基于三供一業供熱改造工程設計的階段造價管理對策分析

王源，王曉軍，崔凱，王嘉

（中國市政工程華北設計研究總院有限公司，天津 300074）

1 引言

近年來，我國整體經濟發展迅速，城市現代化進程穩步推進，為創造和諧宜居的人文環境，落實以人為本的服務理念，滿足民眾對供熱的需求，企業的供熱改造工程得到了相關部門的強力扶持。供熱工程是我國現代化城市建設及改造的重要組成部分，科學的工程設計需要在滿足供熱需求的基礎上降低造價，從而提高供熱企業的經濟效益與市場競爭力，因此，在供熱改造工程設計階段采取良好的造價管理策略具有重要意義[1]。本文從設計階段工程造價管理的重要性出發，分析基于三供一業供熱改造工程造價管理存在的問題，并著重探討工程設計階段造價管理的相關對策，為供熱改造工程設計階段的造價管理提供參考與指導。

2 設計階段工程造價管理的重要性

對投資者或業主而言，工程造價是指建設工程的預期開支或實際開支的全部投資費用，即建設完成一項工程所需費用的總和。而工程造價管理則是以建設工程為對象，運用科學的管理手段對工程造價進行管理的一種形式，通過對工程造價的管控實現經濟效益的最大化。工程造價管理具有時效性、規范性等特點，建設工程全過程包括投資決策階段、工程設計階段、招標投標階段、施工階段等，各階段對工程造價管理的要求存在一定的差異，因此，對造價也產生了不同程度的影響。

工程設計是指根據工程的實際需求及相關法律法規，由設計人員運用專業知識和方法，對工程需要用到的技術、資源及環境等條件進行綜合分析，論證工程建設的可行性，并編制工程設計文件。工程設計是將投資決策階段對建設工程的設想轉化為現實的唯一方式，在此階段形成的工程設計文件可用于指導工程后續的相關工作。從造價管理方面來看，工程設計階段是最重要的環節，實現了經濟與相關技術的融合，以及對工程造價的主動控制，當工程通過可行性論證后，工程設計便成為工程造價管理的關鍵。因此，在進行工程造價管理的過程中，對工程設計階段的造價管理極為重要，需要造價管理工作者嚴把質量關，利用科學、合理的手段進行造價管理，避免對工程后續階段產生不良影響。

3 基于三供一業供熱改造工程造價控制存在的問題

三供一業是指企業的供水、供電、供熱及物業管理等內容，我國國務院于2016 年6 月發布指導意見，提出了三供一業分離移交工作，即將國有企業家屬區的三供一業工作移交給社會專業單位，并對相關設施進行必要的維修或改造，使其達到當前城市基礎設施的平均水平，從而保證在分離移交后相關設施能夠正常使用。供熱改造工程對于國家和社會的發展有重要意義，但隨著經濟建設進程的不斷推進，工程規模逐漸擴大，運用到的技術也變得復雜，傳統的供熱工程造價管理模式已經無法適應當前環境，在工程造價控制方面，存在專業人員短缺、隨意變更施工細節、缺少限額設計、虛報工程造價等問題，如何有效控制工程造價成為企業管理者急需面對的難題。

3.1 專業人員短缺

造價管理貫穿于供熱改造工程整個生命周期，對相關工作人員有專業性要求，以確保工程造價的可行性與合理性。然而，我國存在工程造價管理專業人員短缺的問題，在整個工程建設期間，造價管理工作者的參與度不足，對工程造價造成了較大的影響。在工程設計階段，由于工程造價管理專業人員的短缺或其業務水平無法滿足要求，可在各方面引發大大小小的問題，例如，進行工程設計階段造價估算時，工程設計人員使用了性價比不高的材料，增加工程原料的費用，而由于工程造價管理人員短缺或水平不足未能發現此類問題，導致工程項目的成本增加。除專業人員外，包括高層領導在內的其余人員對工程造價管理的不重視也可導致工程造價不合理問題的出現。

3.2 施工細節的隨意變更

在工程設計階段，需由專業人員對工程施工的可行性進行細致的分析與研判，而后依據可行性報告中提出的技術、資源及環境等條件完成工程造價工作，即工程設計階段的造價管理工作應在通過可行性研究并明確投資限額后進行。工程建設單位隨意變更施工細節，將導致工程后續階段的工作被打亂以及工程造價不合理。例如，由于工期緊張的原因，建設單位在未能做好施工準備的情況下開工，從而出現無法提供準確的工程設計基礎資料，工程施工相關標準模糊，增加工程項目成本，降低工程造價管理工作質量等問題。

3.3 缺少限額設計

限額設計是指依照造價限額進行滿足工程技術要求的施工方案的初步設計，是工程造價結果合理性的重要保障措施，而限額設計的缺失將導致后期對工程方案或內容的修改，增加工程實際成本，造成難以預估的損失。例如，由于缺少限額設計，若在工程設計階段發現施工方案內容需要進行修改，則需要設計人員對已完成的圖紙進行修改或重新設計；若在材料采購階段發現施工方案內容需要進行修改，則不僅需要設計人員對圖紙進行重新設計，還要重復進行審批流程；若在施工階段發現施工方案需要進行修改，則不僅需要重復圖紙設計、審批等流程，還會增加人力、物力、時間等資源浪費。因此，在工程設計階段，限額設計工作的開展具有重要意義，若管理人員能夠提前預料到變更內容，應及時進行變更，減少工程中的損失。

