建設項目全過程投資管控現存問題及改進對策分析

王鵬揚

（太原軌道交通集團有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

從目前的狀況來看，建設項目在具體實施的過程中，往往會受到一些不良因素的影響，以至于對相關信息、數據的處理無法得到有效保障，使得建設項目整體管控受到了嚴重的不利影響。為了能夠有效改善這一現象，相關建設單位與工作人員在建設項目管理的過程中，必須要加大對全過程投資管控工作重視度，針對于各個階段所出現的問題進行深入分析，并從中找出具體的原因，然后根據這些問題提出相對應解決措施，為建設項目高效發展打下基礎。

1 建設項目全過程投資管控相關理論

1.1 建設工程項目

對于建設工程項目來說，建設項目全過程投資管控是指建設單位在進行新建、擴建及改建等各類工程建設時，嚴格按照相關法律法規在規定時間內所完成的一項建設組織活動。通常建設項目所包含的內容主要分四個階段，即決策及立項、設計、招投標及施工、竣工等。建設項目各階段往往需要對工程的建設過程進行客觀的分析，并對整個工程的質量、建設進度、安全及成本進行必要的管控。

建設項目所涉及管理的類型是比較廣的，如果按照建設項目的類型進行劃分，一般可以分為新建、擴建、改建、維修、遷建等。對于不同類型的建設項目來說，在全過程投資管控中項目的管控重點也存在不同之處。此外，建設項目還具有整體性及組成性的特點，工程項目除了可以由一個單項工程組成，也可由多個單項工程組成，鐵路、公路、地鐵、水利等各類大型工程，所涉及投資的金額大、建設周期長，投資管控的工作更加需要重視。

1.2 全過程投資管控

全過程投資主要分為事前、事中與事后三個階段，在這三個階段中，一般建設項目在事前階段便開始展開投資的規劃，并對項目后續所需要用的資金、人力、物力等資源進行合理的規劃與統籌。通過對各個階段進行投資嚴格把控，可有效實現建設工程的全過程動態投資管理。同時，建設項目在不同的階段中，對工程投資管控的要求也是不一樣的。所以在全過程投資管控中，要結合工程實際情況，對各階段進行有針對性的管控，這對于提升工程整體進度及投資的把控，可取得較好的約束效果。

2 開展全過程投資管控的重要意義

通常情況下，在對建設項目進行全過程投資管控時，往往所涉及的內容是比較多的，除了需要用到工程、經濟、合同管理等與學科相關的知識外，還需要包含各個建設參與方及各施工環節的管理，是一項全生命周期的系統性工作。隨著社會的不斷發展與進步，工程建設全過程投資管控不是將工程造價實際值與計劃值的比較后進行糾偏的簡單控制活動，而是利用經驗數據主動干預滲透各階段工作、實時進行動態比較、積極進行信息收集及分析的管理和控制行為。在進行全過程投資管控的過程中，相關建設單位不僅需要對工程造價的預估情況、實際情況進行深入了解，將工程的目標值進行相互比較之后，進行糾偏控制，而且還要與以往的建設經驗進行相結合，及時收集信息，信息收集完成后還要做好相應的分析工作，利用實時動態比較的方式，對建設項目各階段進行全過程投資管控。這樣做能有效確保工程投資目標值的準確性，同時讓工程建設支出得到有效控制，進而達到了科學使用資源的目的。此外，在全過程投資管控的過程中，所產生的一些數據還能夠為其他項目在進行投資管理時提供一些經驗，從而使工程建設全過程投資管控工作的質量能夠得到不斷提升。

3 全過程投資管控現存問題

3.1 決策及立項階段現存問題

在建設項目全過程投資管控的過程中，決策及立項階段作為基礎組成部分，在該階段進行實施投資管控，不僅可以幫助建設單位在進行投資決策時，提供一些重要的信息依據，還能夠更加詳細地對相關工作內容進行審核[1]。通常情況，在決策及立項階段中，所涉及的工作內容是比較多的，并且所影響的范圍也比較廣，一旦出現了投資估算錯誤等問題，那么必將會影響到后續工作順利開展。同時，在該階段還需要相關編制單位的工作人員具備過硬專業知識，對建設項目全過程投資管控工作內容、重要性等內容有一個比較全面的了解與掌握。在此基礎上，相關單位工作人員還需要針對建設項目決策情況，作出一個更加客觀性的估算，從而幫助建設單位合理安排相關資金費用[2]。

