建筑工程造價預(yù)算超標(biāo)的原因及控制對策

劉曉勇 劉倫保 田士法 王 寧

(1.濟(jì)南萬科企業(yè)有限公司,山東 濟(jì)南 250000;2.濟(jì)南泰禾置業(yè)集團(tuán)有限公司,山東 濟(jì)南 250000;3.山東海筑暖通工程有限公司,山東 濟(jì)南 250000)

建筑工程在項目成立階段就會提出造價預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，之后的工程施工總造價不得超過這個標(biāo)準(zhǔn)，否則，多出部分一般是要由施工組織承擔(dān)的，因此，現(xiàn)代工程施工組織對于工程造價預(yù)算非常關(guān)注。但實際上，很多施工組織在施工中都難以控制實際造價，加大了預(yù)算超標(biāo)的風(fēng)險，說明施工組織缺乏對預(yù)算超標(biāo)原因、預(yù)算控制對策的認(rèn)識，因此有必要展開相關(guān)研究。

1 造價預(yù)算的基本概念與技術(shù)要點

1.1 基本概念

造價預(yù)算是根據(jù)工程項目現(xiàn)有數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行預(yù)算編制，而后得出預(yù)算方案的一種項目成本管理方法，其中預(yù)算方案必須具備展示項目各單元造價需求及項目整體造價需求的功能，否則方案不完整。造價預(yù)算一般是在工程項目進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)之間展開的，方案也是在這個時候提出，直接關(guān)系到項目是否能夠順利中標(biāo)，但造價預(yù)算方案又關(guān)系到招投標(biāo)環(huán)節(jié)之后的施工環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)在造價預(yù)算理論中被稱為造價預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，即企業(yè)需要嚴(yán)格依照造價預(yù)算方案中各項目單元造價分配展開工作，如某單元的造價預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為10 000萬元，那么該單元實際費(fèi)用就不應(yīng)當(dāng)超過10 000萬元。通過這種方式項目就能夠順利落實，實際造價成本不會超標(biāo)，利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益，因此造價預(yù)算非常重要。總體而言，造價預(yù)算作為一種項目成本管理技術(shù)，必須起到良好的管理效果，這一點取決與造價預(yù)算的精確性與后續(xù)執(zhí)行情況，企業(yè)不能忽視。

1.2 技術(shù)要點

根據(jù)造價預(yù)算的基本概念了解到，從技術(shù)角度出發(fā)造價預(yù)算分為方案設(shè)定、方案執(zhí)行兩個板塊，要做好整體造價預(yù)算工作，就必須了解各板塊中的技術(shù)要點，具體內(nèi)容如下。

1.2.1 方案設(shè)定要點

在方案設(shè)定板塊中企業(yè)需要注意的技術(shù)要點有：第一，企業(yè)必須根據(jù)工程項目施工計劃將項目分解為若干單元，越細(xì)致越好，而后將該單元中所有與造價有關(guān)的因素列出，形成造價因素清單。值得注意的是，項目中的造價因素分為兩類，前者穩(wěn)定性因素，諸如人力資源一定會產(chǎn)生造價費(fèi)用，而后者是不穩(wěn)定性因素，諸如自然環(huán)境變化造成的經(jīng)濟(jì)損失，在列造價因素清單時相關(guān)人員要憑借專業(yè)認(rèn)知、豐富經(jīng)驗盡可能全面的考慮不穩(wěn)定性因素，這樣才能奠定良好基礎(chǔ)；第二，根據(jù)造價因素清單，全面統(tǒng)計項目材料、人員、設(shè)備、租賃、占地等方面的數(shù)據(jù)。如，某單元的材料種類、型號、數(shù)量、單價等，以便展開造價計算，了解該單元中材料因素涉及到多少資金，得出對應(yīng)的造價信息；第三，依照第二要點計算得出的造價信息，將信息與項目相關(guān)單元對應(yīng)，再將所有信息中資金量相加，得到總造價即可。另外，在第一、第二要點中，工作人員統(tǒng)計得到的因素、數(shù)據(jù)、信息等必須真實、可靠、完整，為保障這一點建議企業(yè)做好信息質(zhì)量審驗，以免出現(xiàn)造價預(yù)算方案質(zhì)量問題。

