平價光伏電站發(fā)展歷程與研究意義

李小龍

（三峽新能源（集團）有限公司建管公司，江蘇 徐州 221129）

進入21世紀以來，新能源產(chǎn)業(yè)開始逐步發(fā)展壯大，水電發(fā)展日趨成熟，太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電也成為后起之秀。中國新能源產(chǎn)業(yè)由購買外國產(chǎn)品、借鑒外國技術(shù)，發(fā)展成為新能源行業(yè)領(lǐng)頭羊，新能源裝機總量達世界第一，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)鏈也逐漸完善。特別是“十三五”期間，中國電力行業(yè)發(fā)展迅猛，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系正在形成。以光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電為代表的清潔能源，在能源結(jié)構(gòu)中的比例大幅度提高。

然而，新能源的發(fā)展并非一蹴而就，也是經(jīng)歷了漫長且曲折的過程，之所以能夠發(fā)展為現(xiàn)在的局面，離不開國家的大力支持。光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電都經(jīng)歷著從高額的補貼電價到逐步降低補貼，再到目前實現(xiàn)平價的過程。

實現(xiàn)平價上網(wǎng)的的目標，對建設(shè)單位提出了更高的要求。從項目決策階段開始至項目保修期結(jié)束的各階段，建設(shè)單位需加強成本、進度、質(zhì)量、安全等各方面的管理。建設(shè)單位需要使用組織措施、管理措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施等多種措施對項目各階段的各方面進行管控。一旦出現(xiàn)大的風(fēng)險，導(dǎo)致項目不能按既定的成本目標、質(zhì)量目標、進度目標完成，將會導(dǎo)致建設(shè)單位承擔(dān)巨大的代價，甚至可能是一次失敗的投資。

1 平價光伏發(fā)電發(fā)展背景

1.1 國內(nèi)外背景

近年來，在全球氣候變暖與“巴黎協(xié)定”國家自主減少碳排放承諾的壓力下，國際社會高度關(guān)注并致力于推進世界能源的清潔轉(zhuǎn)型[1]。作為全球最大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國在全球能源低碳轉(zhuǎn)型格局中處于舉足輕重的位置，主動提高目標不僅能加速我國能源轉(zhuǎn)型，甚至?xí)七M全球提前達到《巴黎協(xié)定》目標[2]。

我國宣布在2030年前力爭達到峰值，再到2060年前爭取實現(xiàn)碳中和，只設(shè)定了30 年。減排速度和力度均遠超發(fā)達國家，對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求更加嚴格、對能源低碳轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)將更為嚴峻[2]。

能源低碳轉(zhuǎn)型有兩個重要方向：一是化石能源低碳化，二是低碳能源規(guī)模化。一方面，目前碳基能源仍然是我國能源結(jié)構(gòu)的主體，化石能源的消費占比超過80%，因此要加大對超低排放化石能源高效清潔利用技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用力度；另一方面，增加風(fēng)能、太陽能、電動汽車和電池存儲等低碳能源技術(shù)上的投資，建成非化石能源為主體、電力為基礎(chǔ)的氣候友好型低碳能源體系，推動碳排放更早達到峰值[2]。

“十四五”時期將是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標，須加大對超低排放化石能源高效清潔利用技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用力度，增加風(fēng)能、太陽能和電池存儲等低碳能源技術(shù)上的投資。

