建筑工程施工招標采購管理的優化研究

徐曉慧 陽谷縣建筑市場服務中心

1 前言

建筑工程中，招標采購管理工作非常重要，它能維護建筑行業的公平，使更多的施工企業獲得更多發展的機會。通過優化施工招標采購管理，能夠選擇更符合建筑單位要求的合作對象，提升建筑工程的建設與管理水平，有利于我國建筑行業可持續發展。

2 建筑工程招標特點

招標是建筑工程管理中比較關鍵的一種手段，目的是通過招標的方式選擇適合的合作對象，保證工程質量與進度，促使建筑工程順利施工。通過對建筑招標的分析，其主要具備以下特點。

第一，組織性。建筑工程招標活動，并不是建筑單位的自發性組織的，而是為了滿足市場發展需求而開展的一種交易方式，具有較強的組織性特點[1]。在這一活動中，建設單位、招標方、委托代理人是招標活動的主要組織者，通過在固定場所與時間開展一系列活動。在招標的過程中，要求參與招標的單位根據相關要求與招標條件開展工作，以此保證招投標工作順利實施。

第二，公開性。建筑工程施工采購招標活動的實施，是面向社會所有施工單位開展的活動，具有公開性特點。在招標的過程中，相關人員需要做好招標文件的編輯工作，將自己的要求與需求體現出來，使市場中的施工單位對此產生初步的認識，并采取有效手段參與投標中。當招標結束后，相關單位會將中標結果發布給公眾。公開的工作方式，可以使招標環節變得更加透明，保證建筑市場的穩定性。

第三，不可重復性。建筑工程招標工作具有不可重復性特點。當投標人獲取招標信息后，需要結合工程項目的實際情況，做好標價編制工作，并制定標書上交給招標單位。當標書上交后，則無法進行修改。在招標的過程中，需要做好標書的設計，做好各項信息的調研與分析工作，以此保證標書的可操作性與可行性，為招標活動開展打下堅實的基礎。

第四，最優化選擇。建筑工程招標活動開展的目的，不僅僅是為了獲得經濟利益，更重要的是，提升建筑單位的口碑與市場價值，使建筑企業可以獲得更多業主的認可，提升市場占有率[2]。在招投標的過程中，相關單位可以根據工程項目的實際情況，結合自身的需求，選擇最適合的投標方案，將此作為建筑工程順利實施的依據，提升招標工作的科學性。

3 建筑工程招標采購中存在的問題

3.1 發包單位問題

建筑工程招標的過程中，發包單位是保證招標質量與規范的關鍵因素。若是建筑工程招標中沒有發包方，招標工作也就無法實施。招標采購管理工作中，會因為發包方的問題，造成招標不合理的情況，無法為建筑工程管理工作開展提供依據。發包方需遵循公平公正的原則與流程進行相關工作，推動招標投標工作的實施。但是在實際工作中出現一些問題，包括如下幾點。

第一，部分建筑單位沒有進行招標工作，采用直接施工的方式進行相關工作[3]。招標工作的實施，可以選擇符合建筑工程要求的施工單位，能夠保證施工的質量與進度。由于缺乏招標環節，所以施工單位的質量與能力無法保證，會影響建筑工程的施工。

第二，部分施工單位雖然根據招標程序進行相關工作，但是因為專業性問題，并沒有為招標工作的實施提供基礎保障，造成招標無效的情況出現。

3.2 承包單位問題

在建筑工程招標的過程中，承包方與發包方有著重要的作用，是招投標工作實施的前提。承包方作為施工的主體，規范性操作可以保證招標工作的順利實施，能夠保證招投標環節的公平與公正。通過對招投環節，承包單位的分析，發現以下問題。

第一，部分承包單位缺乏遵守規則意識。在投標的過程中，沒有按照相關流程進行操作，在報價或者標書編制中出現問題，造成流標的情況。

第二，部分承包單位出現不規范行為。在招投標的過程中，需要承包單位樹立責任意識與遵守法律制度的意識，將招標流程與要求落實在崗位工作中，有序完成投標工作。但是在實際中，部分承包方會在招標活動進行的過程中，私下與發包方商議，雙方私下確定一個符合兩者要求的價格，在招標的過程中達成一致，以此獲得中標的機會。此行為的出現，直接損害其他參與投標單位的利益，不僅無法展示出招標活動實施的作用，同時也會對建筑行業可持續發展造成不良的影響。

