建設項目招投標階段的工程造價控制問題剖析

李 霞

（中國石油長慶油田公司工程造價管理部 陜西 西安 710018）

建設項目招投標階段的工程造價控制問題剖析

李 霞

（中國石油長慶油田公司工程造價管理部 陜西 西安 710018）

建設工程招標投標階段是建筑產品的需求者經過招標活動確定產品的生產者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項目的招標文件、評標原則與方法、承發包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條文等內容，需要完成項目的招標、投標、評標，合同的談判、簽訂等工作。這些內容或工作涉及工程造價的確定與控制兩個方面，對工程造價具有顯著影響。

建設項目；招投標；工程造價；工程量清單；計價模式；經濟合理

0 引言

建筑業是我國國民經濟的支柱產業，根據《中國統計年鑒》的數據，近十年來我國建筑業總產值占國內生產總值（GDP）份額一直在6%左右。建設工程造價的管理是保證這一產業持續健康發展的重要手段。

1 招標方式的選擇

建設工程招標按競爭程度分為公開招標和邀請招標。其中公開招標的招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽較好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭；邀請招標由于限制了競爭的范圍，可能會失去技術上和報價上有競爭力的投標者。因此，公開招標比邀請招標具有選擇滿足招標文件實質性要求的更低報價的可能。一般在以下幾種請款下才可以采用邀請招標方式：

①因技術復雜、專業性強或者其他特殊要求等原因，只有少數幾家潛在投標人可以選擇的；

②采購規模小，為合理減少采購費用和采購時間而不是以公開招標的；

③法律或者國務院規定的其他不適宜公開招標的情形。

對于招標方式的選擇，從有利于降低工程造價角度，應結合項目規模、復雜程度、招標采購費用進行綜合選擇。

2 采用工程量清單計價方式

工程量清單計價是我國改革和完善工程價格的管理體制的一個重要的組成部分。工程量清單計價方法相對于傳統的定額計價方法是一種新的計價模式，它以招標人提供的工程量清單為平臺，投標人根據自身的技術、財務、管理能力進行投標報價，招標人根據具體的評標細則進行優選，這種計價方式是市場定價體系的具體表現形式。

工程量清單計價的基本過程可以描述為：在同一的工程量計算規則的基礎上，制定工程量清單項目設置規則，根據具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據各種渠道所獲得的工程造價信息和經驗數據計算得到工程造價。

采用工程量清單招標應注意以下問題：

①招標文件是造價控制的關鍵

招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不全面的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果會突破預算，失去當初招標投標的意義。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結算時就會引起增加工程部分是執行投標單價，還是另外協商單價的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標單位追加工程款的突破口，招標人容易陷入投標單位先以低價中標，然后再大幅度調增造價的圈套。

②工程量清單是造價控制的核心內容

工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業主委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看每項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程量的弊病，工程量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數據。對其進行對比分析，區分哪些報價過高。哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還要克服只看單價不看工作內容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。

3 推行無標底招標

標底是業主對招標項目投資的預測，是評標人判斷投標報價是否合理的主要依據，由業主或業主委托的造價咨詢機構編制。在實際投標中發現，業主編制標底時較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，對工程成本的預測主要依靠定額、取費文件，容易與市場造價水平脫節。由于標底是評標的重要標準，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，降低其中標的機會，給評標結果帶來不利影響。在一定社會背景下，圍繞標底甚至產生錢權交易，滋生投標過程中的腐敗行為。無標底評標方法可以避免這些問題，使評標結果更趨于公平、公正、合理。無標底評標是指業主不編制標底，開標前根據工程特點制定評標原則，依據投標報價的綜合水平確定工程合理造價(評標基準價)，并以此作為評判各投標報價的依據。

4 合同價格形式的選擇

建設工程施工合同的主要功能是承發包雙方利益的分配和風險的分擔，招標人或建設單位可以通過適宜的合同類型和設定合同條款而最大限度地將風險轉移給承包商，同時最大限度的減小自己的風險。建設工程施工合同根據合同計價方式的不同，一般可以分為三大類型：總價合同、單價合同、成本加酬金合同。

弄清各種合同的計價方式、優缺點和使用范圍，選擇正確、適宜的合同形式，對于保證項目目標的順利實現，對于造價的確定與控制具有重要意義。業主在決定采用什么合同計價形式時，應主要根據設計圖紙深度、工期長短、工程規模和復雜程度來綜合考慮。

①總價合同

總價合同有如下特征：

1）價格根據事先確定的由承包方實施的全部任務，按照承包方在投標報價中提出的總價確定。

2）待實施的工程性質與工程量應在事先明確商定。

3）能夠使建設單位在評標時易于確定報價最低的承包商、易于進行支付計算。

因此，采用這種合同時，必須弄清建筑安裝承包合同標的物的詳細內容及各種技術經濟指標，否則承包、發包雙方都有蒙受經濟損失的可能。

②單價合同

當準備發包的工程項目的內容和設計指標還不明確或者工程量可能有較大出入時，宜采用單價合同形式，可以避免發包方或承包方承擔過大的風險。單價合同對發包人而言可提前招標，縮短資金占用時間，結算程序比較簡單，但發包人的風險是在竣工前不能掌握工程總造價。對承包商而言風險較小，但利潤會較低。

③成本加酬金合同

成本加酬金合同是將工程項目的造價劃分為直接成本費和承包商完成工作后應得的酬金兩部分。實施過程中發生的直接成本費由業主實報實銷，另按合同約定的方式付給承包商相應報酬。

成本加酬金合同適用于工程內容及其技術經濟指標尚未全面確定，投標報價的依據尚不充分的情況下，發包方因工期要求緊迫，必須發包的工程；或者承發包雙方具有高度的信任的工程以及承包方在某些方面具有獨特的技術、特長和經驗的工程。

5 結束語

當今，世界各國紛紛在改進現有工程造價確定與控制理論和方法的基礎上，借助其他管理領域理論與方法的最新發展，開始了更為深入和全面的研究，隨著時代的發展，市場不斷地給工程造價提出新的問題，同時也促使工程造價的計價體系和控制方法不斷地改革發展。

［1］牛明雷.論我國工程造價計價體系改革和工程量清單的推廣[D].重慶:重慶大學,2004.

［2］劉偉.工程造價管理雙軌并行局面下的造價體制改革[D].西安:西安建筑科技大學,2004.

李霞（1979—），女，漢族，寧夏靈武人，2003年畢業于寧夏大學土木工程專業，獲工學學士學位，工程師，現主要從事工程造價管理方面的工作。

王洪澤］