基于區塊鏈的數字政府治理創新研究

張 雯

（閩西職業技術學院 財經商貿學院，福建 龍巖 364000）

1 區塊鏈技術概述

區塊鏈是由多方共同參與記錄和管理的互聯網數據庫。在數據庫信息讀取和數據應用的過程中，一般會選擇先進的密碼技術來對數據信息進行安全保護， 需要參與方共同商議來修改數據或信息，單獨一方無法行使以上權利，但有權限制對非法訪問或是非法篡改的行為。區塊鏈技術的有效應用，可以為服務機構提供安全的信息環境，從而能夠安全且迅速地獲取信息資料，以此來降低投資成本，這不僅能夠創新運作模式，還能夠彰顯應用價值。

1.1 區塊鏈技術主要類型

一是分布式技術。區塊鏈技術應用過程中，數據的存儲、更新都不是由同一個中心處理器處理的，而且需要多個節點共同參與和維護，不同節點之間是平等的關系。其中某個節點或幾個節點遭遇攻擊、遇到故障時，對整個區塊鏈系統運行影響較小。二是密碼學技術。區塊鏈系統底層結構具有一定的安全性，其安全體系是基于密碼學構建的，從而能夠切實維護區塊鏈系統中的數據安全。密碼技術一般包含安全散列算法和數字簽名技術。一方面，安全散列算法指的是數字信息可以轉化為固定且唯一的散列值。其中需要注意的是，原有信息數據不可以逆轉，若改變信息，其散列值也將改變，因此，安全散列算法能夠有效維護系統地安全性。另一方面，數字簽名技術是指信息傳輸者會依據安全散列算法對原有信息數據進行分析和處理，并生成摘要。之后，需要用私鑰對摘要加密處理。最后將生成的數字簽名附屬在原文末尾，并傳輸給接收者。接收者需要用傳輸者的公鑰解密數字簽名，得到摘要。之后，再用同樣的安全散列算法進行哈希處理，最后能夠得到原文摘要。并通過對比來判斷是否能夠保證數據信息的真實性和安全性。三是共識算法。區塊鏈技術在實際應用中，難免會遇到普遍性問題，可以將探究、分析問題的過程視為共識。而分布式系統需要一定的共識算法來達成共識。其中可以借助共識算法判斷是分布式系統中的哪個節點，并由此發起提案，并與其他節點針對這一提案達成問題共識。四是智能合約。它是指一種計算機協議，其中是依托信息技術來實現傳播、驗證以及合約執行的，能夠在不被第三方允許的情況下進行可信交易，交易是可追蹤且不可逆轉的。一般而言，智能合約是數字形式的承諾，并且合約參與方可以執行以上承諾。五是跨鏈技術。它是指智能合約可以訪問不同區塊鏈賬本，并且支持不同區塊鏈合約進行相互調用，從而能夠具備跨鏈編程功能，完成各式各樣的鏈間互操作[1]。

1.2 區塊鏈技術特點分析

結合實踐應用可知，區塊鏈技術在多個領域有著顯著的應用成效，主要表現為以下幾點：一是去中心化。即不用依托第三方管理器或中央處理器，便可以在分散的節點管理器的支持下完成互動與交流，對區塊鏈技術進行針對性管理。二是不被篡改。區塊鏈技術構建下的數據庫中的數據信息會在網絡平臺上進行廣泛傳播與有效應用，但是基于保密技術的加持，會使得數據信息不容易被篡改。三是自治性。即能夠使用機器設備和工具軟件直接操作。四是智能化。與其他流程復雜的業務相比，能夠自主執行任務。五是隱私性。網絡用戶的私密信息不會被泄露，用戶可以用虛擬身份來溝通和交流，從而消除了用戶的安全隱患。六是安全性。即某個節點出現安全問題后，不會影響其他節點的功能性和安全性。

