中國貧困治理的制度優勢、理論創新與世界貢獻
——獨龍族整族脫貧、全面小康的例證

中共云南省委黨校（云南行政學院）課題組

一、引言及文獻綜述

（一）問題提出

貧困以及由貧困所引發的一系列世界性難題，深刻影響著世界的和平與發展，深刻影響著人類對美好生活向往的不懈追求。減貧是全體人類接續奮斗的目標和理想，是各國政府面臨的共同使命。中國作為世界上最大的發展中國家，長期以來受到貧困以及由貧困所引發的其他方面問題的困擾。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國有效采取了精準扶貧方略，組織實施了精準脫貧攻堅戰。2021年7月1日，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。①習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話［J］.求是，2021（14）.

獨龍族集跨境極邊、人口較少、直接過渡、深度貧困等特征為一體，是“三區三州”深度貧困、極端貧困地區的典型代表，習近平總書記對獨龍族干部群眾“一次會見、兩次回信”，激勵著各級黨委政府、社會力量和獨龍族干部群眾決戰脫貧攻堅、決勝全面小康取得歷史性和決定性成就，與全國各族人民一道如期全面建成小康社會，真正實現了經濟社會的巨大跨越，步入全面建設社會主義現代化的新征程。獨龍族全面脫貧全面小康兌現了“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”②中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2018：6.的莊嚴承諾，是中國脫貧攻堅實踐的重要組成部分，是充分彰顯鑄牢中華民族共同體、奮力實現全體人民共同富裕的中國特色社會主義制度優越性的典型案例，是中國減貧史、中華民族發展史乃至人類減貧史上具有里程碑意義的示范樣本。因此，本文以獨龍族全面脫貧全面小康為例，系統研究中國貧困治理的制度優勢、理論創新與世界貢獻，無疑具有重大的理論價值、政策價值與實踐價值。

（二）文獻綜述

獨龍族集跨境極邊、人口較少、直接過渡、深度貧困等特征為一體，是“三區三州”深度貧困地區的典型代表，習近平總書記一次會見、兩次回信。長期以來，由于地理位置偏遠、生存環境惡劣、自然災害多發等問題交織，基礎設施極其落后，發展能力十分薄弱，貧困程度之深和貧困治理難度之大世所罕見。獨龍族整族脫貧、全面小康是“堅中之最堅、難中之最難”，如期全面建成小康社會具有明顯的艱巨性、重要性、緊迫性。破解獨龍族整族脫貧、全面小康的密碼，對人口較少民族全面脫貧和鄉村振興具有重要的研究意義。關于中國貧困治理的理論與政策研究由來已久，選擇田野調查的案例研究能夠以點帶面，特別是人口較少民族地區脫貧攻堅案例，為本文提供了豐富的研究基礎。主要體現在以下兩個方面：

聚焦中國貧困治理的研究方面，黨的十八大以來習近平總書記關于扶貧工作的重要論述為中國貧困治理提供了根本遵循，充分調動起了最廣泛的力量緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，突出“六個精準”、實施“五個一批”等，攻克了“三區三州”等深度貧困堡壘，③云南省社會科學院調研組.人類減貧事業的“怒江實踐”［J］.云南社會科學，2020（06）.實現了全面脫貧和全面小康的歷史性成就。全面建成小康社會體現了中國共產黨對中國現代化的不懈探索，體現了解決社會主要矛盾、不斷滿足人民對美好生活需要、推進國家建設的高度自覺，為解決人類社會發展問題提供了中國智慧和中國方案，為發展中國家走向現代化拓寬了途徑。④張占斌.全面建成小康社會的制度優勢與世界意義［J］.前線，2020（12）.從理論維度看，中國貧困治理模式成功將執政黨的政治領導力轉換為一種現代化的國家治理能力，將貧困人口的個人福利上升到國家戰略的高度，事實證明了社會主義制度在福利分配方面的政治優勢，超越了西方傳統的福利國家理論，為幫助其他發展中國家擺脫以西方為師的理論貧乏與制度枯竭困境，提供了可行的替代方案。⑤謝岳.中國貧困治理的政治邏輯——兼論對西方福利國家理論的超越［J］.中國社會科學，2020（10）.2021年4月國務院發布的《人類減貧的中國實踐》對實施精準扶貧方略、為人類減貧探索新的路徑等方面進行了權威詳細的總結。具體到典型案例方面，針對不同省份、不同州市、不同縣域乃至鄉鎮和村的案例，對全面脫貧和全面小康的實踐都是較好的例證，一些學者也針對人口較少民族全面脫貧和鄉村振興問題進行了案例研究。①農輝鋒.中國人口較少民族實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的多維邏輯探析［J］.廣西民族研究，2021（03）.

