市政工程造價(jià)全過程管理措施

許 剛

(寧夏建瓴偉業(yè)工程咨詢有限公司，寧夏 銀川 750000)

引言

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也讓我國(guó)的建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)了迅猛的發(fā)展。近些年，伴隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了城市之間的聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也發(fā)揮出市政工程項(xiàng)目的積極作用。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，資金的投入都是地方財(cái)政部門，因此要加大資金的管控，確保施工質(zhì)量的同時(shí)節(jié)約施工成本。

1 市政工程項(xiàng)目加強(qiáng)造價(jià)全過程管理的重要性

市政項(xiàng)目的施工質(zhì)量，關(guān)系著市政工程造價(jià)全過程管理，同時(shí)施工中每一個(gè)環(huán)節(jié)都影響著施工質(zhì)量。工程的決策時(shí)期，也就是工程的成本決策，關(guān)系到了市政工程造價(jià)的管理；在工程設(shè)計(jì)方案制定中，需要分析設(shè)計(jì)的需求，同時(shí)要對(duì)比不同的設(shè)計(jì)方案，要分析設(shè)計(jì)成本、資金量等方面合理的確定出施工方案，才能讓施工成本得到有效的控制；進(jìn)行工程項(xiàng)目施工過程中，施工過程要按照設(shè)計(jì)圖紙；竣工后，要計(jì)算整體的成本總額，與前期投資金額和實(shí)際金額做出分析和對(duì)比。市政工程整體的經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系著造價(jià)全過程，對(duì)于施工中所有的環(huán)節(jié)要求較高，因此才能確保市政工程的整體質(zhì)量。

2 市政工程全過程造價(jià)控制管理存在的問題

2.1 各建設(shè)階段造價(jià)控制重點(diǎn)不清晰

進(jìn)行市政工程建設(shè)中，因?yàn)槭姓こ坦ぷ魅蝿?wù)重，具有很強(qiáng)的特殊性，項(xiàng)目工程的施工周期緊張，若施工中尚未明確施工重點(diǎn)和要點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢。施工開展前，要合理的計(jì)算施工費(fèi)用，嚴(yán)控施工建設(shè)成本。

2.2 施工過程中管理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致

市政工程項(xiàng)目通常工作任務(wù)繁重，并且十分的復(fù)雜，同時(shí)施工中由于規(guī)章制度在標(biāo)準(zhǔn)上不太統(tǒng)一，由于涉及的部門和專業(yè)較多，需要協(xié)調(diào)作業(yè)。在施工中，如果對(duì)于造價(jià)管理缺乏管控，會(huì)造成工程建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相差很大，會(huì)影響到施工建設(shè)的質(zhì)量，從而也就導(dǎo)致了造價(jià)增加的問題。

2.3 缺乏工程造價(jià)控制和管理意識(shí)

施工中管理單位和施工企業(yè)都會(huì)缺乏一定的造價(jià)控制和管理意識(shí)，因?yàn)槭姓こ潭鄶?shù)都是政府部門投入資金，在管理上都是聽從上級(jí)的安排，項(xiàng)目前期工作投入就很少，市政工程造價(jià)控制和管理都是在概預(yù)算和變更審核中。工程前期的成本控制不到位，也造成了日后施工中追加成本費(fèi)用，另外在施工中也尚未進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。例如，在某地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)中，由于施工工藝要求較高，工程施工工期比較緊張，項(xiàng)目前期的工作籌備時(shí)間很短，設(shè)計(jì)和概算編制過程也較為緊張，在施工中就出現(xiàn)了很多重點(diǎn)工作遺漏，從而就出現(xiàn)了工程設(shè)計(jì)變更等問題，給工程的費(fèi)用帶來了增加，也導(dǎo)致了項(xiàng)目的成本升高。

2.4 施工過程中存在管理缺乏規(guī)范

進(jìn)行施工過程中，由于監(jiān)管部門缺乏有效的工程造價(jià)管理，存在很多的問題，例如，工程中涉及到的資料造假、貪污等行為。因此，工程建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)透明化、公開化的管理。尤其是在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，政府部門要嚴(yán)格的核查承包方的資質(zhì)，全面的考量承包方，才能確保施工造價(jià)的管理。

