人本管理理念下警務(wù)化管理的完善*

同 康

（陜西警官職業(yè)學(xué)院）

警務(wù)化管理源于人民軍隊(duì)軍事化管理，人民公安隊(duì)伍由人民軍隊(duì)發(fā)展而來，早期的公安教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大部分為軍隊(duì)干部，因此早期的公安院校管理模式為軍事化管理模式，培養(yǎng)了一批作風(fēng)優(yōu)良的公安民警。

警務(wù)化管理中的人本理念，就是在警務(wù)化管理的過程中，將學(xué)生作為管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重和保障學(xué)生的價(jià)值和尊嚴(yán)，最大限度的為學(xué)生提供全面發(fā)展的各種合理需要，運(yùn)用管理手段和方法充分發(fā)揮學(xué)生的主觀性、能動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展和價(jià)值目標(biāo)。

一、人本管理理念下的警務(wù)化管理

警務(wù)化管理是一種科學(xué)的公安院校學(xué)生管理模式，是培養(yǎng)人民公安事業(yè)可靠接班人的重要保證，是保障公安隊(duì)伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的重要制度保障。隨著我國高等教育的發(fā)展和對高等教育規(guī)律的不斷總結(jié)和完善，人民公安事業(yè)迫切需要革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的公安事業(yè)的接班人，公安院校根據(jù)高等教育的規(guī)律和公安人才培養(yǎng)的需要，實(shí)行警務(wù)化管理。自2000年公安院校普遍實(shí)行警務(wù)化管理起，“保證以教學(xué)為中心的各項(xiàng)任務(wù)順利完成，把學(xué)生培養(yǎng)成有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的全心全意為人民服務(wù)的公安民警”。[1]

（一）人本管理理念內(nèi)涵

“以人為本”作為一種管理理念，起源于20世紀(jì)70年代末80年代初，當(dāng)代中國的“以人為本”是以馬克思主義關(guān)于人的理論作為基礎(chǔ)的。隨著管理學(xué)的不斷發(fā)展，人的作用被重新發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識，逐漸成為管理學(xué)的核心，完成了以物為本向以人為本的超越。與以物為本不同，人本管理理念主張?jiān)诠芾砘顒?dòng)中以人為主體和中心，以提高人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性為管理活動(dòng)的中心和根本。堅(jiān)持以人為本，把教育人、鼓舞人、鞭策人和尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人結(jié)合起來。[2]讓每個(gè)人在管理過程中體會(huì)到歸屬感和價(jià)值感，從而獲得超越生存需要的全面發(fā)展。

（二）人本管理理念下的警務(wù)化管理

新時(shí)代高等教育的根本任務(wù)是立德樹人，各項(xiàng)工作要重視人的因素，把人放在一種根本性的位置，正確認(rèn)識人的價(jià)值；高等教育的本質(zhì)是完成人的培養(yǎng)工作，是一個(gè)教師與學(xué)生共同參與、良性互動(dòng)的過程。其目的是現(xiàn)實(shí)教師和學(xué)生的全面發(fā)展和價(jià)值。在警務(wù)化管理中，要明確學(xué)生的主體地位，設(shè)計(jì)各項(xiàng)制度規(guī)范時(shí)充分考慮學(xué)生全面發(fā)展的需求，秉承為學(xué)生服務(wù)的理念，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的因素，產(chǎn)生優(yōu)化的管理效果，最終培養(yǎng)更多的黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

二、當(dāng)前警務(wù)化管理的不足

（一）人本管理理念尚未完全確立

警務(wù)化管理隨著公安高等教育的發(fā)展而不斷變化和完善，各種先進(jìn)的管理理念被運(yùn)用警務(wù)化管理中，其中，以人為本的管理理念被越來越多的高等院校所采用，取得了長足的進(jìn)步。但是，在警務(wù)化管理實(shí)踐中，高度集中且等級森嚴(yán)的管理體制尚未完全改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘存的行政管理模式還制約著人才培養(yǎng)的質(zhì)量，上級對下級，管理者對被管理者，包攬一切事務(wù)，學(xué)生只能消極的執(zhí)行，管理部門和管理者對學(xué)生的需求缺乏深入的了解，在政策的制定和實(shí)施中就不能很好的考慮教職工和學(xué)生的實(shí)際需求，學(xué)生對警務(wù)化管理缺乏話語權(quán)和參與權(quán)，對警務(wù)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)缺乏熱情。這種行政管理模式的存在，必然影響人本管理理念的確立，導(dǎo)致人本管理理念難以深入到高校教學(xué)管理的實(shí)踐之中。通過設(shè)置不同級別的機(jī)構(gòu)、任命不同級別的干部來從事管理工作，形成金字塔型的組織構(gòu)架，權(quán)力較為集中，等級較為分明，實(shí)施層層負(fù)責(zé)制。對學(xué)生的管理中，人的因素也被長期忽視，學(xué)生一直處于被管理的地位，學(xué)生的主體地位尚未確立，學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)在性沒有很好的發(fā)揮，只能被動(dòng)的執(zhí)行各種命令，管理的效果也不盡人意，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量