聚焦獨龍族脫貧攻堅和全面小康的研究方面，學者們對獨龍族的族源、社會、文化、經濟等形態進行了翔實的考證。中華人民共和國成立以前，獨龍族在衣食住等基本經濟生產生活方面極為原始落后。②高志英，段紅云.1910年以前獨龍族社會經濟文化略論［J］.云南民族學院學報（哲學社會科學版），2002（04）.中華人民共和國成立之初，在黨中央和國務院安排部署下，對獨龍江流域的獨龍族群眾生產生活情況進行了系統調查，進而形成了《獨龍族社會歷史調查》、《獨龍族簡史》、《獨龍族簡志》等資料，到20世紀末，獨龍族社會經濟文化發展變化超過以往全部歷史階段，其中尤以1999年獨龍江簡易公路開通為標志，③高志英，閔紅云.20世紀50年代以來獨龍族調查研究回顧與前瞻［J］.思想戰線，2004（03）.但獨龍族山地狩獵的經濟生活技能和習慣仍在延續，仍然是獨龍族融入市場經濟、進行外部交換的基本來源，④杜星梅，陳慶德.20世紀獨龍族山地狩獵生計探析［J］.廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2019（07）.總體而言雖然投入了巨大的人力、物力和財力，但對改變當地的貧困面貌仍收效甚微。⑤侯遠高.獨龍族社會經濟發展研究［J］.中央民族大學學報（哲學社會科學版），2002（04）.2001年中國首次明確了“人口較少民族”的界定標準，此后專門制定了《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010）》、《扶持人口較少民族發展規劃（2011—2015）》，⑥毛曉玲，毛燕.新中國成立以來獨龍族幫扶工作的演進與啟示［J］.黑龍江民族叢刊，2020（04）.進而隨著2006年獨龍江各村通公路、2007年底開通電話，獨龍江地區經濟社會文化經歷著變遷，⑦郭建斌.改革開放30年少數民族社會文化變遷——來自云南省貢山縣迪正當獨龍族村的田野報告［J］.思想戰線，2009（01）.開發式幫扶取得了積極的成效。黨的十八大以來，在精準扶貧方略下，整鄉推進整族幫扶具有開創性意義，⑧高志英、沙麗娜.整鄉推進整族幫扶：獨龍族整族脫貧實踐研究［J］.廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2019（07）.獨龍江地區摸清貧困之根、號準貧困之脈、開準脫貧之方，實施了精準扶貧、產業開發等一系列精準舉措，在2018年底實現整族脫貧。⑨云南省社會科學院調研組.人類減貧事業的“獨龍江樣本”［J］.云南社會科學，2020（06）.與此同時，一些學者開始關注鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接問題和內生發展動力及可持續性問題；⑩楊艷.獨龍族經濟社會發展的當代經驗與脫貧攻堅實踐——基于獨龍江鄉民族幫扶工作的文獻與田野調查［J］.中央民族大學學報（哲學社會科學版），2020（04）.有的學者關注到隨著駐村工作隊員、社會幫扶力量、田野調查學者、游客等逐步走入獨龍江，獨龍族群眾也開始走出獨龍江求學、打工、就業?尤偉瓊、曾宇龍.中國人口較少民族的發展驅動研究——基于云南直過民族整族脫貧實踐［J］.云南社會科學，2020（06）.等等，人口流動逐漸加速，獨龍江地區互嵌式社會結構形塑形成了鑄牢中華民族共同體意識的實踐經驗。?劉詩謠，劉小珉，張迪.流動與互嵌：鑄牢中華民族共同體意識的結構維度——基于貢山獨龍族怒族自治縣的田野考察［J］.中南民族大學學報（人文社會科學版），2021（08）.