2.5 現(xiàn)場(chǎng)簽證缺乏科學(xué)、合理性

現(xiàn)階段，我國(guó)工程監(jiān)督管理模式還是使用的建立和評(píng)價(jià)分開措施。因此在成本核算過程中，工作人員都尚未親臨到施工現(xiàn)場(chǎng)展開監(jiān)督和管理工作，都是按照施工設(shè)計(jì)圖紙以及報(bào)賬單完成編制簽證，也就導(dǎo)致了在施工中會(huì)出現(xiàn)很多問題。例如，在施工中會(huì)使用到大型的起重機(jī)，但是起重機(jī)缺乏有效的單據(jù)，造成了日后結(jié)算過程出現(xiàn)了分歧，另外，很多的核算人員尚未進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)，無法有效掌握施工進(jìn)度和施工具體內(nèi)容，出現(xiàn)了弄虛作假的行為，還采用了質(zhì)量差的材料等，也就導(dǎo)致了工程的造價(jià)增加。

2.6 缺乏優(yōu)秀的管理人員

目前，造價(jià)管理人員的專業(yè)性和綜合素養(yǎng)關(guān)系著市政造價(jià)控制和管理的順利開展。現(xiàn)階段，很多的市政工程建設(shè)中缺乏優(yōu)秀的管理人員，很多的造價(jià)管理人員都是其他部門借調(diào)，尚未具備專業(yè)的理論知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，也給市政全過程造價(jià)控制和管理帶來了極大的影響。另外，很多的施工企業(yè)也忽視了全過程造價(jià)人才的培養(yǎng)和指導(dǎo)，無法提高造價(jià)控制和管理的質(zhì)量，導(dǎo)致了造價(jià)控制工作開展的效率很低。

2.7 施工階段的工程變更造成損失

在開展市政工程項(xiàng)目施工中，會(huì)有眾多的原因造成變更問題的發(fā)生，設(shè)計(jì)變更會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)過程的不良影響，也會(huì)增加施工成本，直接影響著施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。造成施工環(huán)節(jié)的工程變更有很多種，有施工不合理、設(shè)計(jì)方面等。第一，缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)的勘察，現(xiàn)場(chǎng)勘察主要為日后設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和工程施工建設(shè)提供有效的參考和依據(jù)，若工程開始之前尚未進(jìn)行深入的勘察，造成了建設(shè)都是不全面性的，從而增加了施工變更。第二，因?yàn)樵O(shè)計(jì)不科學(xué)造成的。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)由于缺乏規(guī)劃和合理性，造成設(shè)計(jì)和日后施工出現(xiàn)不相符。很多的施工企業(yè)在施工建設(shè)中，設(shè)計(jì)變更出現(xiàn)也就帶來了停工和返工等情況，也就增加了施工成本，從而也會(huì)增加施工周期，設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生，會(huì)給造價(jià)管理工作帶來極大的影響，同時(shí)也無法有效的管控施工成本。

3 市政工程造價(jià)全過程管理與控制策略

3.1 加強(qiáng)投資決策階段的管理與控制

目前，市政工程造價(jià)管理人員在決策環(huán)節(jié)需要將準(zhǔn)備工作做到充分化，也就是擬定出可行性研究報(bào)告，做好項(xiàng)目的各項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，尤其是技術(shù)以及成本方面的方案。另外，要優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，確保投資的估算準(zhǔn)確性。在市政工程項(xiàng)目決策階段，投資估算是十分重要的一份造價(jià)資料，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。因此，要全面的分析項(xiàng)目投資估算，確保項(xiàng)目投資估算的科學(xué)、合理性，項(xiàng)目建成之后才能確保經(jīng)濟(jì)效益最大化。

3.2 工程設(shè)計(jì)階段的管理與控制

分析當(dāng)下的市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)關(guān)系著整個(gè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行。因此，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)控制中，要重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和投資決策環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。設(shè)計(jì)造價(jià)控制目標(biāo)，主要是在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開展制定，可以確保項(xiàng)目的投資金額和預(yù)期的投資金額相符。但是從當(dāng)下的很多現(xiàn)狀分析，在初步的設(shè)計(jì)造價(jià)控制中，需要做好投資估算的工作，要結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)以及施工圖紙等方面，對(duì)工程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行概算。

