建筑施工企業勞務分包管理

閻 鵬 昌陸建筑工程集團有限公司

1 前言

社會經濟的持續深入發展促使建筑施工企業從以往勞動密集型實現向技術密集型的跨越轉變。近年來，為全面提高建筑施工企業市場核心競爭力，建筑施工企業重點對勞務用工管理進行了統籌規劃與合理部署。從客觀角度上來講，勞務用工管理質量在一定程度上可影響建筑施工企業市場核心競爭力水平。針對于此，為進一步助推建筑施工企業勞務管理工作高質量開展，本文立足于建筑施工企業勞務管理特點及問題，闡明勞務管理措施及途徑。

2 建筑施工企業勞務管理特點分析

2.1 勞務隊伍數量多，專業復雜且多樣

隨著施工生產規模的逐漸擴大，施工專業的多樣化特點越來越明顯，同時，分包隊伍專業以及相關數量也隨之加大。在這樣的發展態勢下，勞務管理工作所面臨的形勢更加復雜多變，在工作強度以及工作量方面也更加突出。除此之外，建筑工程項目所涉及到的施工流程內容較多，施工現場往往需要多工種人員進行協調配合以滿足生產需求，因此，施工企業所面臨的管理難點將會不斷增多，各方面工作壓力也會隨之增大。

2.2 勞務人員流動性特點明顯，組織機構相對松散

建筑施工行業基本上可以視為我國國民經濟發展的重要產業。從客觀角度上講，相對于其他行業而言，建筑施工行業所表現出的勞動密集型特點比較明顯，且工程項目在周期性以及人員流動性方面表現突出，因此在勞務管理工作方面存在諸多難點。結合實際情況來看，勞務隊伍中的技術人員以及管理人員多是憑借過往工作經驗完成管理與施工作業，在專業性與實踐性方面表現匱乏。再加上施工現場對作業人員的需求量十分大，在流動性特點方面表現明顯。結合施工企業勞務管理情況來看，勞務分包企業與某一施工企業簽訂合同之后，由勞務分包企業承擔臨時召集勞務人員的重任，工程項目竣工之后，勞務分包企業即將這些勞務人員解散，這一過程中并未形成實質上的組織合力。

2.3 關系施工企業經營管理效益，影響施工項目建設成果

勞務人員作為施工企業生產一線的重要人員，可以說，勞務管理質量表現在一定程度上會對施工企業的經營管理效益以及施工項目建設成果有著至關重要的影響。結合以往的管理經驗來看，勞務管理工作可重點圍繞勞務分包合同管理、項目工期進度等關鍵內容進行統籌規劃與合理部署。如果在管理期間，勞務人員資質能力以及勞務隊伍履約能力未達到預期要求，就會對施工企業經營管理效益以及項目管理進度產生不良影響。

3 建筑施工企業中的勞務分包形式

對于建筑施工企業來說，勞務分包是保證項目有序開展的重要方式之一，目前已得到了廣泛的應用。具體而言，勞務分包是指施工企業將不同的建筑工程項目分包給專業的勞務隊伍，勞務隊伍不僅掌握著勞動力，而且還擁有設備資源、充足的資金與專業的施工隊伍。一般來說，由勞務分包隊伍完成的工程項目約占總項目的30%。勞務分包的形式有四種，分別是指定分包、招標分包、協議分包及零散用工，具體的內容如下所述。

3.1 指定分包

指定分包是由建設單位或者上級單位指定有一定施工經驗和經濟實力的勞務分包公司來分包工程或者勞務承包。指定分包的缺點是缺乏透明度，有失公平、公正的原則。指定分包的巨大漏洞使得建筑施工企業的效益降低，勞務分包單位的經濟效益大幅上升。

3.2 招標分包

招標分包是建筑施工企業對有施工能力和施工經驗的分包單位進行招標的方式，選取報價最合理的勞務分包單位承攬建筑工程項目。由于這種分包形式透明度高，分包單位在承包項目時的待遇是一樣的，因此在招標過程中比較公平、公正，而且招標分包能達到節約成本的目的。招標分包成為了目前應用最廣泛的一種分包形式。

3.3 協議分包

協議分包是施工單位下崗職工或者內退職工組成的分包隊伍。協議分包屬于附屬工程，主要對下崗人員進行安置，給他們一份工作，用來穩定民心。

3.4 零散用工

零散用工是雇傭建筑施工工程周圍的零散民工，由分包單位帶領，按工作量來支付報酬的一種分包形式。但由于施工人員不具備專業的知識和施工經驗，所以建筑工程的施工效率比較低。