綜上所述，已有研究為本文的研究提供了很好的研究基礎。本研究的邊際貢獻主要體現在以下兩個方面：一是系統梳理獨龍族全面脫貧全面小康的歷程、做法、成效，展現中國貧困治理的生動案例；二是歸納概括獨龍族全面脫貧全面小康所彰顯的制度優勢、理論創新與世界貢獻。

二、實踐歷程：實施精準扶貧方略，全面小康路上一個不能少

回顧獨龍族整族脫貧、全面小康的實踐探索，總結其中典型經驗，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進脫貧地區鄉村振興，具有特殊而深刻的指導意義。

（一）精準識別：貧困程度世所罕見，致貧因素極端復雜

根據當地政府統計，直到2009年末，人均糧食產量僅有201公斤，人均純收入僅有916元，受教育年限僅有4.7年，道路交通、醫療衛生等基本公共服務十分薄弱。

1.貧困程度世所罕見。獨龍族群眾貧困程度世所罕見，主要表現在以下幾方面：第一，跨境極邊。獨龍江鄉地處中國西南邊疆，西南毗鄰緬甸克欽邦，有115千米左右的邊境線；同時，獨龍江鄉位于滇藏兩省結合部?？缇硺O邊的地理位置導致獨龍族千百年來幾乎與世隔絕。第二，直接過渡。新中國成立前夕獨龍族處于原始社會末期，1950年云南解放直接過渡到社會主義社會，是中國11個直過民族之一。第三，人口較少。獨龍族90%以上人口分布在云南省怒江州，其中大部分聚居在貢山縣獨龍江鄉。2010年第六次全國人口普查結果顯示，獨龍族總人口為6930人，在28個人口較少民族中人口規模位于倒數第4位。第四，深度貧困。2014年建檔立卡時，獨龍族中建檔立卡貧困人口為3480人，占獨龍族總人口的50.2%，整族貧困發生率高居28個少小民族中的第1位，是28個人口較少民族平均水平（18.1%）的2.7倍。

2.自然條件極端惡劣。獨龍族群眾聚居的獨龍江鄉面臨極端惡劣的自然條件，主要表現在以下幾方面：第一，地理格局異常復雜。獨龍江地區位于橫斷山脈腹地和“三江并流”核心區，屬于典型的“兩山夾一江” （高黎貢山、擔當力卡山、獨龍江）高山峽谷地理格局。地區最高海拔4969米，最低1200米，高差達3769米，山高谷深，溝壑縱橫，天然形成了封閉性極強的地理環境。第二，氣候條件極端多變。獨龍江鄉氣候條件復雜，年降雨量在2932-4000毫米，是亞洲三大“雨極”之一，每年約有300天為雨雪天氣，山頂與江邊、山腳的溫差較大，加之獨龍江地區地質條件復雜，山體滑坡、泥石流等自然災害頻發。①云南省社會科學院調研組.人類減貧事業的“獨龍江樣本”［J］.云南社會科學，2020（06）.第三，外人罕至號稱“秘境”。過去的獨龍江地區外人罕至。獨龍族長期保持著刀耕火種、人背馬馱、翻雪山、爬天梯、松明點燈、放炮傳信、采集漁獵、木楞房等生產生活慣性，成為中國原始生態保存最完整的地區之一，曾經被譽為“最后的秘境”。

3.基礎設施極其落后。第一，基礎設施建設難。獨龍江鄉曾經是中國最后一個通公路的少數民族聚居區和最后一個聯通通信設施的鄉鎮。交通、物流、能源、通信網絡等基礎設施建設成本極高。以交通為例，1965年修通人馬驛道，從貢山縣城到獨龍江鄉政府單邊行程縮短為7天左右；1999年簡易公路通車，縮短為7個小時左右，雖然告別了人背馬馱，但限于翻越大雪山，每年仍有半年時間與外界隔絕。第二，公共服務供給難。位置偏遠和空間封閉等導致醫療衛生、教育、養老、文化、行政服務等基本功公共服務缺失。第三，“三高三低”現象突出。曾經的獨龍族群眾呈現“三高三低”現象，即建設成本高、生產成本高、生活成本高和收入水平低、文化水平低、現代社會融入程度低。

