遠程教育在構建職業教育一體化中的作用研究*

尹維偉

（盤錦職業技術學院）

改革開放以來，黨和國家十分重視職業教育改革，相繼制定和頒布了制度、法規和政策；全方位、多角度推動職業教育的進步發展，現代職業教育發展體系框架基本建成。

2014年6月，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中明確提出，“要加快構建現代職業教育體系，完善職業教育人才多樣化成長渠道，為學生和社會從業者接受不同層次高等職業教育提供多種機會。同時，建立健全課程銜接體系。推進中等和高等職業教育培養目標、專業設置、教學過程等方面的銜接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育課程體系。[1]”

通過國家層面的制度體系及運用一定的技術和管理手段，打造中、高職及本科職業教育一體化培養體系，完善我國職業教育結構，是提高教育質量，打造人才成長機制的重要保障，課程體系融通建設，是職業教育一體化培養體系中的重要內容；在全面建設職業教育一體化培養體系建設中，充分發揮網絡遠程教育的技術管理等諸多方面的優勢，創新職業教育培養模式和教學方式，打造一體化職業教育體系，發展面向不同群體、不同個人的科學合理、開放有效的教育體系，建設我們國家面對所有人群的學習型社會。

因此，需要深入分析研究目前我國中職、高職、本科職業教育人才培養目標和人才培養口徑、專業設置情況、課程體系標準結構、學生的考核評價形式等基礎，依據國家對新時代職業教育人才培養的要求，利用遠程開放教育的特點和技術優勢，健全中高職、本科職業教育課程體系。推進中職、高職和本科職業教育在培養目標和人才培養口徑、專業設置情況、課程體系標準結構、學生的考核評價形式等方面的銜接、融合；形成無縫銜接、動態調整、特色鮮明的職業教育課程體系。

一、目前中職、高職人才培養狀況，高職本科院校試點情況

國內對中等職業教育人才培養定位始于20世紀80年代。改革開放初期，國內社會經濟蓬勃發展，經濟發展的強勁需求對不同層次的技術技能人才有著巨大的需要。另一方面，由于基礎教育資源發展不均衡，學生面臨激烈的高考競爭，國家在《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出，要調整中等職業教育結構，大力發展職業教育，使得國內大多數地區的各種職業技術學校人數與普通高中人數持平，這樣，就擴大了招生人數，為改革開放初期經濟發展提供了大量各層次技術人才，同時，也穩定了就業，這一政策至今仍在沿用。

我國經濟的快速發展，傳統產業結構的調整，形成了對技術技能型人才的廣泛和大量的需求，社會用人單位對技能型人才的需求與職業教育能夠提供的技能型人才的供給能力之間的存在一個巨大落差。基礎教育階段對學生的教育分流政策所引發的家長焦慮及中職學生的職業生涯規劃，中職教育的培養定位問題，已成為解決我國經濟發展和社會進步的教育問題和社會問題。

進入21世紀以來，我國的經濟已經從原來的計劃經濟體制轉型發展為中國特色社會主義市場經濟，經濟發展迅速，體量巨大，已成為世界第二大經濟體，科學技術的巨大進步與傳統產業的升級換代對人才的要求已發生質的改變；我國教育事業也走向成熟階段，目前我國高等教育毛入學率已由最初的4%達到了目前的超50%。可以說，我國高等教育已經進入大眾化階段。初步形成了適應經濟發展建設和社會發展需要的多層次、多種形式具備、學科門類齊全的教育體系，為社會經濟發展培養了大批專門人才，在推動國家經濟建設、促進科技進步和社會發展中發揮了重要作用。在我國，高等教育已經從精英教育邁入普及化教育階段，經過二十余年的發展，我國現有高職院校一千二百多所，職業教育與普通教育具有同等地位，只是不同類型的教育。

在我國，高等職業本科學校的開設，是為了完善職業教育體系，培養高層次技術人才而建設的。目前，全國共有21所院校成為高職本科院校。國內高職本科目前處于試點階段，招生規模及招生專業相對較少，對職業教育體系化建設影響力有限。

二、職業教育亟待解決的問題

目前，我國職業教育的現狀與社會經濟發展存在錯位，相互發展不匹配，我國多數職業教育屬于中職、高職專科層次，高職本科處在試點階段，使得職業教育體系結構層次不盡合理。中職、高職與本科及研究生教育之間發展不均衡，不能實現職業教育的貫通融合，無法實現無縫銜接。職業教育體系層次的不健全不完善，使得職業教育人才培養的質量無法與經濟發展對人才的需求相匹配。

