《噪聲污染防治法》引領噪聲與振動控制技術創新的思考

魏志勇

（1.中國環境保護產業協會噪聲與振動控制委員會，北京 100037；2.北京市科學技術研究院城市安全與環境科學研究所，北京 100052）

2021 年12 月24 日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議審議通過《噪聲污染防治法》，自2022 年6 月5 日起施行。《噪聲污染防治法》鼓勵、支持噪聲污染防治科學技術的研究開發、成果轉化和推廣應用，其實施必將對噪聲與振動控制領域的技術創新起到極大推動作用。

1 《噪聲污染防治法》的特點

《噪聲污染防治法》主要有以下六個特點：一是將《環境噪聲污染防治法》名稱中的“環境”刪除，更加明確了規范對象僅限于人為噪聲，《噪聲污染防治法》重新界定了噪聲污染內涵，增加了噪聲污染的防治對象，擴大了適用范圍；二是強化了監督職責，國家將實行噪聲污染防治目標責任制和考核評價制度，對噪聲污染提出了更高的監測要求，使公眾監督和獲取聲環境信息得到保障；三是強化了源頭防控，完善了產品噪聲限值制度，增加了工業噪聲、交通運輸噪聲規劃控制要求，增加了環境振動控制標準和措施要求，從源頭上防治噪聲污染；四是強化了噪聲標準落實，提出未達到國家聲環境質量標準的區域應編制聲環境質量改善規劃及其實施方案，以改善聲環境質量；五是增強了操作性，對工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲及社會生活噪聲的污染防治規定更加細化；六是促進了產業發展，新增了產業發展內容，對噪聲與振動控制產業發展具有極大的指導及推動作用。

2 在規劃方面的創新引領作用

《噪聲污染防治法》提出，各級人民政府及其有關部門制定、修改國土空間規劃和相關規劃時，應當依法進行環境影響評價，充分考慮城鄉區域開發、改造和建設項目產生的噪聲對周圍生活環境的影響，有關環境影響篇章說明（或者報告書）中應當包括噪聲污染防治內容。確定建設布局時，應當根據國家聲環境質量標準和民用建筑隔聲設計相關標準，合理劃定建筑物與交通干線等的防噪聲距離，并提出相應的規劃設計要求。未達到國家聲環境質量標準的區域所在設區的市、縣級人民政府，應當及時編制聲環境質量改善規劃及其實施方案，采取有效措施，改善聲環境質量。

《噪聲污染防治法》既對新的建設提出了開展噪聲規劃的明確要求，也對未達到國家聲環境質量標準的建成區域提出了編制聲環境質量改善規劃及其實施方案的要求，因此有必要從防治噪聲角度加強規劃政策、法規、標準與規范等方面的研究，為從規劃源頭防治噪聲提供技術支撐。

3 在監測裝置方面的創新引領作用

《噪聲污染防治法》提出，國務院生態環境主管部門負責制定噪聲監測和評價規范，組織開展全國聲環境質量監測，推進監測自動化；地方人民政府生態環境主管部門組織開展本行政區域聲環境質量監測，加強對噪聲敏感建筑物周邊等重點區域噪聲排放情況的調查、監測。實行排放許可管理的單位應當對工業噪聲開展自行監測；噪聲重點排放單位應當安裝、使用、維護噪聲自動監測設備；在噪聲敏感建筑物集中區域施工作業，建設單位應當設置噪聲自動監測系統；城市軌道交通運營單位、鐵路運輸企業應當按照國家規定進行監測；民用機場管理機構應當對機場周圍民用航空器噪聲進行監測；公共場所管理者可以采取設置噪聲自動監測和顯示設施等措施加強管理。

監測是監督管理與執法的重要技術支撐，《噪聲污染防治法》提出了推進監測自動化的要求，而且對開展自動監測的實施主體進行了明確的規定，未來對自動監測系統的需求將逐步增加，自動監測系統涉及技術要求高，其安裝、使用、維護與手持式噪聲監測設備差別較大，自動監測數據還涉及敏感信息，盡管國內企業已開始涉足該領域，但仍處于起步階段，這就要求國內企業加大技術創新力度，研發低成本、微型化、動態實時感知的全天候、易操作維護、自校準能力強的智能自動監測系統。根據執法監測需求，國內企業亦需在現有技術基礎上進一步開展技術創新，研制具備噪聲源識別功能的全自動噪聲監測設備。