4.發展能力十分薄弱。第一，缺乏市場經濟意識。獨龍族群眾長期以來遠離市場經濟，導致絕大部分獨龍族群眾思想上缺乏市場經濟意識。第二，生產資料較為匱乏。獨龍江鄉處于“三江并流”核心區，屬于限制開發區，境內88.26%的面積納入高黎貢山國家級自然保護區范圍，生態保護任務繁重。全鄉耕地面積僅為3045畝，人均僅為0.71畝。第三，生產技能不高。由于自然條件嚴苛，先進的農業、手工業和旅游業等生產組織方式和生產技能無法充分落地。第四，缺少脫貧致富門路。行動上限于科學文化素質不高、勞動技能偏低，很難通過自身努力找到脫貧致富的門路，內生發展能力的培養需要一個過程。

（二）精準幫扶：加強頂層規劃設計，凝聚各方強大合力

黨的十八大以來，黨中央和國務院實施精準扶貧方略，匯聚全黨全國全社會之力打響精準脫貧攻堅戰。聚焦獨龍族脫貧攻堅和鄉村振興，主要做了以下幾方面工作：

1.高位統籌，做好頂層規劃設計。第一，實施專項幫扶行動（2010-2013年）。云南地方黨委政府制定《獨龍江幫扶三年行動計劃的實施意見》，采取集中力量、整合資源、協同攻堅、整鄉推進、整族幫扶的形式，著力實施安居溫飽、基礎設施、產業發展、社會事業、素質提高、生態環境保護與建設等“六大工程”，到2012年末，獨龍族群眾生產生活條件實現了明顯改善，基本穩定解決獨龍族群眾溫飽問題。第二，實施精準扶貧方略（2014-2018年）。制定《獨龍江鄉整鄉推進獨龍族整族幫扶后續發展規劃（2015-2020）》與《獨龍江鄉脫貧摘帽攻堅方案》，主要從六個方面開展：摸清建檔立卡基本底數，確保扶持對象精準；重點發展特色產業，力求項目安排精準；實施教育、易地扶貧搬遷、發展生產、生態補償、社會保障兜底“五個一批”，確保措施到戶精準；建立健全機制，強化資金整合；注重宣傳動員，凝聚整體合力；緊盯責任落實，強化督察督辦。到2018年底獨龍江鄉農村經濟總收入達到2859.96萬元，居民人均純收入達到6122元，實現整族脫貧。第三，實施鄉村振興戰略（2018-至今）。制定《獨龍江鄉“鞏固脫貧成效、實施鄉村振興”行動方案》，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，著力在培育特色產業、建設特色小鎮、發展旅游產業、保護生態環境、推動社會事業、推進鄉村治理六個方面下功夫，實施生態農業提升、獨龍風情小鎮創建、旅游產業升級、綠水青山保護、公共服務均衡發展、鄉村治理體系建設六大行動。