1.2 行業(yè)背景

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)作為新興行業(yè)，在中國發(fā)展迅速。截至2019年年底，我國光伏電站并網(wǎng)裝機容量已經(jīng)超過2億kW，連續(xù)多年位居世界第一。我國創(chuàng)造了世界上前所未有的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，光伏技術(shù)達到了全球領(lǐng)先，形成了完整的具有國際競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速，離不開國家政策的引導(dǎo)和技術(shù)的進步。政策上的優(yōu)惠政策和高額的補貼使得光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)渡過了行業(yè)初始發(fā)展的困難期。2011 年，我國光伏制造業(yè)遭遇歐美“雙反”調(diào)查，出口量迅速下降，在嚴峻形勢下，為加大國內(nèi)光伏產(chǎn)品的需求，推進大型光伏電站建設(shè)，我國首次出臺“上網(wǎng)標桿電價政策”，即享受中央財政資金補貼的光伏發(fā)電項目，在20 年補貼期限內(nèi)執(zhí)行全國統(tǒng)一的固定標桿上網(wǎng)電價，光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分，國家給予補貼。即“國家補貼金額=上網(wǎng)標桿電價-當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價”[3]。

但隨著技術(shù)的進度，光伏發(fā)電成本逐漸降低。十三五”以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，電站建設(shè)成本持續(xù)降低，電力消納狀況好轉(zhuǎn)，項目的經(jīng)濟性穩(wěn)步提升。2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》，要求降低對光伏行業(yè)的政策補貼，同時下調(diào)新投運光伏電站的上網(wǎng)電價，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。2019年1 月，國家發(fā)布文件，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、消納市場有保障、投資和市場條件好的地區(qū)，開展無補貼平價（低價）上網(wǎng)項目[3]。此舉意味著，我國的光伏發(fā)電將逐步邁入平價上網(wǎng)時代。

2019 年5 月，國家公布第一批平價上網(wǎng)光伏電站項目名單，平價光伏電站項目建設(shè)就此拉開序幕。國家能源局還發(fā)文規(guī)定，平價項目須于當年開工建設(shè)，于次年并網(wǎng)發(fā)電。平價光伏項目因沒有國家補貼，建設(shè)單位在利潤上較補貼項目少，出于國家政策要求和企業(yè)自身效益考慮，平價光伏電站項目需要加快建設(shè)進度，在進度風(fēng)險的管控方面提出了更高的要求。

1.3 技術(shù)背景

有別于2019年之前的補貼項目，平價光伏電站項目沒有國家補貼，其上網(wǎng)電價等同于當?shù)厝济簷C組的上網(wǎng)電價。企業(yè)在進行平價光伏電站項目建設(shè)過程中，因沒有補貼，并不能采取與補貼項目完全相同的管理措施，須針對平價光伏項目的特點，在技術(shù)方案上不斷優(yōu)化，在建設(shè)過程中采取合理的管控措施，以保證整體項目目標的實現(xiàn)。

2 國內(nèi)外研究情況

從低碳能源結(jié)構(gòu)的組成，到光伏發(fā)電技術(shù)的研究、光伏電站的建設(shè)，以及工程項目進度管理方面的研究，國內(nèi)外研究較多，有很多技術(shù)和經(jīng)驗可以借鑒。

2.1 低碳能源結(jié)構(gòu)方面

張敏等指出世界碳排放量目前是安全水平的2倍，如果保持當前水平，大氣中積存的二氧化碳將在未來40年內(nèi)超過安全水平。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的平均碳排放系數(shù)下降是碳排放強度下降的重要原因[4]。文獻[5]提出了一個綠色能源指數(shù)來評估世界范圍內(nèi)各國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關(guān)鍵方面的進展。研究結(jié)果顯示，只有不到1/4的國家擁有與實現(xiàn)目標相稱的包容性綠色能源指數(shù)，大多數(shù)國家距離實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標仍有一定差距。這表明，要想在2030年實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，全球仍有許多工作要做。文獻[6]提出由于可再生能源有許多優(yōu)點，優(yōu)先使用可再生能源而不是化石能源是非常必要的。文獻[7]認為21世紀以來，世界能源體系發(fā)生了重大變革，對各國的能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了巨大的影響。提出了我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的建議與對策：協(xié)調(diào)發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、嚴格控制以煤炭為主的化石能源消費總量，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)向以可再生能源為主導(dǎo)的方向進行轉(zhuǎn)型，建立“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系。

