財政支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策研究

宣亞麗

（山東省財政廳）

“務(wù)農(nóng)重本，國之大綱”。長期以來，“三農(nóng)”問題仍然是制約我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展的短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，會優(yōu)化資源配置，改善民生，助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正成為惠民利民之舉。財政促進生態(tài)保護，支持產(chǎn)業(yè)升級，推動鄉(xiāng)村治理，助力改善民生，提升公共服務(wù)能力，著力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

一、財政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用和意義

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國全面建成小康社會，我國的農(nóng)村經(jīng)濟也有了新的特點，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下逐步落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略因此具有了重要意義，財政支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策能夠有效根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展情況來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制發(fā)展與當前國民經(jīng)濟之間存在緊密的聯(lián)系，為后期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和國家國民經(jīng)濟的走向發(fā)展提供源源不斷的活力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施還可以為廣大農(nóng)民提供強有力的支撐與保障，鼓勵他們以更強烈的熱情投入到農(nóng)業(yè)土地的建設(shè)過程中，不僅能夠帶領(lǐng)他們未來實現(xiàn)發(fā)家致富，幫助我國解決就業(yè)問題的同時，能夠有效帶動我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進步。還可以在此基礎(chǔ)上拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金的收集渠道，最大程度的利用當前農(nóng)村地區(qū)存在的土地資源，能夠有效挖掘農(nóng)村土地資源的實際價值，還能夠在一定程度上提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的吸引力，從而能夠帶動更多高素質(zhì)人才回到家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè)，能夠為我國未來貧富差距縮小，提供源源不斷的人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施還可以從現(xiàn)代化建設(shè)方面來進行分析，不僅可以有效推動現(xiàn)代化教育成果的實現(xiàn)，對于工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與農(nóng)業(yè)之間的相互聯(lián)合具有重要的影響，還可以通過影響農(nóng)村教育現(xiàn)狀從更深層次完善農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀態(tài)，采用更加科學(xué)合理的發(fā)展方式來進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、財政支農(nóng)資金使用及制度建設(shè)存在的問題

（一）財政支農(nóng)缺乏系統(tǒng)性，無法發(fā)揮綜合效能

對于我國當前農(nóng)村地區(qū)采用的鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略而言，已經(jīng)得到當?shù)卣呢斦С?，并且與當?shù)厣鐣慕?jīng)濟發(fā)展與財政補貼之間形成緊密的聯(lián)系，不斷建立健全相關(guān)的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和機制。就實際的發(fā)展狀態(tài)而言，整體的效能無法得到真正發(fā)揮，體制機制雖然已初步完成，但由于許多細節(jié)無法及時彌補導(dǎo)致整個振興發(fā)展方案無法與實際情況之間實現(xiàn)配比，從而將會造成農(nóng)村財政補貼等資金的浪費，對于我國當前財政支農(nóng)方案的落實具有一定的限制作用。

（二）財政資金監(jiān)管力度不到位，使用效率不高

對于當前地方性政府的財政支出而言，已經(jīng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)支出方面提高相應(yīng)的比例，但是由于缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的相互規(guī)劃，導(dǎo)致許多支出項目之間存在重復(fù)和交疊的現(xiàn)象，部門之間由于資金的相互協(xié)調(diào)可能存在利益競爭的關(guān)系，甚至可能無法完成各自的任務(wù)和相應(yīng)的財政監(jiān)督管理，導(dǎo)致分配資金無法及時到賬補貼當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，相關(guān)的資金制度也就難以真正發(fā)揮作用。

（三）財政支農(nóng)體制關(guān)系仍未理順

通常情況下基層農(nóng)村地區(qū)使用的資金都由稅收收入來進行支撐，但在實際政府的財政調(diào)配過程中，可能因政府層之間的差異而導(dǎo)致稅收被層層剝扣，無法真正到達鄉(xiāng)村地區(qū)為鄉(xiāng)村進行資金保障。同時存在政府部門內(nèi)部監(jiān)督管理機制不恰當，導(dǎo)致各個部門在進行資金劃分時存在相互責任推卸的狀況，不僅無法完成各個行業(yè)以及部門之間的工作和責任義務(wù)，甚至可能會導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)在進行財政資金來源渠道的擴展時出現(xiàn)許多阻礙。而對于地方政府，地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，無法繳納更多的稅款來維持當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資金支出，這就在無形之中為地方的財政造成一定的負擔，也就無法更好地落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。這些情況無法得到及時處理，是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系過程中存在的主要問題，需要相關(guān)操作人員結(jié)合實際發(fā)展情況來進行體制機制的理順，確保管理與財政規(guī)劃之間能夠具有合理的關(guān)系，才能夠降低對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略作用發(fā)揮的影響。

三、財政支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策

（一）加大資金投入力度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在進行實際操作時可以吸引更多的社會投資來確保資金分配的充足性，不斷對體制機制進行完善，根據(jù)城市發(fā)展與農(nóng)村地區(qū)進步之間的差異和距離來進行資金結(jié)構(gòu)的配置和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而才能夠以更加合理的方式來完成當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)比例措施對于后期農(nóng)村地區(qū)土地資源的使用具有一定的影響作用，為更好降低因三農(nóng)問題而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村無法得到及時發(fā)展等現(xiàn)象，操作人員則需要利用基金以及資金使用等操作方式來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的進步，加大監(jiān)督管理措施，著重把控重點項目的實施，從而可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供支撐。

