對工程招標投標程序管理的分析和研究

王玉峰

(中捷通信有限公司，北京 100000)

伴隨高速發展的國家經濟，建筑行業已然成為重要的支柱產業。怎樣對建筑市場有效管理，對建設各方行為有效規范至關重要。規范工程項目招投標程序，一方面能減少腐敗行為；另一方面避免不正當競爭。基于此，針對工程招投標程序的規范化管理展開深入研究，對推動工程招投標活動合理運作發揮著重要作用。同時受疫情影響，在國家防疫政策下，工程建設項目電子化招投標以及電子化評標得到了迅速發展。

1 簡析招標投標的基本內涵

招標投標，指的是于市場經濟條件下買賣大宗貨物、承發包工程建設項目、提供和采購服務項目時，所采取的交易方式。經過招標方對比審查各個投標者的其他條件和報價，從中選擇最合適的中標者同其進行采購合同簽訂。

招標投標的交易模式是在市場經濟發展過程中的產物。選擇這種交易方式應具備以下三個條件。

第一，可以進行公平公正競爭的市場經濟運行機制。因為處在計劃經濟環境下，無論是工程建設任務還是產品購銷均依據指令性計劃進行統一安排，所以不涉及招標投標的交易方式。

第二，一定要存有招標采購項目的買方市場，這樣可對采購項目形成多家賣方競爭環境，確保買方可以位于主導地位，以招標方式在眾多競爭者中選擇最合適的中標者。若是在短缺經濟時代的賣方市場情況下，很多商品都是供不應求，這導致買方缺少選擇賣方的空間，賣方也不需通過競爭銷售自己產品，自然也不會出現招標投標的交易方式。

第三，PPP項目施工總承包招標程序內容。首先，PPP項目采購；其次，規避風險，需采取以下三點風險規避措施：(1)采用公開招標方式選擇PPP社會資本。(2)施工總承包方盡量作為社會資本部分出資。(3)在符合法律規定的施工總承包可以不招標情形的前提下，請當地政府協調招標主管部門事前確認PPP項目施工總承包無需招標，并根據確認情況，進一步完善相關文件。

2 簡析工程招標投標程序管理現狀

2.1 招投標程序監管力度不足

監管單位在工程招投標程序管理中，是監管工作落實的主力軍，可實際上單純憑借監管單位是無法嚴格監管整個招投標過程。因為一些客觀原因，致使監管單位無法做到面面俱到，而且自身管理工作本就是艱巨且繁雜的任務，在實際監管工作中極易發生遺漏問題，從而在程序進行中很難發現其中的不規范操作，發現時為時已晚。

2.2 不規范的招投標操作行為

有關工程招投標過程，并非所有企業和個人均可以參與，而是存在一定門檻，核心目的在于確保順利完整地進行招標與投標。但從實際情況來看，現階段一些單位和個人未能全面了解招投標工作及其具體流程，而且其中的法律法規也不能充分了解。這樣在工程招投標環節，大多數員工無法嚴格依據有關要求和規定來執行，最后對招投標流程造成影響。逃避招標、虛假招標等一系列不規范操作，一方面對順利開展工程項目造成影響；另一方面還會影響工作正常秩序，最后使得招標、投標雙方利益遭受損害。

2.3 串通招投標

現階段，在工程招標投標程序中往往會出現這樣一個問題，也就是串通招標投標。有關部門為對地方施工單位施加保護，在一定程度上會削減競標單位數量，伴隨逐漸減少的競標單位數量，極大提高本地企業的中標率。另外，在正式競標前，還有一些招標單位已經同有關競標單位進行交流，明確這次競標成功的單位，由此使得招標、投標流程僅流于形式，喪失其自身存在的現實意義。與此同時，一些招標單位體現了招標信息、標投標信息的不當之處，確保競標成功者是已經交流好的單位，實現經濟效益最大化。

2.4 評標隊伍素養偏低

有關工程項目招投標程序，評標環節是關鍵所在。只有保證評標方法在合理、科學、公正的條件下，才可以順利開展招標、投標工作。但目前我國評標專家，因為通常會采用抽取的方法，進而地域性特征十分明顯，在認識水平上評標專家存在嚴重的水平差異，這樣在評標過程中無法確保公平性。與此同時，一些評標單位出于防止中標單位是業主內定的，直接不允許業主參與，進行評標時長片段，因為無法全面了解整個工程項目并對評標定標帶來嚴重影響。

2.5 未能嚴格查處不合理競標投標現象

在當前的招投標過程中，一些競標投標個人和企業為確保自己的中標率，會賄賂招標企業，而且很多投標企業也或多或少存在著徇私舞弊等違法現象，之所以出現該現象是在我國當前的招標投標環節，缺少監督力度而且查處力度不足。雖然已經找出相應問題可卻沒有進行責任追究。從而在一定程度上提高了發生違法犯罪現象的可能性，致使建設單位、投資方等利益受損。而且也正是因為存在上述現象，才導致招標、投標工作無法順利開展。

3 簡析工程招標投標程序規范化管理的相關建議

出于進一步規范招標投標程序，推動工程招投標工作更好地發展，則應該推進工程招投標程序管理的標準化、規范化以及信息化，從而讓工程招投標工作進入正軌，助力我國經濟更好地發展。