2.盡銳出戰，凝聚各方強大合力。第一，堅持黨的領導，全面強化政策落地。一是把準“方向盤”。黨的領導貫穿于獨龍族脫貧奔小康全過程、全領域，發揮了首要的引領作用。二是筑牢“橋頭堡”。建設堅強有力的黨組織體系，提升組織力。2016年以來選優配強19名村組黨（總）支部書記，完成35個基層黨組織規范化建設，達標率100%。三是建強“突擊隊”。突出基層黨建與脫貧攻堅“雙推進”，創新基層黨建品牌模式，抓實農村“領頭雁”工程，推進“一村一特色”全鄉黨建示范全覆蓋，全體黨員掛村包組，推行“五到一線”工作法，打通政策落實“腸梗阻”，服務好群眾的“最后一公里”。①瞿姝寧.黨的光輝耀邊疆整族脫貧奔小康［N］.云南日報，2021（03）.第二，堅持廣泛動員，整合各方幫扶力量。全面加強資金、政策、隊伍等綜合保障。一是上海、珠海等地傾力幫扶。2010年起上海市將貢山縣特別是獨龍族群眾列入滬滇合作重要內容，籌資近億元；珠海市荷包村資助50萬元，援建村級衛生室等。二是國有企業深度參與。南方電網等一大批國有企業援建電力、通信網絡等基礎設施。三是社會力量無私奉獻。姚基金資助100多萬元，援建九年一貫制學校學生宿舍等。云南大學支教團助力當地基礎教育。一大批民營企業、商（協）會、熱心人士出錢、出智、出力。四是駐村扶貧工作隊員扎根一線艱苦付出。來自四面八方的幫扶干部和駐村工作隊員，千里馳援獨龍江。第三，堅持精準施策，全面下足“繡花”功夫。一是精準實施安居住房建設。截止到2020年底，新建安居房1068套，41個自然村實行易地扶貧搬遷集中安置到28個安置點。二是精準培育特色產業。強化生態環境保護，因地制宜發展優勢特色產業，大力發展草果、羊肚菌、重樓和中華蜂、獨龍牛、獨龍雞等種植養殖產業。三是精準推進基礎設施建設。怒江美麗公路全線通車，獨龍江鄉6個村委會28個安置點全部實現通車、通電、通電話、通5G網絡、通廣播電視。四是精準實施社會發展工程。建成鄉九年一貫制學校綜合樓、教師流轉房等教育教學基礎設施3棟、幼兒園1所，建成國門小學1所，建成鄉衛生院醫技樓1棟、獨龍族博物館1座、敬老院1個。推進生態補償就業促脫貧，推進教育促脫貧。

3.志技雙促，提升內生發展動力。第一，著力開展思想教育，改變落后觀念。一是開展“聽黨話、跟黨走、感黨恩”主題教育活動。開展“沒有共產黨就沒有獨龍族的今天”感恩教育和各類政策宣講二百余場，參與群眾達萬余人次。二是開展“憶往昔、看今朝、展未來”憶苦思甜教育活動。第二，著力強化技能培訓，提升就業水平。一是打好教育脫貧攻堅戰。14年免費教育惠及全鄉學生，已經走出了數十名本科生及碩博研究生。二是開展各類技能培訓活動。獨龍族群眾中技術能人、致富達人不斷涌現，逐漸培養起一批新型職業農民。三是提升融入現代社會能力。通過組織集體經濟、電商應用、社會文化活動培育現代生產生活觀念，網購網銷、移動支付已成為年輕一代獨龍族的生活日常，培養農戶內生發展能力。

（三）精準轉向：全面建成小康社會，開啟鄉村振興行動和現代化建設新征程

整族脫貧、全面小康對獨龍江地區的改變是全方位的，補齊了脫貧攻堅、全面建成小康社會最短板，實現了獨龍族發展的精準轉向。

1.從封閉落后轉向整族脫貧、全面小康。第一，奮力實現整族脫貧。閉塞、落后曾經是獨龍江地區的“標簽”。通過持續不斷的拼搏奮斗，獨龍族在2018年底實現整族脫貧，“兩不愁三保障”全面實現。2019年5月，獨龍江鄉啟動“鞏固脫貧成效、實施鄉村振興”行動，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。第二，善作善成全面小康。獨龍族如期與全國同步全面建成小康社會，進而獨龍族群眾正在各級黨委政府關心幫助和當地干部、駐村工作隊員帶領下，努力將獨龍江鄉建設成為脫貧地區鄉村振興的樣板，努力把一個個村寨建設成為現代化邊境小康村。

2.從外部“輸血”轉向內生“造血”。第一，農村經濟總收入和居民人均可支配收入快速增長。集體經濟日益增強，獨龍江鄉農村經濟總收入由2007年的390萬元，提高到2014年的1245萬元，到2018年達到2859.96萬元，到2020年達到4263.83萬元。同時，獨龍江鄉居民人均可支配收入由2007年的747元，提高到2014年的2525元，到2018年達到6122元，到2020年達到1萬元以上。第二，特色產業培育和發展取得積極重大進展。在保護好生態環境的前提下，因地制宜發展特色種養殖業。2020年獨龍江鄉草果種植面積達6.98萬畝，產值穩定在千萬元左右。羊肚菌、重樓、葛根等特色生態產業成效也開始顯現。旅游文化產業快速發展，獨龍江旅游區成功創建國家3A級旅游景區，目前正在積極申報4A級旅游景區。首個四星級酒店開業，具有獨龍江特色的農家樂、客棧、農產品和旅游體驗項目日益豐富，逐步融入大滇西旅游環線。