在具體實施的過程中，如果項目建議書或可行性研究報告等內容的編制缺乏合理性與科學性，可能導致建設項目資金估算出現大的問題，這些問題如果得不到及時且有效地解決，就會造成更加嚴重的問題出現。工程項目所涉及的工作內容較多、工作范圍較廣，如果出現有關工作人員對項目的數量、價格也較為模糊，由于本身專業與工作能力欠缺，對于影響項目的各種因素也了解得并不全面，最后導致項目后期的投資額無法進行合理的管理，從而嚴重影響了后期各項工作的順利開展。

3.2 設計階段現存問題

對項目設計階段來講，在全過程投資控制的流程中屬于事前管理。設計階段影響造價的主要因素是工程設計成果中所涉及的建設成本費用，設計階段的主要任務就是在資金估算的限額范圍內，對工程進行合理的設計，以此來有效避免工程項目在建設過程中所產生的不必要浪費。然而在實際設計工作中，設計單位如果在設計階段對于投資管控方面的考量深度不足或出現在施工過程中才發現設計方案不合理等情況，需要更改設計方案、返工，甚至會造成工期延誤、投資損失及投資失控，這對于建設項目的發展來說，是非常不利的。在設計階段預算編制過程中，如果設計人員在搜集與整理信息時，未對不同階段的信息進行分析，未充分考慮不同階段、不同時期的信息變化，而造成了所采用的數據不準確，最終造成了設計預算出現了偏差。

3.3 招投標及施工階段現存問題

工程項目在建設的過程中，造成結算價格超出施工中標價格的情況會有多種原因，比如施工單位在招投標階段投標報價時的不平衡報價、招標時圖紙設計深度不足導致開工后變更、施工過程中出現主材價格漲幅過大等情況。有時存在施工單位為了能夠中標將投標價格進行主動壓低，中標后施工單位為解決這一問題，在施工過程通過工程變更或者是現場簽證等方式來進行改善，以此來填補合同價與實際投資之間所出現的差距，此時如果建設單位如果管理深度不足，放任這種情況的發生可能將導致施工合同結算金額超出簽約合同價甚至概算。

3.4 竣工階段現存問題

在項目竣工結算階段中，出現的問題大多是施工單位編制的結算書的量價問題，例如為全面提高工程項目結算價，施工單位所編制的計算書中出現工程數量過多、與實際情況不相符等情況；或者不按照合同約定進行新增單價的組價，清單價報高等情況。竣工驗收階段通常標志著項目建設工程即將完工，但許多建設單位忽視了在該階段的投資控制工作，便把工作重心放到了竣工驗收、運營方面而忽視了對工程結算的審核，這一錯誤的思想很容易就會產生投資偏差的問題。雖然竣工階段作為工程建設最后階段，但嚴格進行工程結算的審核工作，也是非常有必要的，這不僅能夠有效檢驗建設過程中是否存在漏洞的情況，還可以加強對項目投資的控制。

4 全過程投資管控改進對策

對于建設單位的建設項目全過程投資管控來說，它是一項需要多單位、多部門相互協作，并涉及多個階段的長期工作，在開展投資管控工作的過程中，需要打通項目建設各階段的壁壘，讓各個階段的信息數據做到相互貫通，進而實現建設工程全過程投資的有效管控[3]。