1.2.2 方案執(zhí)行要點

方案執(zhí)行板塊中企業(yè)需要注意的要點有：第一，企業(yè)必須保障所有相關(guān)人員對于造價預(yù)算方案足夠熟悉，以免因為一時不察出現(xiàn)不合規(guī)的現(xiàn)象，所以建議企業(yè)組織相關(guān)人員召開會議，并在會議上做好技術(shù)交底工作；第二，企業(yè)必須提出嚴(yán)格的造價預(yù)算執(zhí)行規(guī)范，規(guī)范要保障實際造價的費(fèi)用不超過預(yù)算方案標(biāo)準(zhǔn)，兩者至少要保持持平狀態(tài)(雖然企業(yè)處于利益考慮，會要求相關(guān)人員盡可能降低實際造價費(fèi)用，但部分情況下無法做到這一點，故至少要保持持平)；第三，企業(yè)必須建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，保障預(yù)算執(zhí)行規(guī)范能落于實處，同時規(guī)避一些內(nèi)部風(fēng)險，諸如內(nèi)部人員可能處于私利，利用職權(quán)中飽私囊，這種現(xiàn)象并不罕見，而通過行之有效的監(jiān)督機(jī)制，能夠給相關(guān)人員施加合理約束，打消不當(dāng)念頭，也給企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益提供保障。另外，在第三點中企業(yè)除了要選擇行之有效的監(jiān)督機(jī)制以外，還要考慮到監(jiān)督工作的實效性，即某些企業(yè)可能所選擇的監(jiān)督機(jī)制在理論上行之有效，但實際上執(zhí)行不到位，故實效性差，這時建議企業(yè)可以通過其他配套機(jī)制來提高實效性，如績效激勵機(jī)制，這一點需要企業(yè)予以關(guān)注。

2 建筑工程造價預(yù)算超標(biāo)的主要原因

2.1 鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象頻發(fā)

建筑工程造價預(yù)算與工程施工的材料消耗情況有直接關(guān)系，若材料消耗量過大，就會導(dǎo)致造價的實際造價增大，到一定程度就會導(dǎo)致造價預(yù)算超標(biāo)[1]。根據(jù)這一邏輯，現(xiàn)代很多施工組織在施工過程中都頻繁出現(xiàn)了鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，這就會導(dǎo)致材料消耗量大幅增高，因此，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象是導(dǎo)致造價預(yù)算超標(biāo)的主要原因，例如，某建筑工程在施工中就經(jīng)常發(fā)生混凝土原材料浪費(fèi)的現(xiàn)象，施工人員在管理原材料時不注重規(guī)范，隨意存放各類原材料，導(dǎo)致原材料在一段時間存放后與環(huán)境因素發(fā)生反應(yīng)，隨即變質(zhì)，使得相當(dāng)一部分原材料全部浪費(fèi)，只能重新采購，其中涉及到的造價成本超過100 000元，程度比較嚴(yán)重。

2.2 施工頻繁返工

同樣在材料消耗情況與實際造價之間的關(guān)系上，如果建筑工程施工過程頻繁返工，這也會導(dǎo)致材料的消耗量過大，因此實際造價將超過預(yù)算[2]。建筑工程施工過程頻繁返工往往是因為施工質(zhì)量而發(fā)生的，即施工組織必須保障建筑工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，因此在施工過程中發(fā)現(xiàn)任何不利于工程質(zhì)量的施工成果，就必須推翻重建，這時當(dāng)施工過程中經(jīng)常發(fā)生施工成果質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致施工過程頻繁返工，而每一次返工就代表著一部分施工材料被浪費(fèi)，過于頻繁勢必導(dǎo)致實際造價嚴(yán)重超標(biāo)，如某建筑工程施工中就發(fā)生了3次墻體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，因此需要推翻原有成果重建，而這3次返工的成本總和為60 000余元，對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，3次返工的成本使得實際造價超標(biāo)1.6萬元左右。