4 建筑施工企業勞務管理現狀及問題

建筑施工企業在勞務管理方面通常需要與勞務分包公司之間構建合作關系，其中，施工企業在前期工作中應該根據工程施工實際需求，公開招標具有資質能力的勞務分包公司進行合作，實現對勞務人員的有效管理。然而從客觀角度來講，部分勞務公司在管理理念以及目標建設方面與施工企業存在出入，在勞務管理期間常常會出現工作不協調或者推諉責任的情況。再加上勞務分包期間容易存在暗箱操作行為，甚至部分勞務公司存在轉包到再轉包行為，對現場施工質量以及工作積極性造成了嚴重影響。

最重要的是施工勞務人員以及勞務公司缺乏強力監管，導致勞務公司克扣或者拖欠勞務人員工資等現象層出不窮。因此，某些施工企業可能會面臨農民工集體上訪或者討薪問題，不僅會給企業形象帶來損失，同時也會威脅到工程項目的建設質量與安全。舉例而言，部分建筑施工企業在合同簽訂過程中并未完全承擔起自身的監督考核職能作用，對于合同內容以及相關細節要點缺乏精準把握，出現問題容易相互推諉。此外，建筑施工企業與勞務企業之間的利益責任缺乏清晰界定，再加上法律法規的約束管理缺失，容易在后期管理過程中出現糾紛問題。

5 建筑施工企業勞務管理措施及實施途徑

5.1 高度重視前期招標管理工作，規范勞務管理工作內容

為規范加強勞務管理工作內容，建筑施工企業方面應該對前期招標管理工作予以高度重視。一方面，前期招標期間可根據工程實際情況合理選擇承包方式。首先企業應深刻意識到勞務招標的主體結構是勞務人員，唯有切實加強勞務人員資質能力以及專業素質，才能夠增強建筑施工項目質量。另一方面，關于班組招標方式的確定可根據招標方案進行合理制定。

這樣一來，不僅可以在施工作業期間減少工程造價，同時還可以優化施工隊伍結構，避免出現勞務企業墊付資金的問題。除此之外，在進行勞務招標文件編制工作時，要嚴格按照評價標準對勞務企業人員進行考核分析，保障勞務企業人員滿足施工企業招標工作的要求。需要注意的是，施工企業應該根據自身經營管理以及施工建設需求，選擇合適的勞務企業進行合作，保障現場施工質量安全。

5.2 積極組建資質能力過硬的勞務施工隊伍，保障勞務人員合法權益

建筑施工企業可根據工程項目特點組建資質能力過硬的勞務施工隊伍，展開現場施工作業活動。首先，建筑施工企業可根據自身經營發展情況組建內部勞務公司，提高勞務工作人員的主觀能動性，同時也可以增強施工企業的核心競爭力。最主要的是，建筑施工企業可根據自身業務發展承攬更多的業務，助推企業經營管理發展。其次，對于能力相對弱的施工企業而言，在進行勞務隊伍選擇時，應根據企業招標管理方法進行全方位審核。

在審核期間，應該嚴格按照規定程序篩選勞務隊伍。其中，所選擇的分包企業必須具備一定的資質能力才能夠與其展開合作。除此之外，企業勞務部門應該定期對勞務隊伍資質能力進行培訓。在培訓過程中，勞務部門可根據施工崗位的不同以及專業要求的不同，采取針對性培訓方法，提高勞務人員業務能力。需要注意的是，對承擔項目的勞務公司而言必須注重實名制。究其原因，主要是通過實名制可以推進管理制度化建設進程，提高企業運營效率與風險防范能力。

5.3 密切加強勞務管理法律法規的建設力度，規范勞務分包行為

為規范勞務分包行為，保證勞務管理工作得以高質量開展，政府相關部門應該發揮出自身的宏觀調控職能，密切加強勞務管理法律法規的建設力度，為勞務管理工作可持續開展奠定良好保障。這些年來，為全面增強施工企業勞務管理力度，國家政府方面重點針對建筑工程分包行為進行了嚴格規范與管理，并通過出臺一系列法律法規約束工程分包行為。在此基礎上，通過構建科學完善的建筑業勞務分包制度，保障勞務分包行為規范合理。