2.2 光伏發(fā)電研究方面

光伏發(fā)電技術(shù)研究較多，經(jīng)過不斷地發(fā)展改進，技術(shù)已較為成熟，光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用已是大勢所趨。文獻[8]從整體上描述了光伏的發(fā)展趨勢：一個大的商業(yè)領(lǐng)域，正在迅速增長，并在其成熟的道路上良性發(fā)展。文獻[9]指出中國的經(jīng)濟增長、能源消費和碳排放之間存在著一定的關(guān)系，太陽能技術(shù)的不斷改進和應(yīng)用將對碳減排起到積極的作用。

光伏發(fā)電已開始平價上網(wǎng)，且從電網(wǎng)未來發(fā)展方向方面可以看出，以光伏發(fā)電為代表的新能源在電力市場中占比將越來越大，由此可知，平價光伏發(fā)電項目將是未來建設(shè)及研究的重點。文獻[10]為了探討光伏發(fā)電項目對政策的依賴性及其在經(jīng)濟上的可持續(xù)性，采用平準化度電成本（LCOE）模型開展研究，并開發(fā)出平準化度電凈現(xiàn)值（LNPVE）模型用于研究光伏發(fā)電項目的長期經(jīng)濟效益及其影響因素。文獻[3]列舉了光伏補貼政策的現(xiàn)狀和發(fā)展，分析了光伏補貼政策對投資集中式光伏電站的影響，并提出了在光伏補貼退坡后，對投資集中式光伏電站的對策和建議。文獻[11]認為推進電力綠色轉(zhuǎn)型升級及煤電清潔高效發(fā)展是“十四五”時期電力工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向之一。

2.3 光伏電站建設(shè)方面

文獻[12]在2020 年光伏發(fā)電項目建設(shè)政策解讀中提到，光伏發(fā)電項目建設(shè)方案中明確要積極支持、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設(shè)。文獻[13]以陜西某光伏項目為背景，通過詳細計算項目各項指標，認為投資項目在本地區(qū)脫硫煤標桿電價基礎(chǔ)上可以達到行業(yè)基準收益率指標，初步具備平價上網(wǎng)投資建設(shè)條件，為投資方科學(xué)決策提供了理論依據(jù)。文獻[14]認為平價項目與有補貼項目在方案設(shè)計中并無重大差異，工程管理方面尤為重要。文獻[15]分析和討論了光伏電站工程建設(shè)項目管理的關(guān)鍵點以及相關(guān)的項目管理策略，保證了工程施工的正常有序進行，提高了建設(shè)效率，確保了社會經(jīng)濟效益。

文獻[16]認為光伏發(fā)電站在建設(shè)過程中仍存在一些問題，須充分考慮周邊環(huán)境因素，采取科學(xué)的管理措施，保障項目建設(shè)有序正常推進。文獻[17]通過統(tǒng)計、分析我國在2013年—2018年期間光伏發(fā)電項目的的建設(shè)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)近7 年，我國光伏發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模在大幅增長的同時暴漏出許多施工管理問題。大多數(shù)光伏發(fā)電項目在施工階段存在成本超支、進度失控的現(xiàn)象。文獻[18]使用風(fēng)險識別與評價方法對陜北地區(qū)某光伏并網(wǎng)發(fā)電工程項目風(fēng)險相關(guān)工作開展了研究。文獻[19]認為執(zhí)行高水平的光伏電站開發(fā)建設(shè)和風(fēng)險管理，對于光伏電站的普及和應(yīng)用具有重要意義，并梳理出具有普適性的光伏電站效益分析和風(fēng)險評價方法。