3.4 虛報工程造價

供熱改造工程具有規模大、分級多的特點，工程內部各級人員均有機會牟利，從而導致虛設費用、謊報、瞞報等問題，不僅給工程帶來了巨額損失，還容易降低工程整體質量。若施工單位的工程造價管理者專業能力較弱或責任感不足，未能發現此類問題，將導致工程最終結算費用遠遠超過預算，更有甚者超過數倍以上[2]。

4 設計階段的造價管理策略

4.1 建立完善的造價管理體系

完善的工程造價管理體系是工程造價科學、合理的重要保障。因此，應提倡對工程造價實施主動控制及動態管理，建立適應供熱改造工程造價核算與管理的計價體系，選擇適合當前供熱改造工程的技術、設備及相關材料，為供熱改造工程構建更為全面、合理的工程造價技術和經濟體系，為企業提供工程造價核算的依據與指導方針。

4.2 保證初期準備工作充足

在工程設計階段初期，設計人員應在高層決策結果的基礎上核實相關資料，并對施工現場的實際情況進行仔細勘察，對室內與室外供熱系統的運行情況、施工條件等進行綜合考慮，明確管網位置、敷設方式，以及因施工造成損失的用戶的具體補償方案，進而合理選擇施工過程中需要用到的技術、設備及材料，在保證工程質量的基礎上，與工程造價人員一同進行工程設計方案的優化，及時完成技術經濟分析，對于設計存在問題的部分進行主動影響，從而避免無意義的浪費，達到節省資金的目的。因此，保證初期準備工作充足對工程設計階段的造價管理有積極作用。

4.3 制定合理的設計周期

合理的設計周期能保證工程設計人員與工程造價人員的工作質量，提高工程造價的合理性，充分發揮工程的經濟效益。由于三供一業供熱改造工程為國家重點民生工程，受到多種因素約束，具有工期緊、任務量大等特點，且在設計階段涉及多個專業，需要不同專業的人才協同完成，若過度壓縮設計周期，設計人員在時間不足的情況下無法保質保量地完成工作任務，可能對工程造價質量造成嚴重影響，因此，需強化管理人員的統籌管理思想，制定合理的設計周期，確保設計人員與工程造價人員有充足的時間與精力對設計方案進行調整和優化，最終實現經濟效益的最大化。

4.4 強化設計環節的溝通交流

基于三供一業供熱改造工程是一個系統工程，在工程設計階段，涉及暖通、自控、土建等多個專業內容，且不同用戶的情況存在一定差異，鋪設管網時會涉及其他管線單位或部門，因此，及時溝通交流極為重要，具體應注意以下幾點：

1）應加強工程設計階段涉及的各個專業之間的溝通交流，及時跟進工程設計進度，避免由于設計存在沖突而導致返工，減少后續階段對工程方案內容進行變更的次數。

2）應主動與相關單位或部門進行協調，禁止因未進行協調或協調不及時而出現重復施工或返工等問題，避免不同單位或部門之間管線沖突而造成的浪費，從而達到降低造價的目的。

4.5 完善專業施工圖紙的審查工作

在供熱改造工程中，施工圖是否科學、合理將對施工方案的確定以及工程造價的控制產生巨大影響，因此，進行工程設計時，不僅需要滿足深度設計的要求，還應當對各個細節進行自審，包括各種建筑結構、管件與保溫等材料的選擇、相關技術的選用等，尤其需要審查圖紙是否存在遺漏問題。在自審結束后，需要及時將工程設計圖提交至建設單位進行審查，以判定工程設計圖在技術、經濟、可操作性等方面的合理性，并依據建設單位反饋的意見對圖紙進行完善和優化，確保其符合技術、經濟及環保等方面的要求，盡量將造價控制在合理范圍內[3]。

4.6 執行設計回訪制度

工程設計人員在理論方面具有較多的積累，設計經驗豐富，但缺乏施工經驗，無法準確預估施工過程中可能出現的問題，從而易導致工程設計疏漏，因此，可采取回訪制度彌補此缺陷。供熱改造工程施工過程中或施工結束后，工程設計人員應進行現場勘察，分析工程整體質量，并尋找施工過程中存在的問題，詢問相關工作人員或用戶的意見或建議，歸納并總結設計經驗，了解供熱改造工程的實際成本，分析供熱改造工程設計階段造價管理中出現的問題，并提出應對措施，預防同種問題的再次出現，進而提高工程造價管理水平。

5 結語

三供一業供熱改造工程是國家重點民生工程，對營造良好的居住環境具有重要意義，而工程造價管理貫穿于供熱改造工程的整個生命周期，良好的造價管理是工程合理性的重要保障，但傳統造價管理中存在專業人員短缺、隨意變更施工細節、缺少限額設計、虛報工程造價等問題，不利于工程造價管理工作的落實，導致工程造價增加，進而影響企業發展。因此，在工程設計階段可采取建立完善的造價管理體系、保證初期準備工作充足、制定合理的設計周期、強化設計環節的溝通交流、完善專業施工圖紙的審查工作、執行設計回訪制度等措施，以提高工程造價管理質量。