國土空間體系下歷史文化遺產保護研究

陳樂

（忻州市城鄉規劃設計院有限責任公司，山西 忻州 034000）

0 引言

黨的十九大報告指出中國特色社會主義文化是激勵全黨全國各族人民奮勇前進的強大精神力量，堅持中國特色社會主義文化發展道路，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。歷史文化遺產是不可再生的寶貴資源，也是建設社會主義文化強國的重要資源。在文化軟實力競爭重要性日趨凸顯的形勢下，歷史文化遺產的保護利用顯得尤為重要而迫切。

1 歷史文化遺產概述

2005年12月22 日下發的《國務院關于加強文化遺產保護的通知》（國發〔2005〕42號）中首次明確了我國歷史文化遺產概念，指出文化遺產包括物質文化遺產和非物質文化遺產。

物質文化遺產是具有歷史、藝術和科學價值的文物，包括不可移動文物、可移動文物、歷史文化名城（街區、村鎮）。

非物質文化遺產是指各種以非物質形態存在的與群眾生活密切相關、世代相承的傳統文化表現形式，包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關的文化空間。

2 歷史文化遺產保護的發展歷程

中國歷史文化遺產保護大致可以分為3個發展階段，即單層次保護體系，雙層次保護體系和多層次保護體系。

單層次保護體系即僅局限在文物個體保護范疇；雙層次保護體系即除文物本體外，將文物周邊環境，整體格局和傳統風貌也納入保護范疇；多層次保護體系即21世紀以來，把加強文化遺產保護作為推動社會主義文化大發展大繁榮，實現全面建設小康社會的一項重要使命，極大地喚起了社會意識和民族意識，開創了中國歷史文化遺產保護的新局面。

3 歷史文化遺產保護現狀存在問題

3.1 群眾參與文化遺產搶救挖掘保護的意識薄弱

從實際看，對文化遺產資源的搶救挖掘普遍存在著認識不高，概念不清，主線不明，重點不突出，群眾基礎差，普及力度不夠，通俗化程度欠缺等問題，有些部門由于經濟和社會工作繁忙，難以把精力投入到文物的搶救挖掘與保護工作上來，認為文物搶救挖掘與保護是可有可無的事情，缺乏“守土有責”的責任意識。一些普通群眾認為文物搶救挖掘與保護是政府部門的事情，與已無關，都沒有認識到文物資源是祖先留給我們的寶貴的精神財富，我們的文化遺產有可能隨著時間的推移，社會的發展，經濟文化生活習俗的不斷變化而變化或消失。

3.2 管理主體多，數據平臺不統一

不同類型的歷史文化保護要素歸屬于不同管理部門，就目前管理情況而言，歷史文化名鎮、名村歸住建局管理，文物保護單位歸文化旅游局管理，且由于不同部門的保護線劃定標準、數據格式、坐標系統、管理平臺不統一，導致歷史文化保護控制線數據難于統一、劃定入庫困難，也難以應用國土空間規劃一張圖中。

3.3 各類歷史文化遺產缺乏明確的空間矢量線位

目前各類歷史文化遺產大量保護要素處于名錄式、清單式管理，部分保護要素雖在相關保護規劃中劃定保護線，但是缺失空間矢量線位。即使是第三次文物普查資料中，也僅有單點經緯度坐標，沒有明確保護本體、保護范圍、建設控制地帶的閉合的矢量線位。

3.4 現有歷史文化遺產面臨嚴重威脅

由于受自然、歷史、社會等多方面因素制約，文物保存現狀不容樂觀，仍有80%以上存在不同程度的險情。中心城區的歷史文化遺產面臨的威脅有以下幾點：保護與城市發展之間存在矛盾；大拆大建、拆真建假；不合理的占用和利用；基礎設施需要改善等。但總的來說都是過于積極建設和保護不當所導致的威脅。而郊區面臨的威脅往往是一些文化遺存被忽視以及無從利用，主要體現在“低級別遺存位于保護盲區”“年久失修、修繕養護不到位”“亟需環境整治”以及“展示利用不足”等方面[1]。

3.5 現有文化遺產沒有得到有效利用

文化遺產資源的優勢沒有形成效益優勢，大量的文化遺產資源具有極為廣闊的發展空間，但受到多方因素限制，社會和經濟效益也不很明顯，其他大量的文物和非物質文化遺產也有待進一步開發利用。需要經過有序的系統性市場轉化，融入科學技術，來實現其文化資源的自身價值，帶來利潤和增值，以顯現忻州文化遺產資源的整體優勢。因此，今后我們要在文化市場的擋掘方面花大力氣去解決，選準突破口，創造品牌，創建文化企業，搭建文化平臺，促進文化產業發展，使文化產業成為全市經濟的主要組成部分，帶動我市文化遺產資源的有效保護利用，促進文化遺產資源搶救挖掘工作的開展。

