濟寧現代港航物流發展思路與對策研究

石國安，高峰，周志華，黃勇，張英明

（濟寧市港航事業發展中心，山東 濟寧 272019）

濟寧依運河而建、因運河而興。作為京杭運河最北端通航城市、淮海經濟區和魯南經濟圈核心城市，濟寧煤炭資源豐富，“公鐵水空”綜合交通體系完善。濟寧港是全國內河36 個主要港口、國家確定的京杭運河6個重點建設港口之一，是“北煤南運、南貨北調”的大型航運物資集散地。隨著交通強國山東示范區加快建設、黃河流域生態保護和高質量發展以及濟寧現代港航物流突破戰略的實施，港航物流業已成為推動濟寧產業轉型升級、塑造新發展優勢和融入“雙循環”格局的重要引擎。

1 濟寧港航物流發展現狀

近年來，濟寧市立足強港航、暢物流、興產業，大力實施現代港航物流突破戰略，經過不斷發展積蓄，目前到了乘勢而上、跨越升級的關鍵階段。

（1）規劃政策引領港航發展。部省聯合批復《濟寧港總體規劃（2035 年）》，劃定了港口岸線和8 大港區25 個作業區。出臺《現代物流產業發展“三年行動計劃”》《關于加快推進濟寧內河水運高質量發展的意見》等政策，下發《關于創新支流航道投融資模式的批復》《關于扶持水路集裝箱運輸發展的意見》等文件，推動了港航物流蓄勢升級。

（2）水運基礎設施提檔升級。規劃航道47 條，覆蓋10 個縣市區，總里程1100 公里，京杭運河主航道210 公里，在運河沿線12 個港城中居第1 位。建立“十四五”項目庫，謀劃水運項目29 個，概算投資269.56 億元。6 條干支航道完成改造，高等級航道達352 公里，濟寧以南段船閘雙線運行，通航能力翻倍，逐步形成干支銜接、通江達海的高等級航道網，構建起上承“晉陜蒙”、下達“蘇浙滬”和長江經濟帶的水上物流大通道。

（3）港口吞吐能力大幅提升。2014 至2016 年，集中取締非法小碼頭520 處。2019 年以來，濟寧港航集團整合4 個港口，新建6 個集裝箱泊位，吞吐能力達到3300 萬噸；依托瓦日鐵路建設梁山港，列入省《現代物流網建設行動計劃》。新建19 個千噸級泊位，全市港口吞吐能力達到7630 萬噸，在京杭運河沿線12 個港城中居第7 位。2021 年，全市港口吞吐量4600 萬噸，同比增長10.8%，位居全省內河第1 位、全省港口第5 位。

（4）水運物流結構逐步優化。“公鐵水”多式聯運快速發展，規劃建設11 個鐵水聯運港口，與晉煤控股、河北邯鋼等外省市企業建立合作關系，對本地高成長企業密集開展“串鏈行動”，一企一策制定“公鐵轉水”方案，節約成本30%以上。集裝箱發展強勁，2020 年1 月，實現內河集裝箱運輸零的突破后，建成6 個集裝箱泊位，吞吐能力達30 萬標箱；開通12 條集裝箱航線，涵蓋10 大類40 種貨物。2021 年完成集裝箱吞吐量2.84萬標箱，同比增長77.5%。

（5）港產融合發展成果初現。規劃建設五大產業園區，目前，梁山園區鋼鐵加工基地項目5 條生產線投產，具備鋼材年加工倉儲100 萬噸能力，列入國家發改委“物流業制造業融合創新發展典型案例”；集裝箱制造基地開工建設，首期1300 個自備箱投入使用，打造了“濟寧港航”集裝箱品牌。鄒城新能源船舶制造項目開工建設，推動物流業與制造業融合發展。濟寧港航集團先后與20 余家世界500 強和外資企業簽署戰略伙伴合作協議，推動了臨港產業加速集聚。