3.4 工程項目管理和進度管理研究方面

項目具有一次性、獨特性、不確定性和需要使用資源等特點。項目管理是將知識、技能、工具與技術(shù)應(yīng)用于項目活動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，使有限的資源形成最佳的綜合效果，以滿足項目要求。項目進度管理是項目管理中最基本、最關(guān)鍵的一部分，是項目三大核心目標之一。項目進度管理是在項目實施各階段，對項目推進情況進行控制和管理，是項目管理的一個重要方面，是確保項目按預(yù)定時間完工，節(jié)約項目投資的重要舉措。項目進度管理是項目管理中最基本、最關(guān)鍵的一部分，是項目三大核心目標之一。

文獻[20]指出工程項目在實施過程中存在自然和社會等諸多方面的干擾因素，工程管理人員有必要在進度計劃施工過程中檢查進度偏差，分析進度偏差原因和對建設(shè)工期的影響，然后針對進度偏差的性質(zhì)、程度，采取相應(yīng)的調(diào)整措施，以期在最大程度上實現(xiàn)工程進度的目標。文獻[21]對項目進度風(fēng)險的概念和基本特征進行了總結(jié)概括。文獻[22]對項目進度風(fēng)險管理理論和方法進行了介紹，包括進度風(fēng)險的識別方法、估計方法、因素平價方法、決策方法。文獻[23]針對電力基建項目施工面大、技術(shù)要求等級高的情況，認為電力基建項目的進度管理更為復(fù)雜。文獻[24]對電力基建項目的風(fēng)險進行了分類，包括進度風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險等，并簡要敘述了通用的管理方法。文獻[25]對電力基建工程項目管理進度的影響因素進行了分析。

2.5 光伏電站工程建設(shè)進度管理方面

文獻[26]認為光伏發(fā)電工程全過程項目管理兼具傳統(tǒng)管理特色，凸出新型系統(tǒng)化、整體化要求，在光伏電站工程建設(shè)期間，要保證工程建設(shè)工期、質(zhì)量、安全、成本等多個目標順利實現(xiàn)。文獻[27]等從光伏發(fā)電能效、建設(shè)、并網(wǎng)和維護四個方面分析了光伏發(fā)電項目風(fēng)險管理的成因及評估方法，以供光伏發(fā)電項目相關(guān)方進行投資、建設(shè)和運營管理時參考。文獻[28]根據(jù)實際案例，對光伏電站建設(shè)項目的進度管理進行了研究，并對進度管理績效進行了評價。文獻[29]通過多種分析方法，對西藏光伏項目的進度計劃管理與控制進行了研究。文獻[30]針對光伏電站集成式變電站建設(shè)過程中的風(fēng)險進行分析，并提出了管控措施，力爭將風(fēng)險對項目進度的影響降到最低限度。文獻[31]將PDCA方法與進度控制相結(jié)合，提出了基于PDCA 循環(huán)的光伏電站工程總承包進度控制方法。文獻[32]認為光伏并網(wǎng)發(fā)電項目工程建設(shè)周期短，施工場地面積寬闊，對于技術(shù)難度要求比較高，需要多個專業(yè)部門進行合作，因而，更有必要嚴格控制項目進度，以期可以按時完成建設(shè)目標。文獻[33]等針對光伏工程項目進度存在超期、工程項目工期優(yōu)化問題仍沒有得到很好解決的情況下，通過探討太陽能光伏工程項目優(yōu)化研究，理論與實際分析，提出全面進度管理。

對于光伏電站建設(shè)過程中進度管理，尤其是對平價光伏電站建設(shè)，需要采取各方面措施進行管控，有組織措施、管理措施、經(jīng)濟措施和技術(shù)措施。

