市政工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理的應(yīng)用思考初探

葉亞偉

(南京先達(dá)路橋工程有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210000)

在城市化建設(shè)背景下，市政工程建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大。市政工程，具有社會(huì)公益性質(zhì)，資金投入相對(duì)較大，想要實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金，提供給群眾更多的服務(wù)，注重造價(jià)控制與管理工作是非常必要的。但是，現(xiàn)如今在市政工程中因?yàn)槿狈^(guò)程造價(jià)控制和管理、缺乏技術(shù)型和專(zhuān)業(yè)型管理人員、竣工驗(yàn)收責(zé)任不夠明確等問(wèn)題，導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值受到影響。基于此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)需要給予全過(guò)程中造價(jià)控制與管理足夠的重視，并結(jié)合實(shí)際情況，利用多樣化的手段，做好事前、事中、事后造價(jià)控制與管理，進(jìn)而有效控制成本支出，提升市政工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 市政工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理相關(guān)概述

市政工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理，主要是把造價(jià)控制原理與措施，貫穿在市政工程建設(shè)壽命周期中的各個(gè)環(huán)節(jié)，從前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)，到實(shí)際施工，再到后期竣工驗(yàn)收[1]。簡(jiǎn)單來(lái)講就是從規(guī)劃到建設(shè)完成的整個(gè)過(guò)程，都需要滲透工程管理與造價(jià)控制策略。把工程經(jīng)濟(jì)和數(shù)學(xué)建模等學(xué)科知識(shí)與技能，利用整合、集成的手段，科學(xué)合理的進(jìn)行交叉和融合，統(tǒng)籌把控市政工程項(xiàng)目各個(gè)階段，提升工程管理水平，促使工程造價(jià)控制與管理可以基于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)有效管控工程造價(jià)。

2 市政工程造價(jià)控制管理存在的問(wèn)題

2.1 施工企業(yè)墊資現(xiàn)象較為嚴(yán)重

現(xiàn)階段，因?yàn)檎袠?biāo)企業(yè)資金籌措不到位，無(wú)法將足額工程款及時(shí)轉(zhuǎn)交給施工企業(yè)，會(huì)導(dǎo)致施工企業(yè)在施工時(shí)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難影響正常施工，拖慢整體建設(shè)進(jìn)度。并且，因?yàn)闆](méi)有足額資金支撐工程建設(shè)，以至于施工企業(yè)對(duì)工程建成后能否對(duì)工程款進(jìn)行及時(shí)追回有所擔(dān)憂(yōu)，難以有效提升施工企業(yè)建設(shè)的積極主動(dòng)性。

2.2 項(xiàng)目工程多層次分包建設(shè)

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在很多市政工程中，因?yàn)槭┕て髽I(yè)在施工前期沒(méi)有按時(shí)足額支付工程款，導(dǎo)致其自愿或被動(dòng)尋找合作，把工程分層轉(zhuǎn)交給其他小企業(yè)承包。并且，部分施工企業(yè)為了可以獲得更多工程利潤(rùn)，不考慮工程質(zhì)量，把工程分包給技術(shù)不先進(jìn)、資質(zhì)較低的企業(yè)，這樣容易引發(fā)工程事故，影響到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.3 存在不正當(dāng)競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象

在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，部分投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)方法不正當(dāng)。利用工程監(jiān)管缺陷，刻意對(duì)工程預(yù)算成本、工程建設(shè)期進(jìn)行降低，致使部分施工企業(yè)和招標(biāo)管理部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人在私下進(jìn)行利益互換交易，進(jìn)而達(dá)到中標(biāo)目的。

3 市政工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理原則

3.1 全面控制管理原則

針對(duì)市政工程項(xiàng)目來(lái)講，通常建設(shè)工程量都相對(duì)較大，涉及到的資金金額也相對(duì)較大，且技術(shù)性要求較強(qiáng)，因此在工程施工中需要全面進(jìn)行造價(jià)控制與管理，全面監(jiān)督施工有序開(kāi)展。在市政工程全過(guò)程造價(jià)與管理工作中，涉及到多個(gè)單位企業(yè)，因此需要結(jié)合各個(gè)單位企業(yè)的職能，對(duì)監(jiān)管任務(wù)進(jìn)行分配，嚴(yán)格要求相關(guān)單位開(kāi)展好造價(jià)控制管理工作，其中包括建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位等。