3.3 重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，了解工程造價(jià)變化

進(jìn)行市政工程項(xiàng)目開展中，工程造價(jià)會(huì)有來自多方面因素的影響，如，四周的環(huán)境、地下管線、地質(zhì)條件、材料質(zhì)量、施工進(jìn)度等，會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)出現(xiàn)變更，在變更中就要做好有效的管控和識(shí)別。例如，招標(biāo)文件中勘察報(bào)告中會(huì)包含了地下公共管線或者是地質(zhì)條件等詳細(xì)資料，因?yàn)槭┕て髽I(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)中因?yàn)樽陨淼膯栴}尚未將這些處理費(fèi)用納入到合同款項(xiàng)中，所以額外的簽證費(fèi)用可以不用支付；施工中施工企業(yè)對(duì)于材料選擇要嚴(yán)控，例如，投標(biāo)單位在合同中跟實(shí)際建設(shè)中使用的材料不一致，選擇了價(jià)格低的材料，或者是材料價(jià)格偏高，要防止出現(xiàn)造價(jià)超標(biāo)等問題。另外，對(duì)于額外的簽證費(fèi)用也要進(jìn)行反復(fù)的核實(shí)，如果發(fā)生變更后，就要及時(shí)找出變更的具體問題，然后計(jì)算出具體變更產(chǎn)生的費(fèi)用，對(duì)于項(xiàng)目費(fèi)用要做到動(dòng)態(tài)化的管理，才能有效的避免簽證變更給工程建設(shè)帶來影響，造成施工成本的浪費(fèi)。

3.4 加強(qiáng)材料管理，明確材料價(jià)格

在整個(gè)市政工程項(xiàng)目中，材料的費(fèi)用占據(jù)到了70%左右，因此對(duì)于施工中材料的質(zhì)量就要加以把控，尤其是進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)的材料要進(jìn)行抽樣檢查，防止使用質(zhì)量差的材料；在招標(biāo)中，對(duì)于合同中材料、設(shè)備的價(jià)格要有明確化，尤其是單價(jià)合同中，確定好材料的數(shù)量、設(shè)備型號(hào)后要對(duì)比價(jià)格，作為建設(shè)造價(jià)人員和施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員要時(shí)刻了解和掌握行情，如果是價(jià)格波動(dòng)太大要結(jié)合實(shí)際情況合理的選擇材料和設(shè)備，才能有效的控制工程造價(jià)。

3.5 重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，有效控制投資

要想確保施工企業(yè)在建設(shè)中的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益等方面，作為施工組織來說，對(duì)于涉及到的人力、物力要加以管控。因此，施工項(xiàng)目的管理人員、技術(shù)和施工人員都要掌握技能，同時(shí)還要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念，按照具體情況做好施工項(xiàng)目的輔助性工作。在進(jìn)行施工中會(huì)有各種問題發(fā)生，施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及設(shè)計(jì)人員要做好溝通，確定出一套合理的解決方案，防止施工過程中施工成本浪費(fèi)問題。除此之外，工程造價(jià)管理人員要有效的管控好整個(gè)全工程造價(jià)，要實(shí)時(shí)并且動(dòng)態(tài)的監(jiān)控項(xiàng)目招投標(biāo)、簽訂合同、竣工等環(huán)節(jié)，防止工程造價(jià)發(fā)生超預(yù)算等情況。

3.6 招標(biāo)投標(biāo)階段的管理與控制

進(jìn)行市政工程項(xiàng)目施工之前，招投標(biāo)工作的開展需要格外重視。尤其是要規(guī)范招標(biāo)的全過程，才能讓政府部門在招投標(biāo)過程中便于管控。同時(shí)，開展招投標(biāo)期間，要確保符合工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和成本才能有效的控制。進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程中，要想確保工程造價(jià)有序的開展，其中技術(shù)和成本管理是兩個(gè)最關(guān)鍵的基礎(chǔ)。進(jìn)行完項(xiàng)目招投標(biāo)后，就要簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同。擬定合同的目的是對(duì)于雙方的建設(shè)中權(quán)力和業(yè)務(wù)做好分工和明確，對(duì)于整個(gè)建設(shè)過程做好統(tǒng)一的管理，防止出現(xiàn)違規(guī)等行為，將職責(zé)做好細(xì)化和劃分。另外，在項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)有很多的不確定因素，因此要在合同中做好闡述和說明。