三、遠程教育的特點與優勢

一百年來，我們應用的是西方學校教育模式，采用班級授課制，采用統一的教育組織形式，按照相同課程標準組織開展教學，從無改變。近二十年來，隨著網絡技術、信息技術的發展，網絡遠程教育從無到有，顛覆了傳統的教育模式，使得我們對學校教育的班級授課制有了改變的機會和可能；遠程教育打破了傳統學校教育模式在時間和空間上的諸多限制和不足，更是對傳統學校教育的教育方法和手段的顛覆，教學組織實施更具有開放性、交互性、自主性和即時性等特點；遠程教育可以更加充分地培養學生自我思考、自主學習的能力,遠程教育過程中，學生與教師時間與空間的分布,使得學生在學習過程中,培養了自我管理和約束的能力。遠程教育不受時間與空間的限制,由于工作和生活的時間需要,學生可以合理利用自己的空閑時間進行學習,遠程教育不受學習地點的限制,考生還可以利用網絡資源不受地域的局限性隨處可以學習。

更為重要的是，通過遠程教育，我們可以獲得更廣泛和豐富的教學資源；目前世界各地的高校都建設有開放的課程資源，供人們免費或付費共享使用，學習者可根據自己的學習需要，找到最適合自己的課程。

從社會整體看，遠程教育降低了教育成本，使教學資源得以有效共享，避免了低水平的重復建設和教學資源的浪費；同時，遠程教育也有利于職業教育體系師資隊伍的建設，豐富教師的視野，提供大量的教學資源，促進教師之間的學習交流。

近兩年的突發疫情，給世界范圍內的學校教育造成沖擊，但也凸顯了遠程教育的優勢和重要作用，大家終于關注到了遠程教育是如此重要，越來越多的人主動或被迫選擇了上網課的方式來進行學習，遠程在線教育成為大家學習的主要途徑，從全國情況來看，遠程教育支撐了基礎教育和高等教育的各層次教學活動，整體運行平穩，教學質量也能夠達標，這充分證明了遠程教育的技術發展已然趨于成熟，對全國人民抗擊疫情，發揮了作用。

四、構建職業教育一體化的基本思路

（一）打造職業教育“課程超市”

根據中職、高職及高職本科的人才培養標準和定位，依據課程標準，基于能力培養，開發設計課程模塊，形成課程互認，實現課程在職業教育體系的橫向和縱向聯系，在校學生利用遠程教育優勢，可能選修其它同類學校的課程，實現課程的橫向貫通，同時，還可以選修不同學歷層次的課程，使得專業能力有更大提高；實現縱向貫通。還可以根據個人的興趣愛好和工作崗位需求，選修不同專業的課程模塊，滿足工作需要。這一切，有賴于依據遠程教育的技術優勢，打破時間和空間的限制，實現職業教育教與學的自主、開放和共享。

（二）打造職業教育“學分銀行”

在構建職業教育一體化過程中，如何實現學生學習成果的考核認定，課程學習成果的積累以及相互課程成果的轉換，是實現各層次職業教育的貫通發展的關鍵，也是實現學歷教育和非學歷教育相連接，實現學歷證書和職業技能等級證書相互銜接，達到“書證賽”相融通的關鍵因素。是解決職業教育發展結構不平衡不完善不充分等問題的有效途徑，打通職業技術技能人才成長通道，推動職業教育高水平高質量發展。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確提出：“加快推進職業教育國家‘學分銀行’建設，實現學習成果可追溯、可查詢、可轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道。[2]”由此推動了國內高等教育“學分銀行”的建設進程。

在實施方案中也明確指出，“學分銀行”建設的方法有多種，其中采用資歷框架的“學分銀行”建設是當前發展中的主流模式；我們認為，資歷框架是根據職業教育知識、素質和能力目標要求而設置，其是將學習成果（包括學歷文憑、職業資格、認證資格等）進行歸納整理、規范而構建的結構化、體系化的體系。這種“學分銀行”的優點是能夠準確評價人才成長程度和水平，具備各行業認可的權威性，并形成廣泛公信力，使得資歷框架成為教育領域和社會領域開展學習認定評價的標準，也成為技術技能人才成長過程中的標尺，是實現教育領域與企業之間人才認定評價的橋梁，有利于推進教育公平，深化職業教育教學改革。

建立資歷框架對促進職業教育體系完善具有重大意義：有利于完善學歷教育的職業教育和非學歷教育的培訓體系。學生在職業院校學習成果通常表現為學歷文憑，職業培訓的成果一般是資格證書，在兩者之間缺乏對照認定與評價，而資歷框架的存在剛好為二者之間提供了融通和路徑。同時，資歷框架有利于深化校企合作、產教融合；通過對職業教育課程中的知識、技能、能力三個關鍵要素進行解析定義，可以解決目前普通存在的“重知識、輕能力”的教育難題。充分發揮校企合作過程中企業的育人功能與評價作用，形成“德技并修”校企雙方合作育人、雙元育人的人才培養體制與機制，轉變人們長期固有的重學歷、輕技能的觀念，搭建技術人才上升成長通道，實現技術技能人才的職業生涯規劃。有利于推動終身學習型社會建立，搭建起個人終身學習和職業生涯發展“立交橋”，拓寬人才晉升的渠道，激勵人們終身學習與職業發展。