3.從“原始秘境”轉向“多彩畫卷”。第一，基礎設施和公共服務短板逐步補齊。2014年4月高黎貢山獨龍江隧道全線貫通。2019年底怒江美麗公路全線通車，5G信號通了，基礎設施短板逐步補齊。教育、醫療衛生、養老、住房等公共服務大踏步前進。第二，鄉親們健康文明的生活習慣正在養成。鄉風更加文明，獨龍族群眾正在繪就一幅幅幸福小康的多彩畫卷。第三，干部群眾建設家鄉的精氣神空前高漲?！叭嗣窨！薄白蠲缞^斗者”高德榮等先進模范代表仍然奮戰在鄉村振興一線，一大批獨龍族青年大學生走出大山，如今他們逐步回流返鄉，加入到村兩委班子，立志建設好家鄉，接茬奮斗的格局正在形成。

4.從“人人牽掛”轉向“人人向往”。第一，獨龍族與全國各族人民一道實現全面小康，兌現了全面小康路上一個民族都不能少的莊嚴承諾，有利于生態保護，有利于民族團結，有利于邊疆穩固。第二，立足當下、展望未來，獨龍族干部群眾正牢記習近平總書記對邊疆民族地區的殷殷囑托，努力建設好美麗家園、維護好民族團結、守護好神圣國土，努力讓獨龍江鄉從“人人牽掛的地方”，變成“人人向往的地方”。

三、經驗總結：堅持以人民為中心的發展思想和發揮社會主義制度集中力量辦大事優勢的集中體現

中國貧困治理建立在黨的全面領導和中國特色社會主義制度集中力量辦大事優勢至上，通過高效的組織動員能力實現扶貧開發政策的預期成效，黨中央和國務院高位統籌謀劃，地方各級政府、不同行業部門深度實施，社會力量廣泛參與，通過有效提升貧困群眾擺脫貧困的志氣、智慧和能力，形成最大合力攻克絕對貧困難題。①何得桂.中國貧困治理的三維理論認知：底色、特色和亮色［J］.甘肅社會科學，2020（03）.獨龍族整族脫貧、全面小康充分證明了黨的全面領導和社會主義制度集中力量辦大事優勢。

（一）堅持黨的全面領導

獨龍族整族脫貧、全面小康充分體現了中國共產黨始終把人民放在心中最高位置，始終堅守為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命。黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥出征、高位推動，把脫貧攻堅作為治國理政的重要內容，制定精準扶貧方略。習近平總書記對獨龍族干部群眾“一次會見、兩次回信”，為打贏精準脫貧攻堅戰提供了根本遵循和行動指南。在黨中央和國務院的關心下，獨龍江地區脫貧攻堅形成了省市縣鄉村五級書記一起抓的工作格局，展現了國家統籌、省負總責、市縣鄉村抓落實的管理機制，層層壓實脫貧攻堅責任。充分發揮村寨黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧。

（二）集中力量辦大事

對口支援和東西部協作，是推動區域協調發展、共同發展的重大戰略，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的重大舉措。上海、珠海等地傾力幫扶獨龍江鄉建設基礎設施、改善公共服務、組織勞務輸出。南方電網、中國移動、中國電信、三峽集團等央企和地方國有企業援建了一大批民生保障項目。云南省、怒江州各級黨委政府及有關部門實行對口支援。這一幫扶支援體系內生于中國特色社會主義政治和制度優勢，實現了人才、產業、民生、基礎設施等多層次、全領域、廣覆蓋的支援模式，為獨龍族干部群眾決戰決勝精準脫貧、全面小康注入了新能量。

