基于三供一業(yè)供熱改造工程設(shè)計(jì)的階段造價(jià)管理對(duì)策分析

王源，王曉軍，崔凱，王嘉

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司，天津 300074）

1 引言

近年來(lái)，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，為創(chuàng)造和諧宜居的人文環(huán)境，落實(shí)以人為本的服務(wù)理念，滿足民眾對(duì)供熱的需求，企業(yè)的供熱改造工程得到了相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)力扶持。供熱工程是我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)及改造的重要組成部分，科學(xué)的工程設(shè)計(jì)需要在滿足供熱需求的基礎(chǔ)上降低造價(jià)，從而提高供熱企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此，在供熱改造工程設(shè)計(jì)階段采取良好的造價(jià)管理策略具有重要意義[1]。本文從設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要性出發(fā)，分析基于三供一業(yè)供熱改造工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，并著重探討工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的相關(guān)對(duì)策，為供熱改造工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理提供參考與指導(dǎo)。

2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重要性

對(duì)投資者或業(yè)主而言，工程造價(jià)是指建設(shè)工程的預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部投資費(fèi)用，即建設(shè)完成一項(xiàng)工程所需費(fèi)用的總和。而工程造價(jià)管理則是以建設(shè)工程為對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)的管理手段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理的一種形式，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的管控實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。工程造價(jià)管理具有時(shí)效性、規(guī)范性等特點(diǎn)，建設(shè)工程全過(guò)程包括投資決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段等，各階段對(duì)工程造價(jià)管理的要求存在一定的差異，因此，對(duì)造價(jià)也產(chǎn)生了不同程度的影響。

工程設(shè)計(jì)是指根據(jù)工程的實(shí)際需求及相關(guān)法律法規(guī)，由設(shè)計(jì)人員運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，對(duì)工程需要用到的技術(shù)、資源及環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，論證工程建設(shè)的可行性，并編制工程設(shè)計(jì)文件。工程設(shè)計(jì)是將投資決策階段對(duì)建設(shè)工程的設(shè)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的唯一方式，在此階段形成的工程設(shè)計(jì)文件可用于指導(dǎo)工程后續(xù)的相關(guān)工作。從造價(jià)管理方面來(lái)看，工程設(shè)計(jì)階段是最重要的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與相關(guān)技術(shù)的融合，以及對(duì)工程造價(jià)的主動(dòng)控制，當(dāng)工程通過(guò)可行性論證后，工程設(shè)計(jì)便成為工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。因此，在進(jìn)行工程造價(jià)管理的過(guò)程中，對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理極為重要，需要造價(jià)管理工作者嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，利用科學(xué)、合理的手段進(jìn)行造價(jià)管理，避免對(duì)工程后續(xù)階段產(chǎn)生不良影響。

3 基于三供一業(yè)供熱改造工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

三供一業(yè)是指企業(yè)的供水、供電、供熱及物業(yè)管理等內(nèi)容，我國(guó)國(guó)務(wù)院于2016 年6 月發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了三供一業(yè)分離移交工作，即將國(guó)有企業(yè)家屬區(qū)的三供一業(yè)工作移交給社會(huì)專業(yè)單位，并對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行必要的維修或改造，使其達(dá)到當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，從而保證在分離移交后相關(guān)設(shè)施能夠正常使用。供熱改造工程對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有重要意義，但隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，工程規(guī)模逐漸擴(kuò)大，運(yùn)用到的技術(shù)也變得復(fù)雜，傳統(tǒng)的供熱工程造價(jià)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，在工程造價(jià)控制方面，存在專業(yè)人員短缺、隨意變更施工細(xì)節(jié)、缺少限額設(shè)計(jì)、虛報(bào)工程造價(jià)等問(wèn)題，如何有效控制工程造價(jià)成為企業(yè)管理者急需面對(duì)的難題。

3.1 專業(yè)人員短缺

造價(jià)管理貫穿于供熱改造工程整個(gè)生命周期，對(duì)相關(guān)工作人員有專業(yè)性要求，以確保工程造價(jià)的可行性與合理性。然而，我國(guó)存在工程造價(jià)管理專業(yè)人員短缺的問(wèn)題，在整個(gè)工程建設(shè)期間，造價(jià)管理工作者的參與度不足，對(duì)工程造價(jià)造成了較大的影響。在工程設(shè)計(jì)階段，由于工程造價(jià)管理專業(yè)人員的短缺或其業(yè)務(wù)水平無(wú)法滿足要求，可在各方面引發(fā)大大小小的問(wèn)題，例如，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)估算時(shí)，工程設(shè)計(jì)人員使用了性價(jià)比不高的材料，增加工程原料的費(fèi)用，而由于工程造價(jià)管理人員短缺或水平不足未能發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的成本增加。除專業(yè)人員外，包括高層領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的其余人員對(duì)工程造價(jià)管理的不重視也可導(dǎo)致工程造價(jià)不合理問(wèn)題的出現(xiàn)。