（二）融合物流時代特色，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機制

首先，可以拓寬資金投資的來源渠道，當?shù)卣梢愿鶕?jù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實際特點和當?shù)匕l(fā)展的具體情況來進行政策的落實，從而能夠有效吸引更多的社會型資本來投入到當前的鄉(xiāng)村振興，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，利用當?shù)氐慕?jīng)濟資源和社會資源來完善結(jié)構(gòu)性調(diào)整。還可以有效結(jié)合相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)和文化特征來實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性建設(shè)；其次，與涉農(nóng)企業(yè)之間進行相互協(xié)作和溝通交流，利用物流渠道的拓展來有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進步，對公司的結(jié)構(gòu)不斷進行完善調(diào)整，將其與當?shù)氐馁Y金市場和資本市場進行有效對接。還需要與社會型企事業(yè)單位進行不斷溝通和相互交流，從各部門吸納更多的發(fā)展資金來發(fā)展當?shù)氐泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略；其次，地方政府可以從經(jīng)濟政策出發(fā)來為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更加堅定的保障，尤其是要做好信貸政策的制定與執(zhí)行，給予信貸工作以更多的福利傾斜，確保當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與銀行之間進行有效的合作，不僅能夠為銀行發(fā)展收集更多的資金，還能夠有效帶動當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。此外，地方還可以進行措施的應(yīng)用與解決。在進行資金分配時，可以將工作重點放置在農(nóng)業(yè)方面，緊貼相關(guān)的財政政策和貨幣政策來完善農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)的實際發(fā)展，不僅能夠為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來更多銀行的資金支持，還可以拓寬他們的貸款渠道流程；對銀行以及相關(guān)的營商環(huán)境進行梳理和優(yōu)化，確保在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的人員在進行貸款工作辦理時順暢、便捷，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展拓寬更多的資金來源渠道。最后，還可以從審批制度的效率提高等方面來完成當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的有效落實。通過縮短流程提升審批效率，有效發(fā)揮貸款對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進步的積極作用，利用這種綠色通道模式來為村振興戰(zhàn)略提供充足的資金。

（三）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險體系機制作為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中非常重要的體系構(gòu)成，需從更加全面的角度來理解農(nóng)業(yè)保險的內(nèi)涵和要求，在現(xiàn)有的政策性補貼和風(fēng)險種類等方面進行具體分析，還需要建立健全相關(guān)的保險賠償損失制度，幫助農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移到政府身上，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時，提高糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量。對于在農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展過程中符合要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村而言，則需要他們根據(jù)自己的發(fā)展情況來進行資金發(fā)展工作，為整個公司未來的股權(quán)分配和涉農(nóng)項目任務(wù)的開展提供重要的支撐。進行貸款政策的補貼是當前確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展高質(zhì)量形態(tài)主要原因，可以采用綜合且全面的角度來進行單一化風(fēng)險措施的制定與執(zhí)行，采用種類更為豐富的財政政策來完成當前的考題，尤其是對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各支戶而言具有更大的生存挑戰(zhàn)，需要確保操作人員在進行體制機制的聯(lián)合發(fā)展時，必須明確當時的發(fā)展狀態(tài)。

（四）強化頂層設(shè)計、發(fā)揮鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用

政府部門需要根據(jù)資金的劃分來進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理配置，嚴格按照國家規(guī)定的相關(guān)規(guī)則和法律制定要素來完成當前的各種任務(wù)工作，這不僅與實際計劃之間可能會存在許多誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可能會因為誤差現(xiàn)象的存在而無法順利完成，這就需要具體結(jié)合實際發(fā)展的推動力根據(jù)合理的方式來進行具體的應(yīng)用，才能夠真正發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的價值。而決策機構(gòu)則需要根據(jù)實際發(fā)展狀況來進行職責任務(wù)的發(fā)揮，由緩到重來進行預(yù)算編制環(huán)節(jié)的制定與執(zhí)行，降低因政策相互交錯而出現(xiàn)措施重復(fù)情況，有效為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來更多的資金支持。

財政支出與投入之間具有較高的分散性和風(fēng)險性，是當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題，甚至?xí)霈F(xiàn)實際的財政措施與發(fā)展目標之間具有嚴重的不契合性，導(dǎo)致財政資金在實際應(yīng)用中無法順利調(diào)撥，導(dǎo)致整體的目標難以實現(xiàn)。發(fā)展較好的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以根據(jù)之前的發(fā)展試驗狀況來進行試點工作，嚴格監(jiān)督本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的流動和實際發(fā)展走向。還需要在此基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的資金，將當?shù)氐奈幕攸c與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間進行結(jié)合，賦予當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展以更高的農(nóng)業(yè)化特點和文化水平。而對于稅收政策而言，當?shù)卣梢詫χ攸c試驗的農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)進行減稅和免稅，從而有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展應(yīng)用的潛能和動力，帶動當?shù)仨攲釉O(shè)計的發(fā)展與應(yīng)用。