（三）堅持最廣泛的社會動員

獨龍族整族脫貧、全面小康進程中形成了黨政主導、行業協同、社會參與、群眾主體的大扶貧格局，為決戰決勝精準脫貧、全面小康凝聚了巨大的合力。各級黨委政府將脫貧攻堅作為頭號工程，引導各種要素資源向獨龍江地區聚集；動員市場、社會力量廣泛參與，一大批民營企業、高校、醫療衛生機構等積極參與進來，支援當地民生事業，為當地農產品和手工藝品打開銷路；選優配強駐村第一書記和工作隊員，為決戰決勝精準脫貧、全面小康“最后一公里”保駕護航?？傮w而言，黨政主導為社會扶貧奠定了堅實基礎，廣泛動員為社會扶貧提供了強大動力，形成了獨龍族整族脫貧、全面小康的良性發展格局，并且這種社會動員機制和格局仍將繼續發揮重大作用。

（四）發展特色生態產業

獨龍江鄉立足資源稟賦和氣候條件，緊緊圍繞高原特色農產品種植養殖、民族服飾及工業品、文化旅游、商貿物流等產業，推進產業培育壯大和供給側結構性改革，把特色產業作為脫貧致富的“主引擎”，把草果、重樓、羊肚菌、蜂蜜、獨龍雞、獨龍牛等產業作為特色產業發展和農民增收的主攻方向，把文化旅游和獨龍毯、獨龍族服飾等民族手工業作為經濟社會發展的潛力產業，大力引入鄉村電子商務和流量經濟，為獨龍族決戰決勝精準脫貧、全面小康提供了新引擎。

（五）激發內生發展動力

獨龍族整族脫貧、全面小康進程中注重發揮獨龍族群眾的主體作用，向獨龍族群眾賦能賦權，運用市場機制的效率和優勢，通過有效的利益分配機制調動群眾積極性。在獨龍江形成了以“老縣長”高德榮為代表的黨員干部“說給群眾千百遍，不如帶著干一遍”的工作作風，形成了群眾“要我脫貧到我要脫貧”和“要我富到我要富”的思想轉變，凝聚起了獨龍族廣大干部群眾擺脫絕對貧困、實現全面小康的志向動力，發揮貧困群眾主體作用，把脫貧致富的強烈愿望和奮斗激情有效轉化為建設富裕美好家園的強大動力。

四、樣本價值：彰顯精準扶貧的理論創新和世界貢獻

獨龍族全面脫貧全面小康的案例是以中國之制實現中國之治的有力例證，也是社會主義集中力量辦大事優勢的一個鮮活樣本，對于深入把握中國貧困治理理論創新具有十分重要的意義。同時，也可以為全球貧困治理貢獻中國經驗、中國智慧和中國方案，通過獨龍族案例更好地展示中國脫貧攻堅的新方法、新途徑、新手段。

（一）理論創新：生產力與生產關系的千年跨越

1.充分證明了習近平新時代中國特色社會主義思想的真理力量。獨龍族整族脫貧、全面小康充分證明了習近平扶貧工作重要論述的科學性，開創了馬克思主義反貧困理論中國化新境界，充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量和獨特思想魅力。尤其是習近平總書記關于扶貧工作重要論述源于馬克思主義反貧困理論，源于中華民族數千年發展經驗智慧總結，是對中國共產黨歷代領導人關于貧困治理思想在新時代的繼承和發展，其科學內涵在于：堅持黨的集中統一領導是政治組織保證；堅持以人民為中心的發展思想是根本方向；堅持發揮社會主義集中力量辦大事政治優勢是制度支撐；堅持精準扶貧方略是路徑選擇；堅持發揮貧困群眾主體作用和內生動力是動力源泉；堅持全社會關注投身扶貧開發是合力基礎。可以說，習近平扶貧工作重要論述指引中國脫貧攻堅取得舉世矚目成就，極大豐富發展了中國貧困治理理論。

2.豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。獨龍族整族脫貧、全面小康是生產力與生產關系千年跨越的有力例證。以獨龍族為研究對象，新中國成立以前，獨龍族長期處于原始社會末期，生產力水平極端低下，生產關系進展緩慢；新中國成立后，獨龍族由原始社會“直過”到社會主義社會，屬于生產關系層面的“千年跨越”。中華人民共和國成立70多年來，獨龍族生產力一步一步發展到整族脫貧、全面小康，屬于生產力層面的“千年跨越”。獨龍族整族脫貧、全面小康標志著真正實現了生產力與生產關系的匹配?？梢姡元汖堊逭迕撠?、全面小康為例證，標志著開創了中國特色社會主義道路，將落后國家社會主義道路的理論和實踐推進到了更高階段和新的高度，習近平新時代中國特色社會主義思想繼承和發展了中國特色社會主義理論體系。①肖磊.落后國家社會主義道路的理論與實踐探索——馬克思跨越“卡夫丁大峽谷”思想的發展研究［J］.經濟社會體制比較，2018（06）.

