建筑工程消防審核驗收中現存問題與對策分析

唐少平

（長治市行政審批項目審勘中心，山西 長治 046000）

0 引言

消防審核驗收是建筑工程驗收的重要環節，是保質保量地完成工程建設，從而使用戶的生命和財產安全得到保障的必要措施。然而我國建設消防驗收管理部門組建時間短，在消防驗收過程中存在著消防驗收管理人員配置不足、消防技術儲備匱乏、消防驗收經驗欠缺等諸多問題，不利于消防驗收工作順利開展，對此加強相關問題與對策分析具有重要意義。

1 消防審核驗收的重要性

隨著現代城市的發展，建筑數量不斷增多，其功能已經由以往滿足人類居住向多功能方向發展，方便了人們工作、生活、娛樂等。然而建筑物實際使用過程中，一旦發生火災（尤其是人員密集場所發生火災），不僅會帶來巨大的經濟損失，還會帶來人員傷亡，同時撲救難度大，如何在第一時間控制火勢，如何利用建筑內部固定消防設施對火災實施有效控制，這一切都是建立在建筑工程消防審核驗收工作基礎上的，消防審核驗收的重要性主要體現在以下3 個方面[1]。

（1）建筑火災危害性大且成因復雜，只有通過消防審核驗收工作，才能確保建筑具備一定的安全性，人員能在安全時間內完成疏散。

（2）《中華人民共和國消防法》條文明確規定，需要進行消防設計的建設工程竣工后必須經過消防驗收合格才能投入使用；其他經依法抽查的建設工程也必須消防驗收合格后才能投入使用。

（3）消防審核驗收資料將在消防機構內存檔，具有可追溯性，將為建筑消防質量事故事后追責提供判定資料。在建筑工程消防審核中，各類法律法規逐漸更替、各方人員的職業水平參差不齊，給建筑工程消防審核工作帶來了一定困難[2]，如：按照《中華人民共和國消防法》修訂版及《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（中華人民共和國住房和城鄉建設部令第51 號）的要求，消防設計審查、消防驗收及備案抽查職能交由建設主管部門負責，并要求于2019 年6 月30 日完成職能交接工作。對此，必須加強建筑工程消防審核驗收中現存問題的深入探索，并提出相應的解決對策，本文主要圍繞此展開分析。

2 建筑工程消防審核驗收中現存的問題

2.1 消防審核驗收涉及規范多，以定性驗收為主

消防審核驗收涉及規范多，每個規范的條款內容多、數據繁雜，不便于指導現場驗收。因此作為消防審核驗收管理者，很難做到各消防專業、各驗收流程環節處處精通，同時在驗收過程中，需要對比和分析的數據龐大，也很難做到熟悉并靈活運用各規范數據，造成了現場驗收缺少定量技術支持，主要是以定性驗收為主，定量驗收為輔。

2.2 消防審核驗收建筑類別多，且涉及諸多專業

消防驗收建筑類別涉及工業建筑和民用建筑，既包括常規的公共建筑和住宅建筑，也包括廠房和倉庫，同時也包括石油化工、地鐵、交通隧道、加油站、潔凈廠房等其他建筑，不同建設類型驗收內容跨度大，驗收環節差異明顯，不利于用統一標準指導驗收[3]。

此外，消防驗收專業涉及建筑、給水排水、供暖及空調通風、電氣、弱電、計算機等諸多專業，反映出消防驗收專業涉及面廣、專業交叉性強、多學科融合滲透的特點，對相關技術人員提出了更高要求。一旦消防設計人員知識儲備不足或在設計中出現疏忽，在審核中又未能發現問題，將留有火災隱患。

