鄉村振興戰略背景下鄉村人才建設政策實施研究*
——以寧波市為例

王張宇澤

（寧波工程學院）

鄉村振興戰略是我國當前新時代發展的重要戰略，也是解決主要矛盾的新方略。鄉村振興戰略在黨的十九大明確提出，也是為了在發展的過程中，彌補我國的短板。2018年1月實施鄉村振興戰略被提出實施，在實施過程中逐漸明確，想要更好的發展，鄉村振興就要注重人才培養，打破人才瓶頸。本文基于此，深入分析當前鄉村人才缺乏的主要原因和問題成因，按照鄉村振興的要求，去站在人才的角度上，更加深入的思考，回歸和評估鄉村人才建設的總過程，推動人才建設的總方向。

一、寧波市鄉村人才隊伍建設的重要性

（一）高效利用農村資源

鄉村具有大量的自然資源，但是由于缺少人才的原因，很多豐富美麗的資源，無法被發現和開發。為了能更好地推動鄉村發展，加強人才隊伍的建設是非常有必要的。也要在不斷建設人才隊伍的過程中推動資源利用率提升，利用先進的技術手段推動當地特色產業，這樣可以吸引更多的游客前來推動鄉村發展，將資源優勢變為旅游優勢，可以更好地推動經濟增長。

（二）促進農民增收致富

能否實施鄉村振興戰略，讓全體農民過上更加幸福生活，更多的需要關注生活條件。生活的富裕能更好的實現鄉村振興也會讓更多人注重技術和知識的學習，鄉村人才建設隊伍也需要圍繞農民的生活條件進行。提高人民的生活，才能更好的培養鄉村振興的帶頭人，帶動產業發展。鄉村振興也要抓緊鄉村產業發展，推動農民知識的學習和技術的增長，提高自身素質能力和致富能力，這樣可以更好地促進人才進步和隊伍建設。在不斷發展的過程中，有效解決鄉村振興難題。

（三）提升鄉村勞動人民的素質

鄉村人才主要指的是能為鄉村文化和發展，提供相應服務與奉獻，具有一定知識和帶頭作用的人。這類人才技術條件較為優秀，并且能形成一條完整的培養體系，推動鄉村高質量，高效率的發展，人才隊伍的建設。當前，鄉村產業體系仍然存在不明確，不完善的缺陷。很多地方還是局限于守業理念，并沒有將產業置換成創業的想法，這讓較多勞動力放棄在農村從業，更多的去大城市就業，剩余勞動力也流入了城市。但是流入城市的勞動力專業技能較低，也沒有受到更優質的教育，往往會造成自身技能無法提升和勞動力浪費的問題，鄉村人才隊伍建設不僅能為人們提供新的就業機會，也能讓人們提升技能、素質。

二、寧波市鄉村人才隊伍建設存在的主要問題

這些年來，在黨和國家的大力支持下，寧波市鄉村人才隊伍建設在不斷進步和發展，在理論探索和實踐創新方面，也取得了長足的進步。但不可否認的是，寧波市鄉村人才隊伍仍存在缺少現象。在不斷發展鄉村振興戰略的時候，面臨復雜嚴峻的挑戰，在新的時代背景下，伴隨著國家政策不斷發展，如何更好的明白基層管理中存在的矛盾問題，是基層治理體系需要更明確的問題，也是推進鄉村振興戰略的關鍵。

（一）農村人才資源的配置不均衡與資源流失

當前，對于人才隊伍的建設，還存在人才資源配置不均衡，資源流失嚴重的問題。農村人才隊伍建設，不管是傳統的教師隊伍建設還是技術人員建設，都需要較多的資源分配，因為生活的地區相對條件普通，工作強度較大，所以需要給予足夠支持。農村優秀人才隊伍的基本條件和環境，相對于城市都具有一定差距，資源的對比性缺少，讓這些人才無法放手去研究、管理。這導致鄉村地區的教育條件和衛生條件仍然落后于城鎮，久而久之意識到資源配置少的人才愿意到本地工作意愿減少，也出現了人才配置的斷層。多數求學者因為環境的差異，最終萌生放棄留守農村的想法，去更優秀的城市發展，這是農村人才建設培養過程中需要時刻注意的問題。