濟寧市港口及產業區分布圖

（6）綠色智慧賦能港航發展。大力推廣電動港作機械，港口作業實現噴淋智能化、堆場車間化，建成9個“園林式港口”和14 個“濟舟港灣”環保驛站，率先上線船舶污染物“e 交付”平臺，組建全省首個LNG動力船隊，船舶污染物排放降低60%以上。建成江北內河最大的智能化集裝箱示范港，在全省內河率先上線“濟港通”平臺和智慧物流交易平臺，港航要素實現可視化動態監管，大宗商品交易由線下變為“云端”，每年節省物流成本12%以上。

2 面臨形勢及存在問題

當前，國家和省市高度重視港航物流發展。國家層面，提出加快推進低碳交通運輸體系建設，《交通強國建設綱要》提出大力推進大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，港航物流運能大、成本低、能耗少、污染小、占地省的優勢更加突出。省級層面，省第十二次黨代會提出支持有條件的地方發展內河航運；《山東省綜合交通網中長期發展規劃(2018-2035 年)》提出構建以濟寧港為核心，棗莊、菏澤、泰安港為輔助，其他一般港口為補充的航運體系。市級層面，市第十四次黨代會把現代港航物流作為濟寧轉型升級的突破口，上升為全市“九大戰略”之一，港航業面臨前所未有的重大戰略機遇。

總體看，濟寧港航物流發展已具備良好的發展基礎，但對標打造“公鐵水空海”多式聯運全國交通樞紐城市目標，在功能要素保障方面還有短板和不足，主要表現在：

一是港航基礎設施需提標。濟寧以南主航道達到二級、船閘雙線運行，但濟寧以北主航道為三級、船閘單線運行，南北段等級不匹配，2000 噸級船舶無法全線通行。支流航道等級普遍偏低，四級以下占75%，千噸級船舶無法干支直達。

二是水運集約化程度需提高。全市營運船舶7350艘，運力719 萬載重噸，分屬146 個水運企業，且多數掛靠經營，除1 家混改制物流企業外，其余為民營，數量多、規模小，管理粗放、競爭無序，船舶運力嚴重過剩。現有泊位153 個，1000 噸級76 個，占比不足50%。除融孚港采用全封閉式管道裝卸外，其余碼頭為吊機、皮帶機作業，碼頭后方陸域不足，缺少產業支撐，現代化、集約化水平低。

三是多式聯運發展需提效。全市運營公鐵水聯運港口3 個，規劃建設4 個，占比僅15.6%。缺少提供“一單制”服務的多式聯運企業，多式聯運各環節單證不統一，交接程序復雜，嚴重影響物流效率。港口集疏運水平落后，缺少自動化集裝箱碼頭和智能化裝載機、無人運輸車等先進設備，港口集疏運效率低，物流成本居高不下。

四是港口經營水平需提升。中小港口企業就港言港、就航言航，經營理念落后，煤炭運輸占比80%，貨種單一、一煤獨大。與上下游企業、港口對接不足，供需信息不對稱，45 個港口中貿易港、物流港僅10家，“吃不飽”現象嚴重。2021 年，全市港口設計吞吐能力7630 萬噸，實際完成4600 萬噸，產能利用率僅60.3%。港口外運貨物占比80%，船舶回程空船率高，未實現水上“鐘擺式”運輸。

五是港產城融合進程需提速。港口與產業、物流發展、城市建設等融合度低，帶動輻射能力不足，港航物流對全市經濟社會發展貢獻度偏低。臨港產業發展滯后，港產融合模式港口僅5 家，臨港工業、物流、商貿、倉儲、旅游等發展滯后，產業配套明顯滯后于港口設計產能。以濟州港為例，一期建設6 個2000 噸級泊位，年吞吐能力1200 萬噸，雖配套2 個物流園區，但臨港產業發展緩慢，2021 年9 月開港以來，吞吐量僅195 萬噸。

3 內河先進港城主要經驗做法

（1）完善政策支撐，強化要素保障。湖州市把建設全國首個內河水運轉型發展示范區納入全市戰略，制定創建實施方案，形成了可復制、可推廣的內河水運轉型發展經驗。淮安市出臺《扶持水運集裝箱運輸發展實施方案》，培育期內每年安排500 萬元補貼資金，組織推介會，拓展新市場，10 年間集裝箱吞吐量增長20 倍。

