農村公路建設現(xiàn)狀與維護保養(yǎng)優(yōu)化措施

萬小娟

(隴西縣交通運輸局，甘肅 定西 748100)

1 農村公路建設的現(xiàn)狀

1.1 公路建設分布不均衡

我國自打開展新農村建設到現(xiàn)在，農村公路的建設獲得了一定的改善，然而就小的范圍而言，我國農村公路的建設有著很大程度上的不平衡，部分省份的經濟收入不夠理想，造成這個區(qū)域農村公路的建設并未獲得很大的改善，但一些省份還是在大力開展農村公路的建設。其中財政收入較好的省份就會讓本地經濟的發(fā)展陷入困境，使省份所獲得的財政收入受到限制，針對農村公路在當中不平衡的情況需要盡可能加以解決，否則會導致我國范圍內存在兩級分化的情況。

1.2 農村公路建設規(guī)劃落后

我國中央政府即使增加了農村公路具體的資金投入占比，然而因為每個省份在具體情況方面存在不同，因此，大部分區(qū)域對農村公路的建設缺少整體規(guī)劃，讓中央政府所投入的資金運用存在不夠徹底的情況，對于本地農村公路的建設來說并沒有明顯的改善。農村公路的建設規(guī)劃落后所導致的另外一個結果就是公路的建設周期相對較為緊張，任務繁重，導致許多區(qū)域農村公路的建設并未做總體的工程規(guī)劃，有著很強的隨意性，一些區(qū)域為了在固定時間內完成相應的建設工作，對于公路建設具體的質量并沒有予以足夠的關注，造成公路正式使用以后總是存在質量問題，對于本地農村公路整個規(guī)劃與發(fā)展造成很大的阻礙。

1.3 農村公路建設管理模糊

因為我國農村公路建設在費用的籌集上較為困難，許多區(qū)域在對農村公路實際建設之中的資金采用不合理，公路建設的管理相對較為混亂。我國眾多區(qū)域農村公路的建設都采用低價中標的方式，因此，大多數(shù)施工企業(yè)本身的工程價格并不高，項目相對較小，因此，許多施工企業(yè)也不會投入足夠的管理力量，在農村公路的建設之中經常會有濫竽充數(shù)或是未依據(jù)規(guī)劃展開施工的情況，大部分農村公路在具體建設當中會采用以往所規(guī)劃的方案，同時依據(jù)以往的驗收指標來加以驗收，造成公路質量有著很嚴重的不足，使得農村公路建設的規(guī)范化施工難以有效落實，一些區(qū)域農村公路的建設還有注重進度而輕視質量的狀況，對于公路的質量造成不利的影響。

1.4 農村公路建設落實中存有誤區(qū)

首先，在農村公路的建設上，設計從事者現(xiàn)有的設計理念通常難以結合本地的情況，追求“超高標準”的情況較為普遍。其次，建設從事者經常缺少正確的發(fā)展觀與政績觀，太過注重建設相關的標準。如此農村公路的建設在成本上也一直很高，消耗了大量的建設成本，這導致較為有限的財力難以滿足。事實上，農村公路所具有的作用通常是進行產品的運輸，農民真正最需要的并不是快速，而是方便，不需要過度追求過高的標準。再次，因為設計從事者及其建設從事者提出的“高標準”要求，建設之中經常會出現(xiàn)改道的情況。而公路改道在一方面會加大平時的工作量以及建設所需的成本，另一方面，新建的公路本就有著路基不穩(wěn)這個問題，不利于長時間保持運行。假如在農村公路的建設之中能夠堅持實事求是這個原則，借助鄉(xiāng)村多年通車所產生的穩(wěn)定路基，依據(jù)原有的線路，建設成本就能夠很好控制，這樣既能夠節(jié)省資金，路基又可以較為穩(wěn)定，進而延長公路的使用壽命。

1.5 農村公路養(yǎng)護不合理

大部分地區(qū)僅是對農村公路加以建設，而對于之后的養(yǎng)護工作并不是很關注，但在全球范圍內公路橋梁正式運行當中，大部分公路建設企業(yè)對養(yǎng)護管理這個工作比較關注，而我國農村公路的建設缺少一些相應的養(yǎng)護手段，導致農村公路在實際運行中會存在質量問題，并沒有針對有關規(guī)定來對公路加以養(yǎng)護，突擊養(yǎng)護的情況較為普遍。