2.3 預(yù)算管理方法滯后

現(xiàn)代很多施工組織采用的預(yù)算管理方法為“總成本管理法”，這是一種著眼于總造價預(yù)算進(jìn)行管理的方法，目的是保障工程總造價成本不超過總預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。不可否認(rèn)，這種方法確實符合預(yù)算造價管理要求，但該方法卻具有非常明顯的缺陷，即總成本管理法所關(guān)注的總成本是宏觀目標(biāo)，因此，該方法難以深入到成本產(chǎn)生過程進(jìn)行管理，自然不具備太強(qiáng)的管理控制力度，導(dǎo)致實際造價因沒有得到良好控制而超標(biāo)。例如某施工組織就采用了這種管理方法，在管理過程中發(fā)現(xiàn)實際情況難以控制，幾乎所有施工環(huán)節(jié)都沒有明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金濫用，最終實際造價遠(yuǎn)超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 采購市場單價波動

采購市場單價波動屬于外部原因，即施工組織需要耗費(fèi)資金到市場中采購施工所需的材料，但在采購之前為了避免過度采購現(xiàn)象發(fā)生，會先根據(jù)采購項目中對應(yīng)材料當(dāng)前的市場單價進(jìn)行計算(單價×數(shù)量)，再將每個項目的計算結(jié)果相加，這樣就能得到準(zhǔn)確的采購總成本，這一部分成本也會被列入造價預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)中。在這一條件下，如果采購市場的單價朝上波動，就會導(dǎo)致施工組織要花費(fèi)更多的成本才能采購得到足夠數(shù)量的材料，因此采購成本增大，故實際造價提升，最終造價超過預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，如建筑工程預(yù)計采購1.5t水泥，當(dāng)前水泥單價為140元/袋，依照重量換算預(yù)計要采購75袋，因此75×140=10 500元，計算結(jié)果列入預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，但在實際采購時發(fā)現(xiàn)水泥代價上漲到155元/袋，因此75×155=11 625元，相比之下帶來了1 125元的額外成本，若這種現(xiàn)象幅度繼續(xù)增大，或頻繁出現(xiàn)在其他采購項目中，無疑會導(dǎo)致實際造價遠(yuǎn)超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。

3 建筑工程造價預(yù)算控制對策

3.1 細(xì)化現(xiàn)場行為規(guī)范，做好現(xiàn)場管理

鋪張浪費(fèi)一般都是在施工現(xiàn)場發(fā)生的，因此屬于施工現(xiàn)場管理范疇，施工組織理應(yīng)針對這一現(xiàn)象細(xì)化現(xiàn)場行為規(guī)范，并且安排專人做好現(xiàn)場管理工作，確保相關(guān)行為按照規(guī)范要求展開，這樣就能避免鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。同樣以材料存放不規(guī)范事項為例，假設(shè)施工組織在現(xiàn)場管理中設(shè)定了每種材料的存放場地，并提出了材料必須存放到指定場地的規(guī)范性要求，且安排專人對材料存放情況進(jìn)行全面管理，同時設(shè)定了處罰制度等，就能有效避免存放不規(guī)范事項發(fā)生，材料也就不會因環(huán)境因素而變質(zhì)，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到治理，有效控制了建筑工程造價預(yù)算。總體而言，因為鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象有時候是因為人下意識的行為發(fā)生的，所以其無法完全杜絕，但只要具體程度不高就可以接受，故當(dāng)企業(yè)通過以上策略強(qiáng)化現(xiàn)場工作，并提出細(xì)化的行為規(guī)范后，還需要做好思想教育、宣傳工作，要讓相關(guān)人員形成自主管理浪費(fèi)行為的明確意識，促使他們參與到現(xiàn)場管理工作中，通過良好的自我管理、約束，能夠盡可能的避免鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，這一點非常重要。

3.2 完善施工監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防返工

為了避免施工頻繁返工，并控制工程造價預(yù)算，施工組織必須完善施工監(jiān)督機(jī)制，該機(jī)制的主要作用是及時發(fā)現(xiàn)不良施工行為或成果，力求在第一時間解決問題，這樣能夠防患于未然，或者能降低損失，因此，完善施工監(jiān)督機(jī)制也是建筑工程造價預(yù)算控制對策之一。目前，施工組織的施工監(jiān)督機(jī)制主要缺陷是缺乏全期監(jiān)督方法，即施工組織普遍采用定期巡檢方式進(jìn)行施工監(jiān)督，但該方法存在盲區(qū)，不能進(jìn)行全過程監(jiān)督，針對這一缺陷建議施工組織建立施工人員相互監(jiān)督機(jī)制，該機(jī)制能讓每個施工人員都具備監(jiān)督職能，同時讓施工人員小組作業(yè)，這樣施工人員就可以通過相互監(jiān)督方式避免施工質(zhì)量問題發(fā)生，因此施工的返工概率會大幅下降，不至于頻繁返工，且即使出現(xiàn)問題也會被快速發(fā)現(xiàn)，這樣返工造成的損失基本是可以忽略不計的。