（2）精心規劃布局，統籌資源整合。蘇州市明確蘇州港口集團統籌全市港口資源整合，通過股權置換、定向增發、資產收購、兼并重組等方式實施產權多元化，打造區域物流核心企業。泰州市按照“一市(區)一集團”模式，成立3 個港口集團，負責各自轄區港口資源整合，核心港區通過整合回收長江岸線744 米，分三期建設集裝箱公用碼頭，大大提高了承載能力。

（3）發展多式聯運，培育集裝箱市場。湖州市依托鐵公水綜合物流園區，推行“一站式、一單制”服務，實現鐵路、公路、水路、金融、信息“五港合一”。蘇州市建立集裝箱多式聯運體系，創新研發“35 噸敞頂箱”，拓展“一帶一路”“中歐班列”市場，實現了外貿箱鐵水聯運。

（4）促進產業集聚，實現港產城融合發展。泰州市依托“全國進境糧食指定口岸”優勢，吸引國內外糧油龍頭企業入駐，形成“前港后廠”模式和產業集聚效應。嘉興市積極培育新興產業，形成“2+1”產業集群，實現了園區產業鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈、資金鏈“五鏈”融合。

（5）設立內陸口岸，著力打造綜合保稅區。淮安市開通二類水路開放口岸，建設跨境電商綜試區，成為上海港和寧波港的“外堆場”。蘇州市打造國際鐵路物流中心，協調海關進駐，實現手續審批、海關檢驗一體化。嘉興市申建綜合保稅區和跨境電商產業園，暢通了進出關通道。

（6）堅持綠色智慧，推動港航轉型發展。南通市制定綠色港口標準，一企一策指導創建，11 家港口獲評省級綠色港口，位居全省前列。嘉興市著力打造市區航道景觀節點，建設了體現江南特色及紅船精神的沿河景觀帶。舟山市建設江海聯運公共信息平臺，開發“江海聯運在線”應用系統，納入了浙江省數字化改革重大應用，為港航發展注入了智能動力。

4 濟寧港航物流發展思路與對策

總體發展思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊抓黃河流域生態保護和高質量發展、交通強國山東示范區戰略機遇，全面融入“一帶一路”“國內國際雙循環”，以《濟寧港總體規劃》《港產融合發展規劃》為引領，以建設港口型國家物流樞紐和中國北方內河航運中心為目標，以資源整合為牽動，以實施現代港航物流突破戰略為重點，聚焦“建設億噸大港口、發展億噸大物流、培育千億大產業、暢通國際大通道、形成開放大格局”，不斷強基礎、補短板、育產業、增綠色、優服務、添動能，到2025 年形成立足京杭運河、輻射長三角、影響全國、聯通世界的全國性物流大通道，港口吞吐量突破1 億噸，集裝箱突破40 萬標箱，港航產業年產值突破1000 億元，成為濟寧經濟社會高質量發展的重要引擎。

（1）以系列規劃為引領，加強港航頂層設計。依托《濟寧港總體規劃》和產業布局，銜接城市、國土、生態環保等規劃，編制《濟寧港產融合發展規劃》，配套編制《支流航道規劃》《港口集疏運體系規劃》《臨港物流園區規劃》《多式聯運臨港產業園區規劃》等專項規劃，以科學規劃引領港航發展。

（2）以基礎設施為帶動，暢通港航物流通道。一是建設大航道。對上爭取主航道工程納入交通部“十四五”規劃，推進支流航道改造升級，暢通“一干（雙線）十二支”高等級航道網；加快建設微山三線船閘，規劃任城、梁山復線船閘，實現船閘全面擴能。二是建設大港口。對標蘇州港，打造梁山、主城、微山3 個億噸港口群，建設梁山、躍進、龍拱等8 大鐵水聯運港口。三是建設大配套。構建高速公路、鐵路無縫銜接核心港區、干線公路連通所有港區、高等級公路連接主要作業區和產業園區的集疏運體系。推進6 個水上服務區建設，配套岸電、加氣站、加油站等設施，提供“一站式”服務。

