漸帶來雙方職責邊界不清和職能交叉重疊等問題。……