第三，部分承包單位為了降低成本，會采購一些與建筑工程標準不符的材料，致使建筑工程質量低下，甚至出現安全隱患。

3.3 監督管理不到位

在建筑工程施工招標采購管理工作中，監督管理工作的開展，不僅可以提升工作人員認真負責意識，同時可以約束招標、投標人員的行為舉止，保證招標活動樹立實施。通過對招標采購中監督管理工作的分析，發現以下問題。

第一，法律法規方面問題。招標的過程中，法律法規的建設，能夠使招標工作變得更加規范，減少不合規行為出現的概率。目前我國雖然有很多關于招標方面的法律法規，但是因為管理力度較弱，致使招標中出現較多的不規范行為，影響建筑行業的穩定發展[4]。

第二，相關部門的監督不到位。在招投標活動的實施，需要相關部門對整個過程進行全方位監督，保證發包方與承包方行為的合理性。通過對部門監督情況的分析，發現工作人員并沒有真正參與到監督與管理工作中，無法保證招標環節的公平性。這一問題是目前必須要解決的困境，是推動建筑行業發展的關鍵因素。

4 建筑工程施工招標采購管理工作實施的對策

4.1 優化招標采購人員管理方法

在建筑工程中，招標采購人員相對較多，是高效率招標采購管理工作開展的入手點。針對招標采購人員多、管理難度大的特點，可以針對施工招標采購管理工作特點，制定招標采購人員的管理方法，將此作為招標采購管理工作實施的基礎。實際工作中可以從以下幾個方面入手，提升招標采購人員的綜合素質，為相關工作的實施提供專業人才隊伍。

首先，加強招標采購人員素質管理。招標采購管理工作中，招標采購人員綜合素質、工作履行與日常的管理，會直接影響建筑工程項目招標采購的效果與質量，對整個建筑工程造成非常大的影響。日常工作中，加強對招標采購人員的管理，對其進行業務技能方面的培訓，提升其知識技能的同時，優化招標采購人員專業性，使其對自身崗位工作形成正確的認識，提升采購人員的責任心與業務能力。此外，還應監督招標采購人員工作執行過程，保證其自覺遵守職業道德與法律法規，保證各項工作實施的有效性。通過日常的專業培訓與監督管理，有效提升招標采購人員的責任意識，優化施工招標采購管理效果，促使建筑工程順利進行。

其次，完善人員管理制度，明確招標采購人員工作內容與職責，使招標人員對崗位工作形成初步的認識，并根據管理制度內容與要求進行采購工作。部分招標人員認為自己的工作就是根據招標文件進行采購人員的招標，利用公平競爭的方式獲得符合實際的采購人員隊伍。實際上并非如此，招標人員不僅要完成招標中要求的內容，還應根據市場規則與制度進行招標，以此保證招標采購工作的科學性，為后續工作的實施打下堅實的基礎。管理制度的建設，規范工作人員的責任與崗位內容，保證工作有序進行。

最后，明確招標采購數量，完善激勵制度，借此推動公開招標采購工作的實施。在施工招標采購工作中，需要分析建筑工程的實際情況，了解其工作特點，結合工程量與施工要求，完善激勵制度，使招標人員積極參與崗位工作中，實現自身價值，為施工中招標材料采購工作的實施打下基礎。

4.2 優化招標采購支付程序與方式

為了提升招標采購管理工作的效果，促使建筑工程順利施工，需要在招標文件中體現出建筑工程項目內容，使投標單位對此產生清晰的認知，并根據此進行投標。

在招標過程中，發包方應根據建筑工程的實際情況，設計支付金額程序與組合，在企業內隨時選擇承包方，以此保證建設活動順利實施。需要注意的是，不同類型的付款流程與方式對施工進度會產生不同的影響，分期付款流程與付款方式，會影響招標人在施工環節的投資成本與資金流向。若是招標人選擇的付款流程與付款方式不同，則會影響投標單位在施工環節的支付方式，無法實現分期支付，間接影響建筑材料的采購。不同的付款流程與方式，雖然節省招標代理機構的工作流程，但是會對投標方造成影響，無法保證項目施工順利進行。