（二）人才隊伍的綜合管理建設機制不健全

對于農村的人才建設管理而言，管理機制和綜合建設機制是較為重要的。機制的不健全會從根本結構上產生問題，這會直接導致新農村人才隊伍建設中管理主體的缺失，這種缺失會影響到人才培養和人才建設，也會影響到鄉村振興戰略發展。寧波新農村專業人才隊伍的建設，不是單靠一個組織的管理可以做好的，更多的需要多種職能部門共同聯合合作。涉及到的部門有衛生教育、人社、組織、勞動等。所以，在管理部門的職能方面做好明確，能更好地推動人才隊伍建設發展。反之，管理職責不明確會導致職能部門推卸責任、職責不清，互相推諉問題。要想更好地推動新農村建設和人才隊伍現代化培養，就要明確崗位職責，明確到事，明確到人，更好的協調隊伍建設。

（三）政府對農村人力資源建設開發的意識不足

鄉村振興人才隊伍建設制約的另一個因素是，政府對農村人力資源建設開發缺少意識。各部門領導始終對農村的人力資源開發缺少認同意識，這種缺乏重視的現象，會直接導致農村人力資源分配不均，資金無法投入，豐富的自然資源景觀被埋滅，人力資源提升緩慢的問題。所以想要更好地推動農村建設，培養人才建設隊伍，就要從意識的角度改善思想，充分的明確農村人力資源開發的重要性，這樣才能更好地推動鄉村發展和鄉村振興，在不斷發展的過程中推動我國經濟進步。

三、寧波市鄉村人才隊伍建設存在問題的主要原因分析

（一）鄉村人力資本的短缺，綜合管理素質不高

寧波市當前鄉村人才隊伍建設仍然存在勞動力不足的原因主要是我國城市化的發展和工業化的改革，在新時代的現在有明顯加速的趨勢，大部分青年青壯力在農村無法實現抱負，多數都會選擇到條件優越的城市工作。這就會直接影響到農村留守老人多，老齡化現象嚴重，勞動力緊缺。大城市的發展讓許多青壯年愿意到優越的城市就業，很少會有人有回家鄉就業的想法。而且，人才輸入渠道的更新緩慢，讓許多農村人才流失。有許多鄉村優秀的學者，對田地里頭的實踐知識具有舉一反三的出色能力，但由于受到區域的局限性影響和對新事物接受能力較低，逐漸喪失了實踐知識。

（二）鄉村人才機制不健全

在農村想要更好地推動鄉村振興發展，抓住人才的力量，是非常有必要的，這也是推動鄉村人才建設的重要原因，當前寧波市部分的鄉綜合地區仍然持續，在基層人才的培養中不夠完善，造成許多人才流失，這也影響到了農村人才隊伍培養和實踐中的效率。在對寧波市當前人才建設的問題做了主要分析后，得出以下兩個方面：首先，寧波市沒有建立更健全的獎勵機制。基層優秀人才在工作的時候，所處的環境和區域比較局限，也相對吸引力低，想要引入更多的人才就需要提高福利，建立更優秀的激勵機制，在鄉村基層發展中重視人才的引導，給予人才健康成長的政策。這方面寧波市仍然可以提高，促進培養本土人才的良好氛圍形成。其次，寧波市人才培養的機制不夠健全，當前，寧波市鄉村發展的人才現狀主要是人多才不多，為了解決這種情況，寧波市更應該加強對本土人才的培養，提高培養層次和管理規范，更多的讓本土人才感受到寧波市的重視和關心，投入到寧波市鄉村振興建設中。推動人才進步，帶動人才開發，更深入的采用多種途徑推動人才發展，發揮鄉土人才的示范和帶頭作用。