針對技術(shù)措施方面，文獻[34]通過對寧夏、江蘇、河北3 個區(qū)域的光伏發(fā)電容配比進行分析，指出每個項目都應(yīng)根據(jù)項目自然條件和建設(shè)條件，選擇不同的容配比，以提高項目收益。文獻[35]通過對目前平價光伏電站成本的分析，指出隨著平價光伏建設(shè)的推廣，越來越多項目開始重視容配比，但容配比并不是越高越好，它涉及到輻照資源、環(huán)境溫度、組件和直流設(shè)備成本、土地費用、電價水平、棄光率、限光率等多種因素，并且要基于“度電成本LCOE 最低”的原則去優(yōu)化設(shè)計。并且通過PVsyst 仿真對青海光伏的進行容配比分析，得出了最適合該項目的容配比。技術(shù)措施的選擇，影響著項目的各個方面，不光影響成本、工藝的實施，同時也影響著進度。不同容配比的會直接導(dǎo)致施工難度和工作量，所以需要重視進度管理的技術(shù)措施。

針對組織措施和管理措施方面，文獻[36]根據(jù)自身多年經(jīng)驗，指出良好的組織是實現(xiàn)的進度目標的重要基礎(chǔ)，運用的得當?shù)墓芾泶胧T如：選擇優(yōu)秀的施工單位的選擇和合同約束、合理的安排施工工序、進行流水施工，則有利于提高施工進度。

3.6 進度風(fēng)險管理方面

進度風(fēng)險的管理主要體現(xiàn)在風(fēng)險識別、風(fēng)險評價與風(fēng)險控制方面。文獻[20]介紹了風(fēng)險管理的主要方法，包括風(fēng)險識別方法、風(fēng)險分析計算方法、風(fēng)險評價方法、風(fēng)險應(yīng)對方法。文獻[37]從危險物管理的角度，闡述了風(fēng)險管理的相關(guān)理論。文獻[38]選取包頭某市政綜合管廊項目為研究對象，建立施工進度風(fēng)險評價體系，進行了風(fēng)險評價。文獻[39]以舊村改造項目為對象，基于層次分析法和模糊綜合分析法，進行了風(fēng)險管理方面研究，通過風(fēng)險的識別、風(fēng)險指標體系建立、風(fēng)險評價，提出了風(fēng)險應(yīng)對措施。文獻[40]以某房地項目為研究對象，進行了較為系統(tǒng)的風(fēng)險管理，重點選取了項目中、后期，貼合工程施工管理實際。文獻[41]基于判決矩陣法，對水利工程項目的社會風(fēng)險方面進行了分析和評價。

4 實際意義與價值

“十三五”期間，我國光伏發(fā)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟，光伏電站的建設(shè)飛速發(fā)展。在全球氣候變暖與“巴黎協(xié)定”國家自主減少碳排放承諾的壓力下，國際社會高度關(guān)注并致力于推進世界能源的清潔轉(zhuǎn)型。“十四五”時期將是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，光伏電站每年建設(shè)目標巨大，發(fā)展前景廣闊。

隨著光伏電站上網(wǎng)電價政府補貼逐漸取消，平價光伏時代已經(jīng)來臨。我國平價光伏項目始于2019年，關(guān)于平價光伏項目的研究并不多。因沒有補貼，平價光伏項目在工程管理方面與補貼光伏項目并不完全相同。因國家對平價光伏項目并網(wǎng)有時限要求，為了保證企業(yè)利益，須在項目各階段采取合理的管控措施，以保證項目整體進度滿足要求。

這就要求建設(shè)單位高度重視平價光伏電站建設(shè)過程中的項目管理，尤其是進度管理。通過現(xiàn)有的技術(shù)研究和工程案例，不斷結(jié)合各種技術(shù)和方法，優(yōu)化平價光伏電站項目的項目管理，加快企業(yè)光伏項目建設(shè)進度，實現(xiàn)企業(yè)效益目標。

5 結(jié)束語

隨著光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，光伏發(fā)電成本逐年下降，目前已能夠逐漸取消財政補貼、實現(xiàn)平價上網(wǎng)，平價光伏電站成為今后發(fā)展的重點。研究平價光伏電站管理理論，加快平價光伏電站發(fā)展，將有助于企業(yè)更好地實現(xiàn)效益目標。