3.2 施工細(xì)節(jié)的隨意變更

在工程設(shè)計(jì)階段，需由專業(yè)人員對(duì)工程施工的可行性進(jìn)行細(xì)致的分析與研判，而后依據(jù)可行性報(bào)告中提出的技術(shù)、資源及環(huán)境等條件完成工程造價(jià)工作，即工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作應(yīng)在通過(guò)可行性研究并明確投資限額后進(jìn)行。工程建設(shè)單位隨意變更施工細(xì)節(jié)，將導(dǎo)致工程后續(xù)階段的工作被打亂以及工程造價(jià)不合理。例如，由于工期緊張的原因，建設(shè)單位在未能做好施工準(zhǔn)備的情況下開(kāi)工，從而出現(xiàn)無(wú)法提供準(zhǔn)確的工程設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，工程施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)模糊，增加工程項(xiàng)目成本，降低工程造價(jià)管理工作質(zhì)量等問(wèn)題。

3.3 缺少限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)是指依照造價(jià)限額進(jìn)行滿足工程技術(shù)要求的施工方案的初步設(shè)計(jì)，是工程造價(jià)結(jié)果合理性的重要保障措施，而限額設(shè)計(jì)的缺失將導(dǎo)致后期對(duì)工程方案或內(nèi)容的修改，增加工程實(shí)際成本，造成難以預(yù)估的損失。例如，由于缺少限額設(shè)計(jì)，若在工程設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)施工方案內(nèi)容需要進(jìn)行修改，則需要設(shè)計(jì)人員對(duì)已完成的圖紙進(jìn)行修改或重新設(shè)計(jì)；若在材料采購(gòu)階段發(fā)現(xiàn)施工方案內(nèi)容需要進(jìn)行修改，則不僅需要設(shè)計(jì)人員對(duì)圖紙進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，還要重復(fù)進(jìn)行審批流程；若在施工階段發(fā)現(xiàn)施工方案需要進(jìn)行修改，則不僅需要重復(fù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審批等流程，還會(huì)增加人力、物力、時(shí)間等資源浪費(fèi)。因此，在工程設(shè)計(jì)階段，限額設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展具有重要意義，若管理人員能夠提前預(yù)料到變更內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更，減少工程中的損失。

3.4 虛報(bào)工程造價(jià)

供熱改造工程具有規(guī)模大、分級(jí)多的特點(diǎn)，工程內(nèi)部各級(jí)人員均有機(jī)會(huì)牟利，從而導(dǎo)致虛設(shè)費(fèi)用、謊報(bào)、瞞報(bào)等問(wèn)題，不僅給工程帶來(lái)了巨額損失，還容易降低工程整體質(zhì)量。若施工單位的工程造價(jià)管理者專業(yè)能力較弱或責(zé)任感不足，未能發(fā)現(xiàn)此類問(wèn)題，將導(dǎo)致工程最終結(jié)算費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算，更有甚者超過(guò)數(shù)倍以上[2]。

4 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理策略

4.1 建立完善的造價(jià)管理體系

完善的工程造價(jià)管理體系是工程造價(jià)科學(xué)、合理的重要保障。因此，應(yīng)提倡對(duì)工程造價(jià)實(shí)施主動(dòng)控制及動(dòng)態(tài)管理，建立適應(yīng)供熱改造工程造價(jià)核算與管理的計(jì)價(jià)體系，選擇適合當(dāng)前供熱改造工程的技術(shù)、設(shè)備及相關(guān)材料，為供熱改造工程構(gòu)建更為全面、合理的工程造價(jià)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)體系，為企業(yè)提供工程造價(jià)核算的依據(jù)與指導(dǎo)方針。

4.2 保證初期準(zhǔn)備工作充足

在工程設(shè)計(jì)階段初期，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在高層決策結(jié)果的基礎(chǔ)上核實(shí)相關(guān)資料，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行仔細(xì)勘察，對(duì)室內(nèi)與室外供熱系統(tǒng)的運(yùn)行情況、施工條件等進(jìn)行綜合考慮，明確管網(wǎng)位置、敷設(shè)方式，以及因施工造成損失的用戶的具體補(bǔ)償方案，進(jìn)而合理選擇施工過(guò)程中需要用到的技術(shù)、設(shè)備及材料，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，與工程造價(jià)人員一同進(jìn)行工程設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，及時(shí)完成技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)于設(shè)計(jì)存在問(wèn)題的部分進(jìn)行主動(dòng)影響，從而避免無(wú)意義的浪費(fèi)，達(dá)到節(jié)省資金的目的。因此，保證初期準(zhǔn)備工作充足對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理有積極作用。