（二）主要采用剛性的制度化的管理手段

傳統(tǒng)的學(xué)生管理體制通過運(yùn)用一系列的規(guī)章制度規(guī)范約束學(xué)生的行為，從而建立系統(tǒng)的高校管理制度體系。長時(shí)期以來,這種制度不斷完善發(fā)展，工具理性發(fā)揮到極致，忽略了更為貼近人性價(jià)值觀和理念的柔性管理,人的需求和目的在各種規(guī)章制度的執(zhí)行中被忽視。警務(wù)化管理中主要采用剛性的制度管理，利用量化指標(biāo)體系考核學(xué)生的實(shí)績。這種剛性的管理手段是高校教學(xué)管理的必要手段，但不應(yīng)成為唯一手段。不同的專業(yè)設(shè)置、師資水平、學(xué)生素質(zhì)存在差異，管理的側(cè)重點(diǎn)也存在不同，用一種剛性的量化手段來考察和檢驗(yàn)學(xué)生不能很好的實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)，難以實(shí)現(xiàn)人的目的。規(guī)范和統(tǒng)一在剛性的制度中會(huì)取得滿意的效果，但個(gè)性特征（人格魅力）和創(chuàng)造性可能會(huì)因此受到影響和損害，學(xué)生的全面發(fā)展也會(huì)因此受到抑制或損害。

（三）忽略了學(xué)生的自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)

從警務(wù)化管理的發(fā)展來看,教師處于教育與管理的主體地位，學(xué)生是受教育者和被管理者。利用制度化的規(guī)范對學(xué)生進(jìn)行管理,學(xué)生只需要根據(jù)警務(wù)化管理的規(guī)范要求，不出錯(cuò)、不犯規(guī)，符合畢業(yè)條件順利畢業(yè)就達(dá)到了管理的目標(biāo)，忽視學(xué)生全面發(fā)展和人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。學(xué)生在一整套嚴(yán)密的制度和規(guī)范下學(xué)習(xí)與生活，培養(yǎng)出思維方式、知識結(jié)構(gòu)、水平能力等方面的同質(zhì)“產(chǎn)品”。“在保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序、生活秩序中這種剛性的制度化管理的確發(fā)揮了很大的作用,但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步,學(xué)生知識和能力的不斷增長,這種僵化的管理方式的弊端日益顯現(xiàn),它忽視了學(xué)生的主體作用,限制了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,抹殺了學(xué)生的創(chuàng)造力。”[3]警務(wù)化管理的過程還是教師起主導(dǎo)作用的過程，教師是唯一的主體，學(xué)生成為事實(shí)上被動(dòng)的客體，本應(yīng)該是雙向互動(dòng)關(guān)系，變成了單向的制約過程和單純的傳授知識的過程。缺乏師生互通，不考慮學(xué)生的個(gè)體差異，學(xué)生的積極性、主動(dòng)性創(chuàng)造性和質(zhì)疑精神無法實(shí)現(xiàn)，人的全面發(fā)展無從談起。

三、人本管理理念下警務(wù)化管理的完善

公安院校警務(wù)化管理在培養(yǎng)公安高素質(zhì)人才中發(fā)揮了重要作用，高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，新時(shí)代培養(yǎng)高素質(zhì)的公安事業(yè)的接班人，必須緊緊圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，這樣才能完成立德樹人的根本任務(wù)。

（一）優(yōu)化校內(nèi)環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理觀念

優(yōu)化校內(nèi)環(huán)境，就是在警務(wù)化管理中，確立人本管理理念，將人本管理理念貫穿到管理的全過程。讓學(xué)生充分參與到管理制度的構(gòu)建過程中，充分表達(dá)自身的需求，及時(shí)調(diào)整不符合人本管理理念的政策和制度，使剛性的制度柔起來。政策的制定和修改、制度的實(shí)行和反饋都應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生的訴求，努力構(gòu)建相對公平合理的成長環(huán)境。形成教師醉心學(xué)術(shù)研究、傳道受業(yè)；學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、發(fā)現(xiàn)問題、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，努力構(gòu)建一個(gè)平等、自由、寬松的良性互動(dòng)的氛圍。轉(zhuǎn)變思想觀念就是轉(zhuǎn)變行政管理體制的觀念。首先，高等院校的核心競爭力不是完美的規(guī)范制度和高效的行政管理體系，一定是高水平的教師、高素質(zhì)的管理者和人的全面發(fā)展的學(xué)生。轉(zhuǎn)變思想觀念就是轉(zhuǎn)“物的管理理念”為“人的管理理念”，放棄對規(guī)范和制度的迷戀，自覺將自己轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃虒W(xué)活動(dòng)的服務(wù)者和人本管理理念的倡導(dǎo)者，其次，教師也要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)學(xué)習(xí)最新的教育理念和方法，不斷提升自身的學(xué)術(shù)水平和能力，變知識的傳授者為每個(gè)學(xué)生成長的守護(hù)者，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。最后，學(xué)生也要轉(zhuǎn)變觀念，將被動(dòng)的管理對象變?yōu)榉e極的參與管理主人。