（五）合理分配各級政府責權(quán)，提高資金效率

業(yè)務(wù)量大和財政支出無法實現(xiàn)合理調(diào)配現(xiàn)象是當前地方性財政支出方面存在的主要問題，而且會隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際操作應(yīng)用導(dǎo)致整個問題出現(xiàn)比例更高的現(xiàn)象，這就需要相關(guān)負責人根據(jù)中央與地方的實際關(guān)聯(lián)問題來進行職責理順，確保職員調(diào)配和權(quán)力發(fā)展具有相互適應(yīng)性。首先，中央和地方有著各自的職責和義務(wù)，需要根據(jù)實際狀況來進行職能的發(fā)揮，中央政府需要從綜合且更加全面的角度來進行分析研究，主要在頂層設(shè)計方面發(fā)揮作用，而對于地方性政府而言，則需要根據(jù)地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實際應(yīng)用現(xiàn)狀來進行調(diào)整；其次，采用更加合理的方式來進行中央財政支出的配置，確保中央的資金劃分持續(xù)不斷地進入農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟體系機制中；最后，中央政府需要利用普遍性和特殊性的原理來進行公共政策的調(diào)整和適用，對于地方政府而言，在實際操作過程中可能會遇到許多難題，無法順利執(zhí)行，這就需要考慮到各個鄉(xiāng)村之間的相互差異來進行振興政策的調(diào)節(jié)，不僅能夠有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略管理模式的更新與優(yōu)化，還能夠完善各個部門職能的責任與義務(wù)。

（六）完善科學(xué)合理的財政

從20世紀50年代末，我國黨中央機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人就已經(jīng)意識到農(nóng)業(yè)發(fā)展對于我國未來國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要的支撐作用，便結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標制定相應(yīng)的戰(zhàn)略政策，并根據(jù)社會的發(fā)展進步不斷進行建立健全，這對于推動農(nóng)民就業(yè)和收入提高等問題具有重要意義。但是在實際操作過程中，可能會受到當?shù)卣叩认拗菩杂绊?，而出現(xiàn)補貼無法立刻發(fā)揮作用等現(xiàn)象，不僅打擊了農(nóng)民投入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極性，還在一定程度上帶給農(nóng)村地區(qū)人民一定的經(jīng)濟壓力。因此需要在政策選擇與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平衡之間做好關(guān)聯(lián)，利用先富帶動后富來幫助重點貧困縣完成脫貧任務(wù)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的制定與執(zhí)行。同時，做好農(nóng)業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的資金、政策幫扶，通過保護好一方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，帶動一片百姓創(chuàng)業(yè)、致富。

（七）強化財政資金監(jiān)管，著力提高鄉(xiāng)村建設(shè)資金績效管理

首先，地方政府工作人員在進行預(yù)算管理制度的優(yōu)化和完善過程時，需要考慮農(nóng)村地區(qū)之間存在地域差異性，根據(jù)實際的時間發(fā)展階段來進行統(tǒng)籌安排，尤其是要結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資金管理分配制度來進行項目資金的合理配置，才能夠更好的實現(xiàn)財政資金功能的發(fā)揮；其次，做好相關(guān)的監(jiān)督管理工作，利用常態(tài)化的監(jiān)督工作來完善相應(yīng)的責任追究制度體系，對所有的資金收入與支出都要進行歸納與記賬，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，嚴厲追責問責，及時做出處理。最后，根據(jù)績效管理方式來完善當?shù)卣馁Y金管理安排，有效降低資金發(fā)展的風(fēng)險性，降低因各種違法違紀行為而出現(xiàn)的資金無法合理調(diào)配的現(xiàn)象。

（八）加強自律和法治建設(shè)，制定并完善監(jiān)管體系

在進行三農(nóng)問題和鄉(xiāng)村振興問題的實際解決時，要堅決做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，要不斷完善監(jiān)督管理體系，一旦出現(xiàn)違法亂紀的現(xiàn)象，就要及時對其做出處罰，確保每一筆資金用到刀刃上，做到物盡其用。對于地方部門發(fā)展而言，則需要相互監(jiān)督，并采用科學(xué)化的方式來確保政府在進行資金調(diào)配工作時能夠具有更高的合理性，不同部門之間能夠起到相互制約的作用，能夠有效提高整體操作流程的效率與質(zhì)量。除此之外，對整個財政審批流程和監(jiān)督管理流程進行評價與總結(jié)工作也極為關(guān)鍵，需要政府工作人員對當前的法治建設(shè)流程進行分析和評價，才能夠更好地為未來方向的制定與執(zhí)行提供一定的借鑒。

四、結(jié)束語

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，我國財政支農(nóng)政策體系的全面實施與可持續(xù)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。要加大農(nóng)業(yè)投入力度，財政再困難也要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)支出，開支再壓縮也不能減少三農(nóng)投入。國家要從財政支農(nóng)政策和制度創(chuàng)新入手，不斷提升各項政策和制度的務(wù)實性與實效性。