3.6 非物質文化遺產缺乏有效的傳承

相對歷史文化研究而言，民間文化的研究更顯薄弱。隨著傳統農業的衰落，一些口傳身授的民間文化受到嚴重威脅，老一代傳承人相繼謝世，年輕一代后繼乏人，出現斷代甚至失傳，造成不可挽救的損失和遺憾。由于許多民間藝術和傳統工藝缺乏市場前景，許多優秀民間藝術品種和獨特工藝將面臨“人走藝走，人亡藝絕”的危險。

4 歷史文化遺產保護策略研究

4.1 歷史文化遺產的主要特征

文化遺產是與生產、生活、生態這三類空間普遍融合存在的，具有多重或者雙重屬性。其遠遠不限于只在城鎮空間里，比如長城跨越很多農業區域、生態保護區域。越是大型的遺產，越是呈現出來跟三生空間的疊合的關系。

4.2 傳統保護體系存在弊端

4.2.1 重城內、輕郊區

在人類歷史發展進程中，很多城市都有遷城的歷史，甚至發生過多次遷城，如廣州、西安、洛陽等千年古城，也因遷城造成文化資源分布很廣且很分散，許多歷史文化資源分布在非人類聚集的區域，傳統保護方式核心關注歷史文化名城、歷史文化街區、名鎮、名村等保護范疇，對外圍地區關注較少，由于對其保護力度不夠，造成許多文化遺產的沒落甚至消亡。

4.2.2 重名城、輕其他

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中提出只有經申報批準確定的歷史文化名城、名鎮、名村地區才會編制歷史文化保護規劃，據統計，全國共有334個地級行政區、2845個縣級行政區，國家級歷史文化名城134座、省級歷史文化名城176座，占縣級行政區的比例僅為10%，大量縣級行政單元因為不是歷史文化名城或沒有歷史街區等法定保護對象，基本不會做歷史文化相關梳理工作，而在傳統的規劃體系中，雖然城市總體規劃也有涉及歷史文化保護的相關內容，但除名城名鎮名村外，其他城市涉及的很少，基本不會涉及，這給整個國土空間歷史文化保留下了一塊較大的空白區域。

4.2.3 重保護、輕利用

一般而言，歷史文化保護專項規劃，核心理念是關于文物資源的保護，對歷史文化資源的活化利用缺乏重視，沒有將歷史文化保護作為總體規劃的有機組成部分，沒有充分意識到保護歷史文化傳統，維護并發揚空間格局特色和場所精神[2]，只考慮保護而無視利用發展，使得歷史文遺產處于“只維持、不發展”而僅供觀賞的狀態，也是我國城市建設千城一面、缺少文化底蘊的一個重要原因。

4.3 歷史文化遺產保護策略

4.3.1 構建多層次、全覆蓋的保護體系

目前歷史文化遺產保護僅局限于列入保護級別的不可移動文物的保護范疇，市級國土空間規劃強調全域去要素的統籌管控，這就要求在精準認知城市文化特色的基礎上，挖掘本地歷史文化資源，梳理保護名錄，完善遺產類型，根據歷史保護要素的特點，除納入各級不可移動文物（含地下文物埋藏區保護線）外，還應積極納入歷史文化名城、歷史文化街區、歷史文化名鎮（名村）、傳統村落、歷史建筑等文化遺存，在保持經濟、社會、自然環境三者協調統一的基礎上，從可持續發展的高度，構建構建多層次、全覆蓋的保護體系。

4.3.2 橫向統籌、縱向傳導、動態更新

（1）橫向統籌。現階段歷史文化遺產保護方式應結合國土空間規劃要求，從名錄式保護向矢量式保護轉變。聯合保護要素各管理部門，將不同類型、不同部門負責管理的保護要素，統籌合并成一張圖、一套管理文件，指導各部門保護工作的開展。

（2）縱向傳導。加強市縣區縱向聯動，統籌全域文化空間要素的統籌管理，精準梳理、校核與保護中心城區內的文化資源，確保數據基礎信息、數據平臺一致，構建市域歷史文化保護控制線數據庫，并納入國土空間規劃“一張圖”平臺。實現各部門共建共享公用，并根據文化保護工作的推進情況及時增補，動態更新。