4 在低噪聲設備方面的創新引領作用

《噪聲污染防治法》提出，對可能產生噪聲污染的工業設備、施工機械、機動車、鐵路機車車輛、城市軌道交通車輛、民用航空器、機動船舶、電氣電子產品、建筑附屬設備等產品，應根據聲環境保護的要求和國家經濟、技術條件，在其技術規范或者產品質量標準中規定噪聲限值；國家鼓勵低噪聲工藝和設備研究的開發和推廣應用，實行將噪聲污染嚴重的落后工藝和設備淘汰的制度，確定噪聲污染嚴重的工藝和設備淘汰的期限，并納入國家綜合性產業政策目錄；國家將公布低噪聲施工設備指導名錄并適時更新。

雖然各行各業的產品都有噪聲與振動問題，但將產品的噪聲、振動和舒適性問題作為產品品質進行深入研究的只有汽車、家電等與人們日常生活密切相關的行業。其他行業產品在噪聲與振動控制方面的研究遠遠不能滿足當前需求，這必然要求在設備的減振與聲學材料、噪聲與振動控制技術、噪聲與振動測試方法，以及低噪聲工藝和設備的評價等方面加大技術創新力度，以推動低噪聲設備的研制。

5 在工程控制方面的創新引領作用

《噪聲污染防治法》提出，建設單位應當按照規定將噪聲污染防治費用列入工程造價，施工單位應當按照規定制定噪聲污染防治實施方案，采取有效措施，減少振動、降低噪聲。制定交通基礎設施工程技術規范，應當明確噪聲污染防治要求。因公路、城市道路、城市軌道交通、鐵路運行，以及民用航空器起降排放噪聲造成嚴重污染的，各相關責任主體應制定噪聲污染綜合治理方案。

工程控制主要是從傳播途徑控制噪聲的措施，《噪聲污染防治法》對施工噪聲污染防治工作經費、相關標準規范及存量噪聲污染防治等方面提出了明確要求，根據目前噪聲治理的難點，有必要在有源降噪技術、施工設備標準化降噪技術、交通運營線路減振降噪快速施工技術、飛機低噪聲飛行程序技術等方面加強研究，開展技術創新，以達到減輕噪聲污染的目的。

6 在建筑防護方面的創新引領作用

《噪聲污染防治法》提出，建設噪聲敏感建筑物，應當符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。居民住宅區安裝電梯、水泵、變壓器等共用設施設備的，建設單位應當合理設置，采取減少振動、降低噪聲的措施，符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。已建成使用的居民住宅區電梯、水泵、變壓器等共用設施設備由專業運營單位負責維護管理，以符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。在民用機場周圍限制建設區域確需建設噪聲敏感建筑物的，建設單位應當對噪聲敏感建筑物進行建筑隔聲設計，以符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。

《噪聲污染防治法》明確提出，新建和在用的噪聲敏感建筑物應符合民用建筑隔聲設計相關標準要求。隨著建筑隔聲標準要求的提高，需要加強輕質高隔聲隔墻材料、高隔聲建筑樓板材料或結構、功能性隔聲門窗、減振降噪設備和材料等的研發，開展建筑內部動力設備的減振降噪測試分析技術研究，以滿足建筑內部的噪聲限值要求。

以《噪聲污染防治法》的出臺為契機，當前應盡快完善相關標準，修改地方噪聲條例，并因地制宜出臺噪聲行動計劃，以強化企業和科研機構技術創新力度，推動技術成果轉化和推廣應用，促進產業發展。《噪聲污染防治法》的施行必將對防治噪聲污染、保障公眾健康、保護和改善生活環境、推進生態文明建設、促進經濟社會可持續發展起到積極作用。