3.3 引入先進(jìn)預(yù)算管理方法，做好預(yù)算管理規(guī)劃

既然傳統(tǒng)的總成本管理方法存在缺陷，施工組織就有必要引入更加完善的先進(jìn)預(yù)算管理方法，諸如“全期預(yù)算管理法”。全期預(yù)算管理法的核心思想為：先將整個施工流程拆分為若干環(huán)節(jié)后，對每個環(huán)節(jié)內(nèi)的工程量進(jìn)行計算，再根據(jù)工程量與單價信息進(jìn)行計算，可得每個環(huán)節(jié)乃至各環(huán)節(jié)內(nèi)每個步驟的實際成本，依照這個計算結(jié)果，設(shè)立預(yù)算管理規(guī)劃清單，最后根據(jù)清單去發(fā)放資金，可保障各施工環(huán)節(jié)或步驟在合理資金范圍內(nèi)運(yùn)作，這樣最終的總造價成本就不會超過預(yù)算管理范疇。相比之下，全期預(yù)算管理法明顯優(yōu)于總成本管理法，且功能正好可以解決當(dāng)前施工組織預(yù)算管理中的難題，因此引入該方法可以對造價預(yù)算進(jìn)行有效控制。值得注意的是，要充分發(fā)揮全期預(yù)算管理法的作用，施工組織就必須做好預(yù)算管理規(guī)劃工作，該項工作的成果要求盡可能的細(xì)致，且每個環(huán)節(jié)、步驟對應(yīng)的成本必須準(zhǔn)確，若出現(xiàn)異常將導(dǎo)致規(guī)劃方案可行性下降，也可能造成預(yù)算超標(biāo)。

3.4 市場單價波動預(yù)估，增設(shè)防風(fēng)險預(yù)算空間

市場單價波動是不可避免的現(xiàn)象，因此施工組織只能去應(yīng)對，但應(yīng)對也要講求方式方法，圍繞這一點就建議施工組織在設(shè)計造價預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)時，增設(shè)防風(fēng)險預(yù)算空間。防風(fēng)險預(yù)算空間能夠讓施工組織有能力應(yīng)對市場單價的波動，諸如在市場單價向上波動之后，因為實際采購成本增高，所以依照原先標(biāo)準(zhǔn)很有可能超標(biāo)現(xiàn)象，但這時啟用防風(fēng)險預(yù)算空間，就能拔高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，成功應(yīng)對市場單價造成的超標(biāo)現(xiàn)象，也為施工組織降低了預(yù)算風(fēng)險[3]。值得注意的是，防風(fēng)險預(yù)算空間不能隨意設(shè)立，若空間過大，投資方不會接受這一條件，因此為了保障防風(fēng)險預(yù)算空間合理，施工組織有必要先統(tǒng)計市場單價歷年來的波動信息，確認(rèn)市場單價在每年什么時間、什么情況下會發(fā)生波動及每次波動的方向、幅度等，這樣就能對單價波動進(jìn)行預(yù)估，根據(jù)預(yù)估結(jié)果增設(shè)防風(fēng)險空間即可。

4 結(jié) 語

建筑工程造價預(yù)算超標(biāo)會導(dǎo)致施工組織承受經(jīng)濟(jì)損失，屬于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險事項，因此施工組織必須對建筑工程造價預(yù)算進(jìn)行有效控制。在控制中，施工組織應(yīng)當(dāng)了解導(dǎo)致建筑工程造價預(yù)算超標(biāo)的原因，并依照正確方式去使用相關(guān)控制措施，借助措施降低預(yù)算超標(biāo)概率、防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。