4.3.3剛性管控、明確與三類空間的協調機制

（1）剛性管控，統籌劃定歷史文化保護控制線。根據相關法律法規和保護規劃，統籌劃定歷史文化保護控制線，將全域各類歷史文化遺產的保護和控制范圍納入文化保護控制線中，作為剛性管控依據，同時，嚴格按照相關法律法規，針對歷史文化遺產本身性質以及所處的空間不同（城鎮、農業、生態），采取有針對性的不同的管控要求，并與城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田三條控制線的管控要求相銜接，歷史文化遺產保護控制線應當兼顧保護管控與活化利用，建立正負面清單，做好保護線內的歷史風貌指引。

（2）明確文化保護控制線與三類空間的協調機制。首先，對于生態保護紅線而言，雖然國家和省市陸續出臺文件放寬對自然保護地中文化空間的限制，在自然保護地的一般控制區中可適度開展考古、文化保護、參觀旅游活動，但仍然對文化空間特別是歷史村鎮的活化利用限制較多。因此，重要的文化遺產空間應盡量扣除自然保護地核心保護區；歷史村鎮、街區與生態保護紅線沖突，應進行部門溝通，調出生態保護紅線范圍。在不對生態功能造成破壞的前提下，允許在生態保護紅線內、自然保護地核心保護區外，開展經依法批準的考古調查、勘探、發掘和文物保護活動，以及適度的參觀旅游和相關必要的公共設施建設，促進文化和自然遺產的合理利用。

對于永久基本農田紅線來說，當文化空間與永久基本農田紅線沖突時，要嚴格按照自然資源部和農業農村部《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》（自然資規〔2019〕1號）執行[3]，同時需增加管控要求，尤其對于地下遺址類地表進行農業耕作時，要限制農作物類型，控制擾土深度，既不破壞農田，又不破壞文化資源本體與空間風貌。

大量文化空間位于城鎮開發邊界范圍內，應協調好城市開發與文化資源保護活化的關系，更新建設空間應盡量避開各類文化遺產空間。鼓勵歷史文化遺產分布地區布置文化、旅游、商業等功能，建設高品質城市空間等。

（3）加強人文生態空間管控引導，彰顯地域特色城鄉風貌。①全域引導：加強全域山水人文格局的景觀營造。對全域凸顯城市山水人文格局的特色景觀地區的開發建設控制與空間形態進行管控。深入研究山水廊道的歷史功能，運用現代城市設計手法，提出活化利用方式，延續、激活歷史特色，建設形態優美，尺度宜人，風貌協調的城市紐帶。同時，加強對文化聚集區的形態管控與風貌引導，將體現不同聚集區差異特色的傳統村落、山水農田等物質、非物質要素協調保護，并提出凸顯片區特色風貌的管控措施。②重點管控：強化城市重點管控地區的空間形態及風貌管控。重點管控古城區、歷史地段等特色片區，控制引導周邊片區的空間建設。明確特色片區的高度、容積率、密度等控制指標以及建筑肌理、建筑材質、色彩、天際線等空間引導指標。強化有人文、景觀價值的制高點、山水軸線、視線通廊等山水空間，注重寺塔樓閣等歷史標志物在塑造城市歷史意象的重要作用，打造宜人優美的人居環境。同時要注重古城（舊城）周邊片區的風貌控制，使與古城風貌相協調，注重控制新城建筑高度、密度、色彩等，建設古今交融、現代簡潔，活力有序的景觀風貌。③特色塑造：突出鄉村地區的風貌引導。面對特質消解，趨于同質的鄉村景觀，應特別注重歷史文化名鎮村、傳統村落等特色村莊的風貌引導。首先是“保綠”，保護與村落相互依存山水基底，保護山—水—村的空間關系。其次是“顯蘊”，地域不同，村莊文化風俗不同，嚴格保護傳統村莊特色格局與整體風貌，維護村莊空間的完整性、地域性與異質性。對于其他沒有法定身份的村莊，也要深入挖掘地方特色，結合自然生態環境基底，提出特色風貌塑造、高度控制等形態管控要求。

5 結語

歷史文化遺產是不可再生的寶貴資源，也是建設社會主義文化強國的重要資源。在文化軟實力競爭重要性日趨凸顯的形勢下，歷史文化遺產的保護利用顯得尤為重要而迫切。新時代國土空間規劃亟須將文化優先置于與生態優先同樣重要的位置，深入挖掘深厚的文化底蘊，大力加強文化遺產保護力度，構建科學有效的文化遺產保護體系，以高度的文化自覺和文化自信，全面提升文化的競爭力、影響力和帶動力，努力建設文化強市。