4.3 制定合理的設(shè)計(jì)周期

合理的設(shè)計(jì)周期能保證工程設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員的工作質(zhì)量，提高工程造價(jià)的合理性，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)效益。由于三供一業(yè)供熱改造工程為國(guó)家重點(diǎn)民生工程，受到多種因素約束，具有工期緊、任務(wù)量大等特點(diǎn)，且在設(shè)計(jì)階段涉及多個(gè)專業(yè)，需要不同專業(yè)的人才協(xié)同完成，若過(guò)度壓縮設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)人員在時(shí)間不足的情況下無(wú)法保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，可能對(duì)工程造價(jià)質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，因此，需強(qiáng)化管理人員的統(tǒng)籌管理思想，制定合理的設(shè)計(jì)周期，確保設(shè)計(jì)人員與工程造價(jià)人員有充足的時(shí)間與精力對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

4.4 強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的溝通交流

基于三供一業(yè)供熱改造工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，在工程設(shè)計(jì)階段，涉及暖通、自控、土建等多個(gè)專業(yè)內(nèi)容，且不同用戶的情況存在一定差異，鋪設(shè)管網(wǎng)時(shí)會(huì)涉及其他管線單位或部門(mén)，因此，及時(shí)溝通交流極為重要，具體應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

1）應(yīng)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段涉及的各個(gè)專業(yè)之間的溝通交流，及時(shí)跟進(jìn)工程設(shè)計(jì)進(jìn)度，避免由于設(shè)計(jì)存在沖突而導(dǎo)致返工，減少后續(xù)階段對(duì)工程方案內(nèi)容進(jìn)行變更的次數(shù)。

2）應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)單位或部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，禁止因未進(jìn)行協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不及時(shí)而出現(xiàn)重復(fù)施工或返工等問(wèn)題，避免不同單位或部門(mén)之間管線沖突而造成的浪費(fèi)，從而達(dá)到降低造價(jià)的目的。

4.5 完善專業(yè)施工圖紙的審查工作

在供熱改造工程中，施工圖是否科學(xué)、合理將對(duì)施工方案的確定以及工程造價(jià)的控制產(chǎn)生巨大影響，因此，進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，不僅需要滿足深度設(shè)計(jì)的要求，還應(yīng)當(dāng)對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行自審，包括各種建筑結(jié)構(gòu)、管件與保溫等材料的選擇、相關(guān)技術(shù)的選用等，尤其需要審查圖紙是否存在遺漏問(wèn)題。在自審結(jié)束后，需要及時(shí)將工程設(shè)計(jì)圖提交至建設(shè)單位進(jìn)行審查，以判定工程設(shè)計(jì)圖在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、可操作性等方面的合理性，并依據(jù)建設(shè)單位反饋的意見(jiàn)對(duì)圖紙進(jìn)行完善和優(yōu)化，確保其符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及環(huán)保等方面的要求，盡量將造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)[3]。

4.6 執(zhí)行設(shè)計(jì)回訪制度

工程設(shè)計(jì)人員在理論方面具有較多的積累，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，但缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，從而易導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)疏漏，因此，可采取回訪制度彌補(bǔ)此缺陷。供熱改造工程施工過(guò)程中或施工結(jié)束后，工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，分析工程整體質(zhì)量，并尋找施工過(guò)程中存在的問(wèn)題，詢問(wèn)相關(guān)工作人員或用戶的意見(jiàn)或建議，歸納并總結(jié)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，了解供熱改造工程的實(shí)際成本，分析供熱改造工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)措施，預(yù)防同種問(wèn)題的再次出現(xiàn)，進(jìn)而提高工程造價(jià)管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

三供一業(yè)供熱改造工程是國(guó)家重點(diǎn)民生工程，對(duì)營(yíng)造良好的居住環(huán)境具有重要意義，而工程造價(jià)管理貫穿于供熱改造工程的整個(gè)生命周期，良好的造價(jià)管理是工程合理性的重要保障，但傳統(tǒng)造價(jià)管理中存在專業(yè)人員短缺、隨意變更施工細(xì)節(jié)、缺少限額設(shè)計(jì)、虛報(bào)工程造價(jià)等問(wèn)題，不利于工程造價(jià)管理工作的落實(shí)，導(dǎo)致工程造價(jià)增加，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展。因此，在工程設(shè)計(jì)階段可采取建立完善的造價(jià)管理體系、保證初期準(zhǔn)備工作充足、制定合理的設(shè)計(jì)周期、強(qiáng)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的溝通交流、完善專業(yè)施工圖紙的審查工作、執(zhí)行設(shè)計(jì)回訪制度等措施，以提高工程造價(jià)管理質(zhì)量。