1.3 區塊鏈技術應用條件

區塊鏈技術的實踐應用過程中，需要滿足以下幾點要求才能避免各個行業或領域出現與數據交易相關的問題：一是需要多方技術和各種數據的支持，多方共同參與，對數據資源進行有效管理和記錄。二是需要驗證，即需要營造相互信任的操作環境，并對多個參與方的行為進行詳細記錄。三是在開展項目的過程中需要多方介入，因此需要加大成本投入，并且還應盡量換成繁雜的項目流程。四是區塊鏈技術下的交易活動對時間有著嚴格的要求，一旦出現延時情況會給業務帶來巨大的損失。五是互動性這一特征較為突出，需要多方參與者共同討論，并在協商中完成交易任務。

2 區塊鏈技術在數字政府治理中的應用價值

2.1 實現政府數據共享

政府在處理政務、實施管理的過程中會產生大量的數據與信息，對這些數據資源進行合理開發與利用，將會給社會帶來額外收益，同時，還能因為公開管理數據來大幅度提升政府的公信力。基于區塊鏈技術的數據信息是不容易被篡改的，同時也為數字政府治理提供安全保障。另外，區塊鏈技術有著獨特的非對稱加密技術，能夠為數字政府治理提供權限功能，以此來保證數據信息的使用是規范、合理的，能夠保障基層群眾的知情權。最后，區塊鏈技術還具有分級管理的特點，分級賦予數據信息使用權，能夠有效保障公民的個人隱私，最終促進社會發展。

2.2 促進政務業務協同

區塊鏈技術具有一定的分布存儲屬性，使得區塊鏈系統中每個參與方能夠在被授權后讀取數據信息， 并且能夠實現數據多份備份，這樣能夠有效提升數字政府治理的安全性和容錯性，也為政府內不同部門實現數據資源共享提供有效平臺，從而能夠避免因為重復建設而造成資源浪費，同時能夠實現不同系統、不同部門以及不同區域之間數字政務協同處理[2]。

2.3 優化政府治理成效

應用區塊鏈技術能夠固化數據信息的真實性和安全性，并且在數字政府政務治理中發揮著至關重要的作用。政府各個部門在落實公共治理中是相互平等的關系，借助區塊鏈技術可以加快信息傳遞，提升部門工作效率，還能夠對整治審批過程進行動態跟蹤。在引進區塊鏈共識機制之后，能將政府治理中的數據信息應用到社會治理中，以此來優化政府治理成效。

2.4 增強政府治理保障

依托區塊鏈技術來落實數字政府治理工作，并且與公民緊密相關的隱私數據可以得到安全保護，以此來提高政府的公信力和可信度，最后能夠實現不同部門、不同區域的數據互通與共享，有效增強政府治理保障。

3 區塊鏈技術在數字政府治理中的應用途徑

3.1 區塊鏈技術應用于政務服務

區塊鏈技術能夠切實提升政府政務處理效率，幫助政府突破管理瓶頸，從而能夠創設良好的政策實施環境，促進社會可持續發展。區塊鏈技術在數字政府治理中的應用場景有：一是電子檔案。政府依托區塊鏈技術處理政務，有著數字簽名、時間戳以及數字摘要等功能屬性，能夠保證機構單位內文件的真實性和保密性。通過應用區塊鏈智能合作技術，可以提升電子檔案管理效率。二是電子證照。應用區塊鏈技術能夠進一步優化電子證照流程，以此來保障電子證照信息是真實的、可追溯的，從而使電子證照的隱私信息得到安全保護， 提升其安全性和可信度。三是電子簽章。借助區塊鏈技術能夠實現電子簽章申請、使用以及流轉形成閉環結構，從而能夠將物理印章與電子簽章進行有機融合，提高簽章效率，并有效保存電子簽章的行為痕跡[3]。