3.1 構建規范正規的招標代理機構

伴隨我國不斷加快社會主義現代化建設進程，各地均在開展大規模基礎建設，而且建設項目也逐漸增多，在招投標活動中招投標代理機構發揮著關鍵性作用。貫徹落實的招標投標法與不斷完善的監管方式，不規范的招標代理機構及其不高的代理水平，同樣會對順利進行招標投標工作帶來影響，致使招標人利益受損。因此，需要構建相應的信用管理辦法，強化對業務承接之后的招標代理機構行為管理，在根本上科學管理招標代理機構與相關從業人員，才可以避免操作不規范，進而提升從業人員自身業務能力，不斷提高招投標質量，一方面確保招投標公正透明；另一方面推動招投標活動更好地發展。

3.2 對招投標行為加以規范

在招標投標工作進行前，需對工程項目招標投標的范圍、形式嚴格規范，招標投標工作應在有形市場公開條件下進行，避免在招投標過程中部分單位與個人發生弄虛作假、營私舞弊等問題，通過招投標為個人謀利益。以建立規范科學的建筑市場管理體制為基礎，有關主管部門需使用同樣眼光看待外地及本地企業，盡可能將地方保護主義打破，進一步增大招投標范圍，從而盡可能的吸引具備能力資質的企業，均可以公平、公開地投入工程招投標活動，進一步推動本地經濟、建設工程高速發展，這也能為企業營造出良好的投資環境。

3.3 加大招投標監督管理力度

工程招投標工作若想有序健康地發展，一方面規范個人行為；另一方還應依靠有力的外部監督，唯有這樣才能確保不損害招投標活動中的任意一方利益。在整個招投標過程中，招標單位始終要遵循“三公”原則，在進行招投標活動時應設定合理的最高限價。相關部門要做好監督工作，避免在競標工作中招標單位存在營私舞弊行為，關鍵在于能在公正公平的基礎上選取符合招標文件、競爭實力強的單位作為中標單位，由此才可以保障招投標工作的合理性、公平性，避免各投標人發生惡意競爭影響到正常競爭，進而形成一個有序純潔的招投標環境。

3.4 提高招投標文件規范性

在工程招投標活動中，招投標文件是最重要的文件，明確規定招標投標各方責任權利、招投標程序、相關技術標準與要求等。規范的招投標文件直接關乎招投標各方利益、能否正常開展招投標活動。對于招標文件主要囊括以下內容：(1)招標項目的性質與范圍。(2)招標目的。(3)有關技術標準要求。(4)評標方法、標準以及招投標文件能否和國家標準相符合，對招標人自身利益造成影響且防止后期施工矛盾。制作規范合理的招標文件，能夠在本質上體現發包方、承包方每一方利益。因此，作為行政監管部門應認真對待備案審查，嚴格審查招標文件并保證招標文件質量，我國各地要強化評委評標質量管理，讓投標人對投標文件加以規范，從而讓各方均可以得到約束。由此，才可以確保正常開展工程招投標活動，在存在問題時可依據文件找到有關負責人。

3.5 提高評標隊伍整體素質

在招投標活動中評標是核心所在，評標質量會直接影響到各方利益，對此評標工作不僅要在公平公開的基本原則上開展，而且還應進一步提高評標專家庫綜合素質，進而促進評標專家自身水平的提高。評標隊伍需加強思想建設，提高全體人員的業務水平與道德水平，另外在考核機制上需及時淘汰思想落后、素質不高的評標人員，以此維持評標隊伍的整體先進性。

3.6 強化信用約束，發布行業自律公約，適度提高懲處力度

強化信用信息應用，建立失信聯合懲戒機制，強化信用對招標代理機構和投標人的約束作用，構建“一處失信、處處受制”的市場環境。行業協會研究制定從業機構和從業人員行為規范，發布行業自律公約，對招標代理機構和從業人員行為加強約束和管理。構建企業信用庫，對企業和項目經理存在不良行為給予一定處罰。如果觸及《刑法》還需嚴格追究當事人刑事責任，讓招投標各方均可以嚴格規范個人行為，避免產生不正當現象，保證正常開展招投標活動，并且突出工程招投標的現實價值。合理懲處有關部門與人員，可以對其他單位發揮一定的警示作用，避免違法亂紀行為反復發生。

3.7 深度落實電子化招標

電子化招標可降低評標人員強度、減少評標時間，進而讓招標、投標具有更高的透明度，通過科學、公平的方式選出中標者。和其他行業發展一樣，應用現代化技術工程招投標是未來發展的必然趨勢，電子化招標具有較大的發展價值與寬廣的發展空間。這是因為，首先，對工程招投標強化監管全面推進落實電子招投標，加強招標代理機構行為監管，嚴格依法查處招標代理機構違法違規行為，及時歸集相關處罰信息并向社會公開，切實維護建筑市場秩序；其次，通過電子化嚴肅查處投標人串標，維護公平競爭，規范營商環境。

3.8 健全PPP項目招投標制度

加大信息公開力度，促進PPP項目招標信息的透明化和公開化，在此基礎上建設招投標政務公開體系，在公開、透明下進行PPP項目招投標全過程，避免發生串標、圍標現象。進一步完善評標制度，搭建專門的招投標信息平臺，整合交叉關聯的信息，從而建立跨區域相互連通的信息體系，一方面項目競標方可以對信息進行實時跟蹤；另一方面社會公眾也可以對PPP項目招投標工作進行監督。

4 結 語

工程項目不僅需要依靠后期建設質量，而且在工程前期準備中，招投標工作所占地位的重要性不言而喻。本文立足我國工程招標投標程序的主要問題，提出相應的改善建議與措施。在社會未來發展中，規范化管理工程招標投標程序，需要依據實際問題結合具體情況，選取針對性的解決方式，進而確保順利開展工程招標投標程序，也能為工程項目的高效實施提供保障，在推動城市發展的同時，實現企業綜合利益最大化。