（三）鄉賢群體流失，存在回流難度

鄉賢群體流失，回流難度較大，也是寧波市人才隊伍建設中仍然存在的問題。鄉賢是指基層干部、模范人士和業界精英此類具有一定貢獻潛質人群，是指對當地有重要貢獻和帶動家鄉發展的典型。鄉賢群體在一個地區的發展能帶動價值，鄉賢群體的魅力能推動文化發展和社會穩定。鄉賢群體更多的是一種榜樣和示范，是扎根于歸鄉傳統文化中的傳承，推動社會政治穩定和發展。鄉賢們身體力行，在實踐中孕育了獨特的傳統文化，在文化治理的工作發展中，鄉賢文化能更好的推動，當地人對本土的情懷，也是扎根于中國人民的母土文化。我們要想更好地發展鄉村振興，推動鄉村振興發展，弘揚傳統文化，推動戰略進步和目標實現，需要全國上下方方面面的鄉賢共同努力，共同推動社會發展，也需要弘揚鄉賢文化中所蘊含的道理，推動中國特色社會主義進步和中國特色鄉村發展，為鄉村振興注入新的活力，我們要時刻明確鄉賢傳統文化中存在的價值和社會效益，也要深刻的認知，其中的內涵，這樣可以不斷的在挖掘鄉賢文化的過程中，體會到鄉賢文化獨特的魅力，弘揚鄉賢傳統文化的巨大發展潛力，運用時代精神，推動中國特色鄉村振興。

四、加強寧波市鄉村振興人才建設的政策建議

（一）理清人才工作思路，明確人才隊伍的建設目標

首先，增強寧波市鄉村振興人才隊伍建設的指導思想，這是人才隊伍建設的指引，只有確保思想正確，才能夠保證行為的正確。在建設寧波市鄉村人才隊伍過程中，應堅持黨的領導，以服務鄉村振興為主，強化鄉村人才工作的使命感，將人才開發放在重要位置，立足當下，發揮人才隊伍的作用，為鄉村振興提供人才支撐。其次，堅持黨管人才、與時俱進、德才兼備的基本原則，在寧波市鄉村人才隊伍建設中，加強黨的領導，健全人才工作新格局，并結合當地鄉村人才隊伍建設的規律，根據當地的經濟情況以及產業發展等，選擇合適的開發模式，提升人才的業務能力以及創新能力，加強人才的培養，促進其全面發展，并加強思想建設，確保人才具有正確的價值取向，構建綜合素質水平高的人才隊伍。同時，結合寧波市鄉村發展實況，活用政策，大膽創新，以發展的眼光看待問題，充分發揮人才資源的優化配置，保證人才的合理流動。最后，明確寧波市人才隊伍建設總目標，深化人才機制改革，優化鄉村的發展環境，構建高效化的人才工作機制，建立一支結構合理、具有鮮明特色的人才隊伍。

（二）創新人才培養支持機制

新時代的知識是隨時更新換代的，鄉村振興人才機制培養各不一，想要更好地推動寧波市鄉村振興創新人才培養，就要從以下4個點出發。1.新時代知識的更新換代，意味著寧波市需要推動更多的鄉村振興力量，大力抓準人才教育和人才培訓，更好地推動當地鄉村振興人才進步和專業水準上升，這樣才能更好地推動寧波當地經濟和發展基層產業。2.想要更好地推動寧波市鄉村振興人才培養，要制定相應的計劃，從各個領域的角度入手，深入實施專業計劃。想要更好地推動人才培養的科技化和專業化，就要因地制宜培養當地需要的人才。3.環境的影響是人才培養重要的因素，環境造就人才，優越的環境能推動人才發展，也能讓人才在優越的氛圍下積極增長。除此之外，我們也要尊重人才的發展規律，培養人才的創新精神和社會責任感。4.關注學校鄉村振興人才培養機制，學校是人才培養的基地，要有計劃的制定，技術跟人才的培養也要為政府和企業的研究院做好準備，注重培訓改革和專業化課程改革，將重點放在企業高效合作上，將理論與實踐知識結合，更好的培養一批具有職業技能的寧波市鄉村振興人才。