3.2 區塊鏈技術應用于監督管理

區塊鏈技術在數據政府治理中的有效應用，能夠實現政務數據信息的公開和共享，打破數據孤島，并進一步優化監管機制，切實促進國家治理機制向智能化、信息化方向發展。區塊鏈技術在政府監管治理處理中的應用場景一般有溯源監管、司法存證、電子票據監管以及資金監管等內容。一是溯源監管，即能夠借助區塊鏈技術對重要監管對象的源頭信息、流轉信息、消費信息信息進行有效跟蹤和存儲，避免出現人為篡改追溯系統中的信息的行為，從而能夠實現防偽認證、推進溯源建設進程。二是司法存證，即能以區塊鏈技術為載體來重建公安、司法等跨部門合作平臺，并針對各個部門建立區塊節點，實現辦案材料、案件數據上鏈， 并且還應全程留痕，以此來消除多方合作疑慮，提升合作效率。三是電子票據監管，即能夠借助區塊鏈技術來將電子票據流轉過程中的信息進行真實且全面地記錄，其中可以采用區塊鏈分布式方式。最后能夠以此為基礎，來體現資源共享、過程追溯以及智能監管的功能作用。四是資金監管，借助區塊鏈的聯盟鏈技術來進一步優化資金監管機制，從而使得資金流轉的整個生命周期中的各參與方構成閉環網絡，并以資金管理為基點來落實信息共識、按需劃分以及監督管理等完整的信息上鏈，以此來實現全面化、精細化安全管理。

3.3 區塊鏈技術應用于民生保障

區塊鏈技術在民生保障中的運用是廣泛的，比如應用在教育教學、醫療保障、公益活動等領域中，能夠進一步優化政府公共服務質量，應用的主要場景有醫療可信檔案、教育溯源、房屋維修基金監管等。第一，應用在醫療可信檔案中能夠充分彰顯區塊鏈技術共享賬本的優勢，比如，在合法獲得患者醫療數據查看權限后，可以在不同的醫療機構實現安全共享，以便醫生依據患者的病理數據、就診歷史以及體檢數據對癥病情進行合理判斷。第二，區塊鏈技術還可以應用到教育溯源中，以此來搭建信息化、智能化教育信息溯源平臺，借此來提升教育教學的公信力，并優化資源配置、協同人才培養，借助區塊鏈技術來實現數據信息共享，并為學籍溯源和信息安全提供有效保障。第三， 將區塊鏈技術應用在房屋維修基金監督管理中，能夠依托區塊鏈分布式記賬技術來為政府房屋管理、物業管理、房屋維修單元等多方參與者提供互信合作的平臺。還可以借助區塊鏈合約技術促進基金全流程趨向于自動化方向發展，并且保證提款操作和項目維修能夠全過程跟蹤并存證，最終實現對房屋維修基金的合作監管[4]。

3.4 區塊鏈技術應用于結構構建

在傳統模式下，政府治理過程中都是依據權力控制范圍以及官僚等級來構建層級組織機構，從而能夠自上到下地推進政策實施。同樣也會因為層級制政府部門組織結構帶來各種負面影響，比如，節制嚴格或是行為遲緩，導致上下級之間信息傳遞變慢或失真，最終無法充分彰顯政府智能。通過引進區塊鏈中P2P技術，能夠廣泛傳播和迅速認定社會事物或治理中的各種實踐活動，上級政府部門的指令可以直接越過中間層級，迅速傳遞到基層部門。

4 區塊鏈技術在數字政府治理中應用展望

處于“十四五”規劃階段，數字政府治理中的體制機制改革、技術平臺融合、服務模式升級等工作實施都離不開區塊鏈技術，能夠借此來解決數字政府治理中的各種現實問題。基于區塊鏈開展政務服務工作，是實現數字政府的重要基礎。隨著數字政府能力架構的不斷升級，政務數據處理能力也需要進一步提升，并將可信共享、過程存證以及安全追溯視為數字政務處理的核心能力，最終能夠逐步提升數字政府治理效率和質量，提升政府政務服務的實時性、高效性以及安全性[5]。

5 結束語

總之，伴隨科學技術的進一步升級和創新，其應用范圍也更加廣泛，其中區塊鏈技術可以應用到數字政府治理工作中，比如，區塊鏈技術可以應用于政務服務、監督管理、民生保障、結構構建中，從而給予構建政務可信空間，同時優化政務運行模式。■