3.引領著相對貧困治理機制的轉型和拓新。獨龍族整族脫貧、全面小康后，進入后精準扶貧時代，需要貧困治理理論和政策的轉型和拓新，如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，如何解決相對貧困和精神文明建設進而實現共同富裕等等，習近平新時代中國特色社會主義思想也在回答時代之問中不斷豐富和發展。就相對貧困治理機制的轉型和拓新而言，需要推進絕對貧困向相對貧困、一維貧困向多維貧困、生存性貧困向發展性貧困、收入型貧困向消費型貧困、原發性貧困向次生性貧困、農村貧困向城市貧困治理轉型和拓新，①唐任伍、肖彥博、唐常.后精準扶貧時代的貧困治理——制度安排和路徑選擇［J］.北京師范大學學報（社會科學版），2020（01）.貧困治理創新的重點在于打造政黨、政府和社會協同共振的貧困治理共同體。②張明皓.2020年后中國貧困治理的價值導向、機制轉型與路徑創新［J］.中國行政管理，2020（11）.鄉村振興、共同富裕、現代化相對貧困治理提出了更加明確的發展目標。

（二）世界貢獻：為人類減貧事業貢獻中國方案

1.展示了共建人類命運共同體的美好愿景。獨龍族整族脫貧、全面小康是中國減貧事業的生動樣本，是鑄牢中華民族共同體的典范案例，也是展示共建人類命運共同體的前沿窗口。獨龍族整族脫貧、全面小康的實踐表明，越是“堅中之最堅、難中之最難”，精準扶貧方略就越具有生命力和可持續性。中國人口約占世界總人口的五分之一，中國全面消除絕對貧困，提前10年達成《聯合國2030年可持續發展議程》預期的減貧目標，在中華大地上全面建成了小康社會，中華民族共同體更加牢固，為實現中華民族偉大復興提供了快速發展的物質條件；同時，也為全球減貧事業發展貢獻了中國力量，對全球減貧的貢獻率超過七成，展現了全球貧困治理中的中國擔當。作為一個負責任的發展中大國，中國通過與世界各國加強友好往來以及其他途徑積極參加全球貧困治理，中國多種途徑向世界介紹中國減貧進展和減貧經驗，主動加強與發展中國家和國際組織的減貧交流，倡議共建“一帶一路”，設立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等，加大對發展中國家和“一帶一路”沿線國家的基礎設施、資源開發、產能合作、資金合作，設立南南合作援助基金，為部分發展中國家減免債務、提供援助、培育醫療衛生人才等，為人類命運共同體建設貢獻了中國智慧和中國方案。

2.探索了人類減貧事業的新路徑。當今世界正經歷百年未有之大變局，發展赤字和貧困問題是人類面臨的最為艱巨的挑戰，消除貧困、推動發展是人類發展的共同目標。以獨龍族整族脫貧、全面小康為例證，中國貧困治理經受住了實踐檢驗，摸索出了一定的扶貧開發規律，特別是創造性地提出了適合中國國情的精準扶貧方略，解決了“扶持誰”“誰來扶”“如何穩”“如何退”“怎么扶”五個關鍵性環節，保障了中國取得脫貧攻堅的全面勝利。2018年12月，第73屆聯合國大會通過的決議草案《消除農村貧困落實2030年可持續發展議程》上明確提出，實現2030年可持續發展目標應借鑒中國農村扶貧脫貧的成熟經驗。這標志著經過中國扶貧開發實踐檢驗的精準扶貧方略是一套具有可行性且具有全球可借鑒性的農村貧困解決方案，對世界上其他國家的農村貧困治理具有參考意義，③傅夏仙，黃祖輝.中國脫貧彰顯的制度優勢及世界意義［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2021（03）.拓展了人類反貧困思路，為人類減貧提供了新路徑。