基于遠程教育下的“學分銀行”有以下特點：

普及性：“學分銀行”以人為本，從普及教育出發，通過職業教育體系提供的低成本、開放共享的教育體制與模式，為社會廣大成員提供低門檻入學、無時空、無地域限制的學習環境，使得職業教育實現大眾化。

開放性：“學分銀行”按照一定的課程標準、考核評價方式，通過開放的入學條件以及學分轉換制度，學分積累和評價體制，不僅向在校的學生開放，也面向全社會人員開放，使得職業教育面對社會各界、各類人員，更具開放、自由的學習屬性。

靈活性：在“學分銀行”構建的職業教育一體化體系下，學生學習各類專業的不同課程，不受時間、空間限制，學生可以根據個人工作需要、未來求職意向以及個人的興趣愛好等選擇相應課程、選擇自己空余時間、選擇個人認可院校、甚至選擇授課教師，能夠實現“單科單獨學習”，也可以實現“分階段學習累積”等學習方式，使得職業教育更加人性化，靈活多樣，節省時間成本和學習成本。

服務性：職業教育“學分銀行”，充分運用遠程教育技術平臺和手段，利用現代信息技術的特點，發揮網絡技術的優勢，以其強大服務能力為全社會開放服務，建設豐富的課程資源平臺，可以對社會企業和個人提供優質的教育服務。

終身性：通過這種遠程教育的職教一體化建設，能夠打造終身學習型社會，為人們提供終身職業生涯規劃，“學分銀行”以其特有的開放性、靈活性、普及性及服務性的屬性，使得“過程性學習、選擇性學習、終身學習”等多樣化的學習得以實現，對促進每個人進行終身學習起著積極的引導作用。

（三）國內外遠程教育下“學分銀行”歷史現狀

國外“學分銀行”的教育模式應用比較早，韓國在20世紀末開始實施學分累積制度，1997年，韓國政府頒布《學分認證相關法律》，它是一種開放的教育體系制度，承認各種校內外的不同課程的學習成果，當一個學習者累積的學分達到要求時，就可以得到相應的學習證書。

英國在全國范圍內推廣個人學習賬戶，更早的是1987年的歐洲學分轉換系統，它是在歐盟成員國近三十個國家內高等院校之間實施的學分互認和轉換系統。為學員跨國學習或到其他國家求學創造了條件。這種教育管理模式相對成熟，受到世界各國的重視認可并加以實施。

國內教育領域的專家和學者及高校也強調要建立國內職業教育領域的“學分銀行”，這項要求也在2005年教育部工作要點中體現出來。經過多年的探索，國內的“學分銀行”有了一定的發展，積累了一些經驗，也取得一些成果，我國遠程教育“學分銀行”教育管理模式仍然處在萌芽時期，需要有較長時間發展和完善。

五、遠程教育在構建職業教育一體化中的路徑實現

（1）構建完善的“課程超市”。構建和完善“課程超市”是開展遠程教育下職業教育一體化的基礎，必須根據不同專業人才培養的口徑要求，建立模塊化課程體系，制定統一的課程標準，做到課程設計模塊化、課程形式標準化、課程教學現代化。

（2）建設功能完善的教育資源平臺，改變高校之間互不交流往來的狀態；職業院校之間依據各自的辦學特點，開展校際合作，共同設計課程和開發教學資源，實現課程資源的共建與共享，建成“內容豐富”、質優價廉的“課程超市”。

（3）建立權威的學分互認轉換機制。資歷框架下的職業教育學分互認與轉換機制，可以使得學員在“課程超市”選擇不同學校的不同課程，并得到學分承認和轉換，使得學習成果可實現累積和轉換，體現出“學分銀行”的開放性，在職業教育一體化進程中，如何建立學分互認與轉換機制，并切實有效地執行，是遠程教育得以發揮作用的關鍵。

綜上所述，辦好人民滿意的教育，是黨和政府的初衷和使命。人民希望能夠接受高水平的職業教育，國家要建立與社會發展相適應的現代職業教育體系；遠程教育依據自身的優勢，必將發揮其應有的作用。

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盤錦職業技術學院是1998年6月2日經國家教育部批準成立的，是遼寧省第一所以“職業技術學院”命名的涵蓋石油化工、醫學護理、農業技術、汽車工程、財經管理、藝術教育、旅游管理、建筑工程等九大類多個學科于一體的綜合性地方高職院校。辦學歷史可追溯到1970年盤錦墾區師范學校（盤錦市師范學校前身）。