2 優(yōu)化農村公路建設與養(yǎng)護管理措施

2.1 從全局入手，總體分析我國農村建設的現(xiàn)狀

公路建設與我國經濟的進步有著較為密切的聯(lián)系，公路本身就是一個基礎設施，而該設施建設的水平體現(xiàn)著我國經濟水平，但是這類建設同時又依附于我國經濟的水平。在國內，農村占有的比例相對較多，并且修建農村公路只是一個開始，如果想要在整體上改變目前農村公路較為短缺的狀態(tài)，有著許多難以解決的困難，這也決定著公路建設是一個長期的工程。

2.2 主動發(fā)揮出地方政府作用籌備資金

公路建設的責任主體是本地政府，因此，在對修建資金加以籌集時，應該發(fā)揮出地方政府的作用。在整個社會的范圍以內，秉承著“受益有償，量力而行”的原則去籌集公路的建設資金。地方政府需要把農村公路的建設作為政府的工作，并且需要加強自己是建設的組織者及其資金給予者的意識，更好地開展農村公路的修建。

2.3 形成發(fā)展理念，注重公路建設及養(yǎng)護

首先，在發(fā)展理念的形成上，地方政府應該發(fā)揮出自身所具有的榜樣作用，應該從本地經濟發(fā)展這個角度，注重給農民創(chuàng)造一些有必要的公共服務，這其中包含著努力發(fā)展本地的公路設施。其次，應形成養(yǎng)護這個理念，因為唯有做到管理同養(yǎng)護共同開展，才可以進一步使公路本身的功能展現(xiàn)出來，進而更好地為社會的發(fā)展提供服務。為了能夠形成養(yǎng)護管理這個理念，一方面需要建立公路養(yǎng)護方面的制度，完成對部分養(yǎng)護之中工藝及其技術的應用和推廣，在實現(xiàn)減少養(yǎng)護成本的基礎上，發(fā)揮出養(yǎng)護的經濟效益；另一方面，應該在傳統(tǒng)養(yǎng)護之中注重對公路路面的養(yǎng)護轉變成公路路面、排水、抗災及其防護這些方面的養(yǎng)護，進而提升公路養(yǎng)護具體的水平與質量。

2.4 創(chuàng)建建設與養(yǎng)護管理制度

首先，創(chuàng)建建設與養(yǎng)護責任體制。應清晰劃分養(yǎng)護的責任，在責任體制的創(chuàng)建中，應有效發(fā)揮出本地政府及其有關機構所具有的積極性，秉承著高效且精簡的原則，運用承包、委托或是聘用等方法，讓農村公路的建設及養(yǎng)護工作之中相關從事者及其管理設施能夠科學分配，確保管理責任可以有效落實；應該把本地總體上的農村公路養(yǎng)護劃分到每一個村莊，由各地區(qū)領導做到總體負責，同時把相應的建設與養(yǎng)護做到責任到人，讓責任能夠落實到位；應該把公路建設及其養(yǎng)護工作中所獲得的成績回歸到業(yè)績的考核當中，定期結合這部分考核的內容來加以獎懲。其二，在縣里交通局成立公路養(yǎng)護的辦公地點，借此制定公路建設養(yǎng)護計劃，同時對實際的養(yǎng)護加以監(jiān)督與指導，并且在編制有所提升的情況下能夠成立管理部門，確保能夠有對應的責任機構。因為在農村公路這類沿線之中的單位及其機關都是部分公路中的受益者，所以其有相應的義務來對公路養(yǎng)護這個工作予以支持。其三，應重視對農民保護公路意識的激發(fā)，確保路線中的單位與農民都能夠努力開展公路的養(yǎng)護，盡量借助所有能夠運用的資源，在這個地區(qū)創(chuàng)建公路建設及養(yǎng)護的社會氛圍。

其次，創(chuàng)建建設與養(yǎng)護管理鼓勵體制。本地的公路管理機構應該考慮到本地農村的具體情況，制定一個貼合實際的建設及其養(yǎng)護方式，同時在這個前提下創(chuàng)建對應的養(yǎng)護質量指標及其制度；在和有關責任者簽署養(yǎng)護合同的基礎上，還應創(chuàng)建相應的鼓勵體制；應該對每條公路養(yǎng)護的質量做一定的檢查及考核，同時創(chuàng)建對應的獎勵體制，借此來提升工作的效率；在村級公路的養(yǎng)護之中，其相關負責人應該依據(jù)本地的具體情況，對本地公路進行委托養(yǎng)護、分段養(yǎng)護及村民養(yǎng)護等形式，同時依據(jù)這部分養(yǎng)護方法所具有的特點來設置相應的鼓勵體制。