（二）建立為人服務(wù)的科學(xué)評價(jià)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)人文關(guān)懷

1.建立為人服務(wù)的科學(xué)評價(jià)機(jī)制

科學(xué)的評價(jià)機(jī)制是高校實(shí)施人本管理的有效保證。“在具體運(yùn)行評價(jià)機(jī)制時(shí)，應(yīng)注意做到，管理制度制定中的廣泛參與性，制度修訂的及時(shí)性，對評價(jià)結(jié)果要進(jìn)行客觀分析，對剛性制度要作柔性分析，要體現(xiàn)出原則性與靈活性的統(tǒng)一，特別是在執(zhí)行剛性制度時(shí)更要注意體現(xiàn)人本管理的精神。”[4]在運(yùn)用規(guī)范化的制度管理的同時(shí)，還要善于運(yùn)用柔性管理的方法，在從嚴(yán)要求的同時(shí)，還要為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，安全的訓(xùn)練場所，科學(xué)的訓(xùn)練方法。

2.加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人的目的

保障學(xué)生學(xué)習(xí)的自主權(quán)，尊重學(xué)生的個(gè)性特征，肯定學(xué)生在警務(wù)化管理中心的付出，管理過程享有充分的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，尊重學(xué)生提出的建議和意見，激發(fā)學(xué)生爭先創(chuàng)優(yōu)的能動(dòng)力和創(chuàng)造力。

（三）引導(dǎo)學(xué)生自我管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體價(jià)值

1.樹立“以學(xué)生為本”的管理理念

學(xué)生的主體需求和全面發(fā)展是管理工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。確立學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生充分的參與到教育教學(xué)管理的全過程，才能及時(shí)滿足學(xué)生的不同需求，要轉(zhuǎn)變學(xué)生是被動(dòng)接受教育的觀念，只有管理者與學(xué)生的良性有益的互動(dòng)，才能引導(dǎo)學(xué)生自我管理，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主體價(jià)值。只有培養(yǎng)了學(xué)生自我管理的能力，才能引導(dǎo)學(xué)生樹立終生學(xué)習(xí)、終身教育的可持續(xù)發(fā)展的觀念，才能完成立德樹人的根本任務(wù)。

2.為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

規(guī)范化的制度管理用所謂的體系性的知識結(jié)構(gòu)的分?jǐn)?shù)考核學(xué)生，忽視了學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。人本管理理念下，應(yīng)更加注重學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，給予學(xué)生一定的自由，根據(jù)學(xué)生的興趣和意愿，學(xué)生自由選修自己喜歡的專業(yè)、課程、任課教師、學(xué)習(xí)方式。加大對實(shí)驗(yàn)教室的開設(shè)和完善，開放管理，為學(xué)生的創(chuàng)造研究提供專業(yè)的設(shè)備和環(huán)境。改變體育館限制進(jìn)入、租用的制度，為學(xué)生提供開放便捷的運(yùn)動(dòng)場所。

3.培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力

公安工作是實(shí)踐能力很強(qiáng)的工作，需要培養(yǎng)更多的實(shí)戰(zhàn)型、應(yīng)用型人才。步入社會(huì)時(shí)實(shí)踐能力的欠缺是制約學(xué)生全面發(fā)展的重要因素，專業(yè)理論知識豐富卻缺少相應(yīng)的動(dòng)手實(shí)踐能力的學(xué)生難以勝任基層公安工作。因此在教學(xué)過程中應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，為學(xué)生提供相應(yīng)的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，在教學(xué)過程中帶領(lǐng)學(xué)生將理論與實(shí)際結(jié)合，開發(fā)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力，培養(yǎng)學(xué)生將系統(tǒng)的專業(yè)理論知識運(yùn)用到社會(huì)實(shí)踐中。

4.注重學(xué)生的個(gè)體差異，開發(fā)學(xué)生的潛能

在學(xué)生主體意識不斷強(qiáng)化的當(dāng)代社會(huì)，學(xué)生的個(gè)性有了不同層次的需求。因此，在高校管理過程中應(yīng)打破傳統(tǒng)的單一性教學(xué)模式，根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)的復(fù)合型人才，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，因材施教，把教學(xué)重心放在學(xué)生的發(fā)展中去。

5.支持鼓勵(lì)學(xué)生開展符合身心發(fā)展的文體活動(dòng)

大學(xué)生暑期支教、運(yùn)動(dòng)會(huì)、迎新晚會(huì)等的開展，不僅是當(dāng)代學(xué)生緊跟社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)出積極樂觀、合作意識強(qiáng)、敢于創(chuàng)新的大學(xué)生，也是學(xué)生實(shí)現(xiàn)自身德智體美全面發(fā)展的需要，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中健康快樂的成長。