加大批而未供和閑置土地處置力度，提高土地要素配置效率

張曉明

2020年3月，中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，研究完善促進盤活存量建設用地的稅費制度，以多種方式推進國有企業存量用地盤活利用。2022年1月，國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，進一步明確以市場化方式盤活存量用地的重點領域。批而未供和閑置土地是存量建設用地的重要組成部分，其盤活利用對增強土地要素保障能力和市場化配置程度具有重要意義。

批而未供和閑置土地的概念

（一）閑置土地

按照《閑置土地處置辦法》（2012年修訂，國土資源部令第53號），閑置土地是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的動工開發日期滿1年未動工開發的國有建設用地。同時，已動工開發但開發建設用地面積占應動工開發建設用地總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發建設滿1年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

（二）批而未供土地

批而未供土地是指依法實施農用地轉用審批、集體建設用地征收審批后，尚未簽訂土地供應手續的國有建設用地。批而未供土地具有以下特點：一是其土地性質是國有建設用地；二是其土地使用權人尚未確定，依然由所有權人暫時持有；三是基于國有建設用地開發過程的實際情況，“批而未供”是長期客觀存在的，不可能全部予以消化；……