因此，需要優化招標采購支付程序與方式，結合建筑工程特點、建筑材料市場的特點，選擇多種不同類型的支付程序與方式，為投標單位提供更多的選擇，以此保證支付責任的履行，為建筑工程施工管理工作的實施提供基礎保障。

4.3 健全招標采購管理組織

在建筑工程施工招標采購管理中，組織機構的建設可以提升招標采購工作的有效性，使該工程有秩序地開展。部分招標采購管理工作中，每個部門負責的工作內容、承擔的責任不同，如建筑企業分別負責招標計劃的制定、造價管理等。由于招標工作涉及的內容多，且各項工作比較復雜，所以增加了綜合管理的難度，無法保證各個職能部門信息互動的有效性。為了解決崗責不清晰，工作內容分散問題，需要建立招標采購管理組織，明確這一活動的主要負責人，確定各個職能部門承擔的責任與工作內容，并要求其主動落實自身的崗位責任，促使各項工作有序開展。

在實際工作中，可以將招標與采購工作分開，由采購部門負責采購工作，制定采購計劃與方案，將此作為招標工作實施的依據，為高效率招標工作開展打好基礎。招標單位則需要制定招標流程、文件等基礎性內容，結合采購部門出示的數據，保證采購工作實施的有效性。這樣，不僅能夠優化招標采購管理工作效果，同時可以加強招標部門與采購部門的合作，為高質量招標采購工作的實施奠定堅實基礎。建筑單位可以成立專業的采購部門，配備專業的技術人員、業務人員，將此作為招標采購管理工作的執行部門，為該工作的實施提供基礎保障。通過專業部門的建設，能夠使招標采購管理工作變得更加規范與完善，促使建筑工程順利實施。

4.4 強化監督與管理效果

在工程項目施工招標采購管理工作中，監督管理工作的實施，是規范發包方與承包方行為的重要前提，也是招標管理中必不可少的環節。為了解決發包方與承包方在招標活動中出現的不合規行為，提升雙方的規則意識，可以從以下幾個方面入手，提升監督管理工作有效性。

第一，加強法律法規的運用，提升法律制度的監督力度。我國有很多與招標投標有關的法律制度，如《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準確定、招標公告發布暫行辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規定》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》。招標投標法律制度的建設，規范招標市場，明確發包方與承包方之間的責任與權利，明確工作重點。在招標活動開始前，進行法律法規的宣傳與教育，使承包單位與發包單位對此產生清晰的認識，以此實現對雙方的規范，促使良好的招標環境建設。

第二，發揮相關部門的監督作用。在監督管理工作中，不僅需要法律方面的監管，還要發揮相關部門的監督作用與職能，全方位監管招投標過程。根據相關規定可知，房建和市政項目由建設行政主管部門主要監管，高速公路項目由省交通廳主要監管，進口機電設備由商務廳監管，部門由財政投資項目（工程除外）的貨物和設備采購由采購辦監管，其他項目和公路項目、大型工業項目等除由相應行業部門監管外，視情況發改委也進行監管，在開標過程時，紀檢、監察部門也可能到場監督。在施工招標采購工作中，需要明確相關監督單位職責，使其明確自身的監督內容，如招標人是否存在規避招標、肢解發包、排斥潛在投標人等違法違規行為等，發揮自身的作用，做好招標采購管理的監督。此外，承包單位與建設單位也應參與監督管理工作中，監督與管理自身招標行為、投標行為等，及時發現問題、解決問題，促使招標活動公平進行。

法律法規與相關部門的共同參與，可以優化監督管理工作效果，同時提升發包單位與承包單位的子自我約束意識，提升監督管理工作效果的優勢，為建筑工程建設提供基礎保障。

5 結束語

總而言之，在建筑工程中，施工招標采購管理工作的實施，保證建筑工程材料的質量與成本，提升建筑工程的經濟效益。在實際工作中，需要完善招標采購人員管理方法，優化招標采購支付流程與方法，利用健全的組織管理部門，提升招標采購管理工作效果，為建筑行業發展提供支持。此外，還應堅強對招標采購管理過程的監督，保證招標環節的公平性與透明性，為投標單位創建一個公平的競爭環境，促使招標采購管理工作順利進行。