2.3 消防設計圖紙審核不細致，存在驗收表面化問題

設計圖紙是建筑工程消防驗收的首要環節，設計內容所展現的消防安全思想與布局，是確保實際工程建設水平的根本。對于驗收人員而言，在對設計圖紙進行審核時，其關注點應集中在檢查建筑工程設計是否符合相關法律法規，設計整體是否具備足夠的消防安全保障手段。但是，我國建筑工程領域發展速度過快，很多輔助保障機制未能及時跟進，這就導致在思想觀念方面，很多從業對于消防驗收工作并不重視，雖然行業內部已針對性出臺具體規范，但也多流于形式，很多驗收內容過于表面化[4]。此外，受到人員素養影響，很多消防驗收工作者對于建筑設計圖紙內部潛在的隱患難以真正挖掘，而建筑工程團隊依照這樣的設計方案去施工，最終的工程質量也很難真正滿足消防標準要求。

3 做好建筑工程消防審核驗收的幾點對策

3.1 及時修訂相關標準

為切實加強各類標準的實用性、及時性，在修訂標準的過程中，如果引入社會的力量，形成由政府指導和監督、行業協會負責、消防專業機構起草，然后在征集全社會意見的基礎上制定消防相關標準，其實用性、及時性將大幅增加。

此外，根據新修訂的《中華人民共和國消防法》，建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查及其違法行為均由住建部門進行執法處罰；公眾聚集場所的消防安全檢查由消防救援機構進行；消防產品質量由產品質量監督部門、工商行政管理部門、消防救援機構依照職責進行監管；相關單位可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育；未消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，消防救援機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施，消防執法主體仍將依據各自職責進行執法，執法主體多。實際建設過程中存在的一些未申報施工許可，擅自開工建設、擅自投入使用，違反消防法的行為，相關單位的日常監督巡查也存在盲區，受執法界限不清晰，此類違法行為的執法打擊存在空白區。針對這一行業現狀，建筑工程從業者與相關部門應加強制度完善工作，加強對消防驗收環節的重視，從制度與管理方面，削減不良現象，全面落實各項科學管理手段，保證建筑工程的消防安全設計與行業相關規范保持一致，進而為我國建筑工程施工質量控制創造良好的制度體系[5]。

3.2 加強對工程設計階段消防驗收工作的重視

一旦建筑工程設計圖紙存在消防安全隱患，其對工程建設進度與質量影響十分巨大，因此而出現的返工與修改，將大幅度壓縮工程經濟效益與社會效益，工程建設進程也會受到嚴重干擾。因此，針對當前建筑工程消防驗收工作中，驗收工作者對設計圖紙審核不夠細致精準的問題，相關部門應加大對工程設計階段消防驗收工作的重視，從管理與監督方面，不斷提高對建筑工程施工質量的控制能力，進而逐步消除設計階段消防隱患對建筑工程施工的影響。消防驗收管理人員需依照《中華人民共和國消防法》的各項規定與細則，加強對消防驗收工作者的管理與監督，為其實際工作手段以及驗收內容作出相應的指導，結合當前消防技術標準以及行業具體規范，精準完成建筑工程設計圖紙的審查工作，如發現設計圖紙內部存在疑惑或消防隱患，應及時通知相關單位與企業進行整改，并對整改后的內容進行二次審查，直到設計細節中不存在任何消防風險。對于消防驗收部門而言，應加大各項制度的審查力度，嚴厲懲處存在違規操作行為的建筑工程實施單位與相關人員。工程設計圖紙經過重重審核后，如果消防部門判斷其已不存在消防隱患，則可批準施工企業依照設計圖紙進行施工，而這種審查與控制流程，可為建筑工程整體質量提升創造良好的前提條件。