其中，為良好開展勞務管理工作，建議總包企業在實施勞務分包工作時，可以通過第三方單位對勞務企業資質能力進行審查分析。與此同時，業主以及各承包商應該嚴格按照建筑設計圖紙進行監督與施工，并使用合同完成業務承包工作。除此之外，勞動企業必須依法與勞動者之間簽訂有效的勞動合同，禁止存在鉆空子等一系列損害勞動者合法權益的行為。一經發現，政府相關部門應該對其進行嚴厲打擊。

5.4 集中強化合同管理水平，規避勞務管理風險

結合相關管理經驗來看，施工企業在勞動合同管理方面一般都采取動態全過程管理模式實現監督管理過程。在管理過程中，因勞動結算所產生的訴訟問題已經嚴重侵害了施工企業的各種利益，并對施工企業經營管理質量以及可持續發展造成了不利影響。為有效規避這一問題，建議施工企業重點強化合同管理內容，借此規避勞務管理風險問題。

一方面，在建立勞動關系之前，施工企業應該與勞務企業之間制定切實有效的分包合同。在分包工作中，應該準確核算工作量，要求分包商以書面形式對勞動分工量進行核對，并以明細表方式出具。另一方面，對于勞務分包價格的管理，施工企業可根據市場服務單價加強對成本問題的控制。對勞務分包工程數量以及工資結算而言，施工企業應該堅持現場驗收以及定期結算原則的要求，加強對細節要點問題的貫徹力度，規避不必要的風險。

5.5 構建良好的企業用人文化，提高勞務人員主觀能動性

施工企業方面可通過構建良好的企業用人文化，提高勞務人員主觀能動性。結合以往的經驗來看，勞務人員本身具有流動性強、數量眾多、類型復雜的特點。為提高勞務人員的企業責任感以及歸屬感，施工企業應該運用自身優秀的企業文化不斷激勵勞務人員提高個人的責任感以及工作意識，確保每一位勞務人員可以積極融入到企業文化構建以及管理工作中。

舉例而言，施工企業可定期召開職工管理會議，對于業務能力過硬且工作能力突出的個人以及分包商進行大力表彰。與此同時，施工企業在施工作業期間應該積極滲透文明施工理念，讓全體工作人員確立節能環保的理念意識以及安全施工的理念意識，為建筑工程項目建設質量安全奠定良好保障。除此之外，施工企業可構建激勵制度，對于現場施工期間業務能力表現突出以及責任感意識較強的勞務人員進行重點獎勵，通過不斷激發勞務人員主觀能動性，使得施工現場質量安全有所保障。

5.6 嚴格把守資格準入與信用評價大關，加強與勞務企業的合作交流

嚴格把守資格準入與信用評價大關是有效推動勞務管理工作高質量開展的重要前提。在管理過程中，施工企業應該著重對勞務分包意向強烈的人員進行審核管理，尤其要重點審核其綜合能力以及社會聲望等，并構建嚴格的備案評估程序。在程序管理期間，施工企業方面應該重點圍繞以下內容進行評估分析。一是所選擇的勞務分包企業所出具的勞動資格證書必須真實，施工企業可通過在線驗證進行核實。一般來說，勞動資格證書基本上可以視為勞務分包的資質能力證明，具有重要的審核價值；二是施工企業應該根據勞動合同以及人員等資源配置情況，采取實地調查以及在線控制等方式完成全過程驗證；三是施工企業應該重點考察分包企業代表以及委托人之間的關系，企業必須有推薦單位以及推薦人作為舉薦。

結合以往的經驗來看，通過合理審核勞動分包企業資質能力情況，在一定程度上可以保障施工企業經營管理效益以及項目工程質量。需要注意的是，在選擇好勞務分包企業之后，施工企業應該主動與勞動分包企業建立良好的合作關系，保障工程項目建設質量安全。

6 結語

總而言之，為助推勞務管理工作健康有序發展，建筑施工企業應該主動承擔起自身的管理責任，加強對勞務管理工作的重視程度。在管理期間，施工企業應該加強與勞務分包企業之間的合作交流力度，尤其要重點加強對分包合同與招標文件的審查管理。與此同時，為進一步加強對勞動管理風險問題的把控與防治，施工企業方面應該加強對勞務人員技術交底以及工藝技術培訓工作的貫徹落實力度。通過不斷強化勞務人員的資質能力以及專業素養，為工程項目建設質量安全奠定良好保障。