3.7 工程施工階段的管理和控制

市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制環(huán)節(jié)，要重視好施工組織設(shè)計(jì)，利用高效的施工組織設(shè)計(jì)可以幫助給項(xiàng)目工程提供資料和參考。要分析項(xiàng)目中采用的施工技術(shù)，結(jié)合施工各項(xiàng)條件等因素確定出最佳的施工方案。另外，要做好施工現(xiàn)場(chǎng)各種費(fèi)用的報(bào)價(jià)管控，合理的降低建設(shè)中產(chǎn)生的費(fèi)用。

3.8 實(shí)行全方位合同管理

合同管理是施工工程造價(jià)中十分重要的一項(xiàng)工作。簽訂施工承包合同中，就要全面的考慮到費(fèi)用索賠和日后出現(xiàn)的分歧，可以降低在工程結(jié)算中因?yàn)楹贤瑮l款不健全造成的不必要糾紛。與此同時(shí)，要將計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，加強(qiáng)合同管理，要從簽約和合同談判環(huán)節(jié)下手，合同要確保嚴(yán)謹(jǐn)化和規(guī)范化，合同條款要確保完善性，將雙方的義務(wù)和權(quán)利都要明確。另外，在現(xiàn)場(chǎng)管理中，作為項(xiàng)目經(jīng)理和概預(yù)算工作人員都要掌握合同的具體內(nèi)容，技術(shù)、材料管理和財(cái)務(wù)人員也要熟練的了解到合同具體事項(xiàng)，要確保按照合同嚴(yán)格執(zhí)行，降低、設(shè)計(jì)變更等問題的發(fā)生，才能減少雙方的分歧和索賠。

3.9 提升工程造價(jià)管理人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)

在市政工程造價(jià)管理和控制中，管理人員發(fā)揮著重要的作用，管理人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)關(guān)系著造價(jià)管理工作質(zhì)量，因此作為施工企業(yè)來說，要提高工程造價(jià)管理人員的綜合水平，要打造出一支高素養(yǎng)的造價(jià)團(tuán)隊(duì)，加大日常的培養(yǎng)工作。另外，在招聘環(huán)節(jié)，要提高造價(jià)管理人員的準(zhǔn)入門檻，同時(shí)選擇優(yōu)秀的人才，在日常的工作中要重視到人才的培養(yǎng)和指導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)的造價(jià)管理講師進(jìn)行講座，多組織開展分享和交流活動(dòng)，不僅要掌握先進(jìn)的理論知識(shí)，還要具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要在管理中加入考核，將培訓(xùn)結(jié)果和績(jī)效考核掛鉤，才能提高造價(jià)管理人員的積極性，提升整體的綜合素養(yǎng)和造價(jià)水平。

3.10 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

進(jìn)行工程造價(jià)控制過程中，最后一個(gè)環(huán)節(jié)是竣工結(jié)算。竣工前，業(yè)主方需要將各項(xiàng)結(jié)算資料準(zhǔn)備齊全，然后施工企業(yè)要編制結(jié)算書，要將收集的資料全部給報(bào)價(jià)部門做出審核。編制結(jié)算書中，范圍包含了工程竣工結(jié)算的費(fèi)用，尤其是核查是否按照合同，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算方法等是否一致性；另外，進(jìn)行工程量核查中，要嚴(yán)格的按照施工設(shè)計(jì)圖紙開展審核工作。對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的變更簽證也要完成審查。竣工結(jié)算時(shí)，需要各個(gè)部門多進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，才能確保竣工保質(zhì)保量的完成。

4 結(jié) 論

綜上所述，市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理中，極易遭到各種內(nèi)部和外部等因素的影響，對(duì)此要分析項(xiàng)目建設(shè)期間重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)有效管控。從市政項(xiàng)目的招投標(biāo)、決策、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要開展集中的管控，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。