（三）優化創業政策和環境，促進人才扎根農村

為確保寧波市農村鄉土人才隊伍的穩步發展，既要讓外來人才“引得進”，又要讓本土人才“留得住”，寧波市政府必須及時推出相關的優惠政策，優化寧波市創業環境，為其在農村創業與發展提供政策上的扶持。就前者而言，要結合實際情況制定農村人才引進計劃，在種植業、畜牧業、漁業、鄉村旅游業等領域，想方設法引進一批農業新業態、新技術、新模式和現代農業綜合體、民宿經濟等方面的高層次人才和團隊，并給他們提供優厚的薪資待遇以及家屬安置、子女就讀等優惠政策，為他們扎根農村解決后顧之憂，從而發揮高層次人才的引領帶動作用。就后者而言，寧波市政府要制定農業項目建設、大學生創業扶持等政策，引導工商業主、大學畢業生、退役軍人、鄉賢等到農業農村領域創業創新，孵化培育一批“青創客農創客”等新農人。同時寧波市政府落實國務院關于“注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部，從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員”的政策規定，對在鄉村振興中有突出貢獻并引領農民脫貧致富的鄉土人才，應及時予以表彰獎勵，甚至錄用為國家公務員，為他們提供更大的發展平臺，使他們在鄉村振興中發揮更大的作用。

（四）堅持因材施教原則，分類推進農村人才培訓

寧波市鄉村人才振興的前提是鄉村人才培訓，培養出優秀的鄉村人才是實現鄉村振興的關鍵一步，具有廣泛的現實需求和深刻的時代必然性，對實現寧波市鄉村振興具有重要而深遠的意義。要堅持因材施教原則，在充分調研的基礎上，全面了解寧波市農村經濟發展迫切需要的人才，并在此基礎上作詳細的分析研究，制定具體的培訓方案和計劃，然后分級分類推進四大類農村人才的精準培訓。一是加強現代農業領軍人才培養。要培育一支有創業創新精神、有綜合競爭力的領軍人才，引領現代農業發展。二是加強新型農業經營主體和職業農民培養。以新型農業經營主體為主要對象，根據產業類別和規模、等級層次，以及年齡結構等實際情況，分級分類開展培訓，內容可以涉及技術、管理、經營、政策宣傳、素質提升等各個領域，可以采用“線上+線下、理論+實踐、走出去+請進來”的方式進行培訓。只有開展多領域人才培養，才能實現農民綜合素質的提升，從而培育一支有文化、懂技術、會經營、善管理的新型寧波市職業農民。三是加強創業創新人才培養。堅持農村產業融合發展、轉型發展理念，大力開展農旅文融合發展、農村電商、青創農場等創業創新人才培訓，培育一批“農創客” “青創客”等新農人。四是加強農村管理人才培育。結合寧波市美麗鄉村建設的需要，分類開展污水治理、垃圾分類、文化禮堂等培訓，培養一批與鄉村振興相適應的寧波市專業型管理人才。

五、結語

寧波市鄉村振興戰略發展要始終堅持人才引領振興。在新時代不斷推動的作用下，做好農村農業工作，推動人才發展引領事業發展和實踐進步，加強隊伍建設，全面貫徹落實培訓教育，更好地將農村人才任務提到實處，積極推動鄉村人才振興的作用力，持續推動寧波市鄉村經濟進步發展。寧波市鄉村人才隊伍擔任著寧波市鄉村經濟進步和迅速發展的功能，也是農村一線基層管理建設里需要重點落實的隊伍。加強寧波市鄉村振興基礎人才培養，推動基礎設施建設，加強人才隊伍建設，更多的是需要讓農村企業走出去，讓人才走進來，更多的推動寧波市鄉村振興發展，推動企業進步強化這方面的人才培養，全國各地都要樹立一條新的意識，把農村企業人才建設擺在重要位置。在寧波市不斷發展的過程中貫徹落實好人才任務新職能，發揮黨的領導作用，堅持鄉村人才振興這個目標。