最后，創(chuàng)建建設與養(yǎng)護的監(jiān)督體制。在創(chuàng)建建設與養(yǎng)護的監(jiān)督體制之中，需要確保養(yǎng)護及其監(jiān)督相關制度間能夠分離，即無法在正式公路管理及其養(yǎng)護之中實現(xiàn)自我監(jiān)督，借此來讓養(yǎng)護這個工作的檢查與監(jiān)督能夠更為有效。對此，公路管理機構能夠成立公路養(yǎng)護的監(jiān)督機構，同時派遣對應的監(jiān)督責任人來對所有養(yǎng)護線路加以監(jiān)督，并且這部分監(jiān)督從事者在人事關系方面需要和公路管理及其養(yǎng)護對應的部門分離，盡可能把這樣的監(jiān)督模式變成合同來完成監(jiān)督，而不是上級對于下級的監(jiān)督。

2.5 強化建設與養(yǎng)護工作的資金管理

首先，拓展融資的渠道。其一，在政府給予的建養(yǎng)資金上，縣級以上的政府應該增加對農村公路方面的經費投入，在財政的預算之中下?lián)懿糠直壤霓r村公路費用，借此保障農村公路的建養(yǎng)能夠有較為穩(wěn)定的資金來源；需要把拖拉機和摩托車這些車輛進行征收的養(yǎng)路費運用到農村公路的建設與養(yǎng)護之中；把關鍵公路建設的安裝營業(yè)稅放入到預算當中，用于農村公路的建設與養(yǎng)護；把農村公路的建養(yǎng)費用，放入到地方財政的支出范圍，財政支出對應科目之中農村公路經費科目，在發(fā)展的規(guī)劃及其年度投資的計劃當中舉出公路建設及其養(yǎng)護的經費，同時創(chuàng)建對應的落實與監(jiān)督體制。其二，在社會的資金上，村民委員會需要組織農民去投工投勞，使得村民能夠愿意去提供經費來修建與養(yǎng)護相應的道路。鼓勵公民、法人機構以及別的組織支援農村公路的發(fā)展；借助轉讓農村公路的冠名權、路邊土地與其他資源的開發(fā)權這些方面來進行融資，用在農村公路的建設與養(yǎng)護。其三，完成農村公路市場化的融資。引進市場體制倡導社會力量參加到農村公路的建設之中，針對交通流量較大且效益不錯的項目，能夠申請做貸款修路或是招商引資這些政策，借助收取相關費用來推動農村公路建設的進一步發(fā)展。

其次，減少養(yǎng)護成本，節(jié)省養(yǎng)護資金。盡量運用本地民工來開展公路養(yǎng)護這個工作，既能夠加大本地農戶的收入，又能夠減少養(yǎng)護的成本。部分從業(yè)于農村公路養(yǎng)護這個工作的人對于公路知識并不是很了解、不懂得技術規(guī)范及其養(yǎng)護技術的具體需求，需增加培訓的力度，尤其養(yǎng)護技術要求相對較高的公路，就需要借助培訓來提升工人現(xiàn)有的素質，防止出現(xiàn)前修后壞的情況，縮減一些沒有必要的經濟損失，進而減少養(yǎng)護成本。

最后，資金運用與資金監(jiān)督。強化對資金運用情況的監(jiān)督，避免出現(xiàn)截留、擠占或是挪用經費的情況。農村公路的養(yǎng)護資金通常都是由省級的人民政府交管部門結合農村公路的養(yǎng)護計劃加以評定與安排。市縣財政會直接下發(fā)給縣級人民政府的交管部門，縣級人民政府的交管部門應該依據(jù)養(yǎng)護計劃運用到轄區(qū)中農村公路具體的養(yǎng)護，接受財政部門予以的監(jiān)督與審計，進行獨立去核算和專款專用。別的養(yǎng)護資金應定期跟沿線鄉(xiāng)村進行公示，加強資金運用方面的監(jiān)督。

3 結束語

總而言之，農村公路不管是在建設方面還是在養(yǎng)護與管理方面存有許多的問題。伴隨我國經濟的發(fā)展，人們對于生活品質也提出了相應的要求，為了能夠適應社會的發(fā)展，為農民謀取更好的服務，國家需要更為關注三農問題，強化農村中基礎設施的建設中，特別是在交通基礎設施的建設中，借助國家、省級以及縣級財政撥款來支付農村公路的建設與養(yǎng)護。并且，各省監(jiān)督縣級政府來優(yōu)化農村公路的建設程序，然后創(chuàng)建合理的養(yǎng)護管理體制，保障農村公路得到更為健康的發(fā)展。

[ID:013214]