3.3 加強消防審核驗收人員培訓

隨著消防安全體系相關技術與設計思維的不斷進步，消防驗收人員所需具備的專業能力與技術水平對最終的驗收結果影響也在不斷提升。消防工程監管的行業領域，除了房屋建筑、市政工程外還有石油化工、水利水電、交通、能源、航空機場等其他29 個行業類別。因此，主管部門應加大對消防驗收人員的培訓工作，不斷強化行業工作者的專業技術能力與業務水平，針對消防驗收知識、驗收技巧以及驗收工作的重點注意事項等進行全面培訓，并設立合理的考核與評價制度體系，激發驗收工作者的工作積極性。主管部門也要定期對消防驗收人員的實際工作情況進行檢查，對其職責履行狀況進行考核，進而不斷規范工作人員的工作行為，并為消防驗收人員的各項工作提供足夠保障，從而不斷提高建筑工程消防驗收結果的真實性與可靠性[6]。

3.4 構建消防審核驗收信息輔助平臺

基于現代信息技術的發展，建筑工程消防審核驗收工作應充分利用信息輔助平臺功能，發揮數據庫在數據共享、海量存儲、分析匯總的優勢，建立消防審核驗收數據庫，構建信息輔助平臺的基礎模塊及智慧輔助模塊，在消防大數據支持下，通過消防審核驗收信息輔助功能模塊，實現消防審核驗收規范化、數據化和智慧化，促進消防審核驗收工作提質增效。

信息輔助平臺一般選擇Geographic Information System（GIS），即地理信息系統，它是一門綜合性學科，可以將具有物質屬性、空間坐標和時間維度的事物統一進行呈現；GIS 平臺離不開關系型數據庫的支持，配套數據庫可以選擇開源數據庫，如PostgreSQL、MySQL，也可以選擇SQL Server、Oracle，還可以選擇國產的達夢、金倉等。圖1 為信息輔助平臺系統架構，消防驗收信息輔助平臺主要提供以下兩項功能。

（1）基礎功能模塊。基礎功能模塊是維護GIS 平臺正常運行和管理的基礎，包括數據導入、數據提取、數據查詢、數據修改、數據統計、數據分析、數據輸出等模塊。數據導入和數據提取用于消防設計數據庫和消防圖層數據庫的數據采集，數據統計和數據分析根據不同需求，綜合利用布爾運算提供各種運算結果。基礎功能模塊提供了數據和應用支持，是GIS 平臺的基本骨架。

（2）信息輔助功能模塊分為3 個模塊：①信息輔助彈出模塊，由于每個檢查驗收點包含的信息復雜多變，不同的應用場景、不同的產品規格、不同的建筑結構都會產生不同的數據要求，信息輔助模塊通過搜索各消防數據庫的信息，自動彈出該檢查點或消防系統的消防設計信息、消防圖層信息及該檢測驗收點位的規范要素，通過現場觀察、實際測量、現場調試等步驟核實是否達標。②消防規劃指導模塊，通過分析建筑類型、消防設施滅火類型等因素，實現對消防數據的信息分析，形成驗收指導方案，提醒重點驗收部位，為消防驗收提供規劃指導。③多維度分析功能模塊，對產生的消防數據要具備多維度分析功能，從驗收時間、項目類型、問題匯總等維度進行統計分析，為消防驗收科學化和可持續發展提供數據支持。

構建消防審核驗收信息輔助平臺開展消防設計審查、消防驗收、消防驗收備案和抽查等工作，加強對消防技術服務機構監督管理，杜絕線下審批，確保全過程留痕，建立健全有關單位和從業人員的信用管理制度。同時，應做好與消防救援部門的資料共享工作，建立與消防救援部門的消防驗收資料共享制度，實現建設工程由消防設計審查、消防驗收到日常消防監督管理的無縫對接，避免建設工程出現消防監管的空檔期。

4 結語

綜上所述，消防安全隱患會導致建筑使用者的生命財產安全受到影響，做好消防審核驗收工作十分關鍵。相關部門與行業工作者應針對當前消防驗收環節存在的各類問題，做好相關改進工作，包括修訂相關標準、重視設計階段消防驗收工作、加強人員培訓以及積極應用信息技術輔助消防審核驗收工作等，從而保證消防驗收的有效性，確保交付建筑具備良好的消防安全性。