4.1 決策及立項階段改進對策

現今建筑行業對于投資的管控基本達成的共識是越早管控效果越好，所以在決策及立項階段對于投資的管控來說是最重要的、也是管控效果最好的，投資估算直接限制了初步設計概算，而初步設計概算是在設計過程中采取限額設計的依據。針對建設項目決策及立項階段所存在的問題，需要相關人員在開展編制工作時，必須要利用科學且正確的決策作為前提，這就需要不斷加強編制人員專業能力，通過定期培訓等方式，讓他們及時地去了解相關法律法規及相關的政策，在此基礎上，對建設項目的背景及意圖需進行更深一層的了解，然后分析影響項目投資的技術方案、建設目標、項目所在地周邊環境情況等各類因素[4]。編制過程中需要積極與造價人員進行合作與交流，并在造價人員輔助下，把一些類型相似的項目進行對比分析，然后再參考相關的價格、考慮合理的物價波動等動態因素，進而制定出一個更加科學的定價，這樣能夠有效保障投資預測的準確性與科學性。

4.2 設計階段改進對策

在很多人的傳統觀念里，投資管控的重點往往放在了施工階段中，而對于全過程投資管控中的設計階段卻考慮得不全面，管理深度不足。在建設項目設計階段中，需要設計單位嚴格執行限額設計的方式來幫助建設單位進行投資管控，建設單位在管理過程中，可通過獎勵等方式調動設計院對投資管控的積極性，比如對于實施限額設計效果顯著的設計單位，進行獎勵與表揚，這樣能夠有利于激發設計人員工作積極性，進而主動參與到控制工程造價的工作中來。在實際工作中，設計人員需要積極與投資估算、概算編制單位進行交流與溝通，深入了解在項目決策時期和立項時期的基本情況，并分析他們會對建設項目設計產生的影響，然后與造價人員一同商討，充分考慮不同階段、不同時期的信息變化進行設計方案的選擇與設計預算的編制，以此來有效避免由于設計階段出現問題而導致的超概的情況，為后續更好地開展投資管控工作打下基礎[5]。

4.3 招投標及施工階段解決對策

招投標及施工階段有些問題可以是建設單位通過管理能夠避免的。比如施工單位不平衡報價問題，可通過公布所有工程量清單項單價并在招標文件中明確各清單項報價不得超過公示單價即可避免；招標圖設計深度不足，施工藍圖與招標圖變更引起投資增加的情況，建設單位可通過使用施工藍圖招標解決此問題。施工單位低價中標后在施工過程中想通過工程變更或者是現場簽證等方式來增加其利潤的這種情況，在履約過程中建設單位對于各類變更的立項、現場簽證的審核就要嚴格把關，從工期、技術、經濟等多方面綜合考量，經審批后方可實施[6]。建設單位在招標投標及施工階段、竣工結算階段均可通過聘請專業的造價咨詢機構來協助建設單位進行投資控制，招標控制價編制時就需要與概算進行對比分析，在計量計價過程中實時對比計量是否超出工程量清單，嚴格審核設計變更引起的價格變動，若實際工程量超出工程量清單需馬上分析原因，預估此類原因造成的投資額增加所造成的影響，并根據影響程度提出解決方案。

4.4 竣工階段解決對策

對于竣工階段而言，在建筑工程中處于最后的一個階段，并且其對整個工程還起著關鍵性的影響，想要有效防止在該階段發生問題，第一步要做好的便是對結算文件進行嚴格審查，可以通過第三方造價咨詢來幫助建設單位把好這最后一關。特別是針對于工程所產生的變更部分，必須要做好相關的造價審核工作。工作人員在造價審核的過程中，需要對工程變更的原因、原本的造價情況及變更之后的造價情況做一個全面的分析與了解，嚴格審核各類新增單價的組價有無問題，是否是按照合同約定進行的組價。

5 結語

綜上所述，對全過程投資控制而言，是一項將各階段投資密切銜接的系統性工程，上一階段的投資費用的控制，必將會影響到下一階段的投資計劃和支出。投資管控在各個階段的發展中，起著重要的作用與影響，對于建設項目各階段的管控來說，只有不斷加大造價管控實施力度，才能夠有效確保建設項目的順利開展與實施。為此，這就要求建設單位在管理的過程中，積極將各個階段的可預見的或已遇到的問題進行深入分析，尋找相應解決對策并落到實處，這對于提高工程投資控制與管理質量來說，將會起到非常積極的促進作用。