（3）以資源整合為牽動，推進協同集約發展。一是優先發展多式聯運和港產融合模式港口，提出岸線使用、港口布局和建設的審批要求，提高準入門檻，強化剛性約束。二是堅持“政府主導、市場運作”，通過“優勢港口建設升級、一般港口重組優化、低效港口關停淘汰”，建立“整合存量、歸口增量”的指標增減掛鉤機制。以濟寧港航集團為主體，市縣聯動，建立以產權、股權、業務、資金等為紐帶的合作機制，采取并購、重組、參股、混改等方式整合港口，形成以梁山、主城、微山三大億噸港區為建設軸，魚臺、金鄉港區為雙補充的“一軸雙補充”格局。三是推進水運企業集約發展，組建航運企業戰略聯盟，整合全市航運資源，加速形成艙位租用、船舶共享等合作方式，實現從分散競爭向協同集約發展轉變。

（4）以臨港產業為支撐，實現港產融合發展。依托《港產融合發展規劃》，聚焦八大產業，形成“鐵水聯運（集裝箱）+港口+產業+園區”聯動發展模式，按照“產業支撐+功能配套+服務拓展”的要求，重點建設梁山、龍拱、躍進、鄒城、微山五大核心臨港產業園區，輻射帶動經開、張黃、胡集三個一般臨港產業園區及腹地相關產業發展，完善產業鏈供應鏈，實現“以港興城、港為城用”。

港產融合空間格局圖

（5）以綠色智慧為驅動，建設港航物流體系。一是建設綠色生態運輸體系。推進多式聯運，制定“公鐵水”集疏運通道建設與擴能改造方案，減輕大運量公路運輸對港區、城區的污染。出臺《濟寧市綠色航道建設技術指南》，統籌規劃、設計、建設和養護，打造綠色航道。指導大型港口對標創建星級綠色港口，加快推廣LNG、電力船舶和港口岸電使用。二是建設智慧運營服務體系。建設智慧港口，實現智能化、自動化、無人化。搭建智慧港航“濟港通”平臺，建設“兗州－濟寧港”聯運調配中心，融匯車、船、港、貨信息，發展電子商務，融入雙循環格局。三是建設水運市場信用體系。開發信用智慧管理平臺，建立“黑名單”制度和市場退出機制，營造“一地受罰、處處受制”的水運環境。

（6）以優化環境為抓手，構建港航開放高地。一是申建濟寧綜合保稅區，依托多式聯運優勢，以優勢產業為支撐，由龍拱港、躍進港聯合濟寧高新保稅物流中心（B 型），共同打造集進出口貨物集散分撥中心、周轉交易中心為一體的現代保稅物流基地。二是申報設立濟寧港國家二類口岸，建立海關多式聯運監管站，探索“屬地申報、口岸驗收”的區域通關模式，搭建電子口岸物流信息公共服務平臺，打通“一次申報、一次查驗”綠色通道，把連云港、太倉、南通、上海四大“出海口”搬到濟寧“家門口”。三是省市政府倡議建立魯蘇浙沿運河港城戰略合作機制，定期舉辦推介會、洽談會，實現優勢互補、互利共贏。

（7）以要素保障為重點，激發市場主體活力。一是強化政策支撐。研究出臺集裝箱運輸、集約化發展、新能源船舶修造等一攬子扶持政策，激勵港航企業快速發展。二是強化用地保障，爭取國家、省預留用地計劃指標和獎勵指標，盤活閑置低效存量用地，優先安排重大港航物流項目用地。鼓勵通過“先租后讓”“租讓結合”等方式向物流企業供應土地。三是完善金融服務體系，創新港航物流項目投融資模式，運用PPP、政策專項債等方式拓寬投融資渠道，鼓勵金融機構開發支持物流業發展的供應鏈金融產品和融資服務方案。四是夯實人才支撐，健全人才引育、使用、流動和激勵機制，建立由國內外知名港航專家學者、企業家等頂尖人才團隊組成的專家智庫，為濟寧現代港航物流發展提供智力支撐。