3.2 分期目標(biāo)管理原則

分期目標(biāo)管理，主要是指相關(guān)單位企業(yè)結(jié)合工程各個(gè)階段，把全面控制管理作為指標(biāo)，分期計(jì)劃管理目標(biāo)，對(duì)各個(gè)階段中需要重點(diǎn)控制管理的項(xiàng)目進(jìn)行靈活處理，堅(jiān)持兼顧大局的原則，對(duì)細(xì)節(jié)管理問(wèn)題進(jìn)行謹(jǐn)慎處理。

3.3 以人為中心控制管理原則

以人為中心控制管理原則屬于新型管理理念。在市政工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理工作中，需要從項(xiàng)目評(píng)估、投資決策、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、審核結(jié)算等環(huán)節(jié)入手。將人作為控制管理中心，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，對(duì)所有與工程施工有關(guān)的人員進(jìn)行監(jiān)督管理，保證其可以有法可依、有章可循。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門(mén)下達(dá)的任務(wù)切實(shí)執(zhí)行，在執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)接受控制管理、自我控制管理、控制管理他人的目的。

4 市政工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理的應(yīng)用策略

4.1 決策階段造價(jià)控制與管理

在市政工程中，決策階段屬于最初環(huán)節(jié)，包括一些基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容如經(jīng)濟(jì)決策、建設(shè)目標(biāo)、地點(diǎn)規(guī)模等[2]。在決策階段中，建設(shè)單位需要深入、具體的調(diào)查項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)影響等方面，科學(xué)全面評(píng)判與預(yù)估項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、社會(huì)效應(yīng)等。在對(duì)建設(shè)地點(diǎn)、線(xiàn)路進(jìn)行確定時(shí)，需要全面考慮多種影響因素，不要顧此失彼。與此同時(shí)，在可行性研究環(huán)節(jié)中，需要對(duì)工程占地面積情況進(jìn)行全面掌握，對(duì)占用耕地面積進(jìn)行限制。在必選各種初步方案時(shí)確定建設(shè)線(xiàn)路，也需要對(duì)占地情況進(jìn)行考慮，且注重勘察和分析以及研判地質(zhì)條件，進(jìn)而為工程初步方案提供有力保障。在初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要在可研的基礎(chǔ)上，比較選定線(xiàn)路，優(yōu)先把線(xiàn)路布置在地質(zhì)條件允許的區(qū)域，如山地、灘涂等，盡可能避免占用農(nóng)田耕地區(qū)域，減少征地帶來(lái)的建設(shè)成本，減少協(xié)調(diào)群眾工作量，進(jìn)而構(gòu)建良好的外部環(huán)境。若需征收耕地，可以結(jié)合實(shí)際情況，考慮利用橋梁的形式減少對(duì)耕地的占用。此外，在該階段，還需要注重科學(xué)合理編制投資估算，在市政工程造價(jià)控制與管理工作中，合理編制投資估算是創(chuàng)建成本模式和開(kāi)展后續(xù)工作的關(guān)鍵。因此，在實(shí)際工作中，投資決策部門(mén)需要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目需求，對(duì)實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，以相似的市政工程項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行參考，做好深入研究，提前調(diào)研分析工程建設(shè)需要的材料、技術(shù)、設(shè)備、人員工資的市場(chǎng)價(jià)格等，并且根據(jù)企業(yè)建設(shè)投資的專(zhuān)項(xiàng)資金情況，做好投資估算編制工作。

4.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，施工作業(yè)階段造價(jià)失控，大多是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更因素導(dǎo)致的。在部分市政工程建設(shè)中，如果設(shè)計(jì)階段存在問(wèn)題，常會(huì)引起工程返工，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)失控、從中可以看出，雖然設(shè)計(jì)本身費(fèi)用占整個(gè)工程費(fèi)用比重較少，但是設(shè)計(jì)階段對(duì)于后續(xù)工程施工有著較大的影響[3]。因此，在實(shí)際工作中，需要做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理工作，進(jìn)而有效管控工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)方案時(shí)，需要嚴(yán)格根據(jù)市政工程建設(shè)要求與規(guī)范，且結(jié)合綠色施工、低碳施工等要求，對(duì)施工材料、工藝等進(jìn)行優(yōu)選，有效分析工程經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益與成本之間的關(guān)系，進(jìn)而有效控制造價(jià)。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高質(zhì)量施工方案，進(jìn)而為后續(xù)開(kāi)展高質(zhì)量建設(shè)施工打下良好基礎(chǔ)。此外，在實(shí)際工作中需要從設(shè)計(jì)隊(duì)伍入手，挑選具有獨(dú)特設(shè)計(jì)思維、眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，組建一支具有一流設(shè)計(jì)技能的設(shè)計(jì)隊(duì)伍。在實(shí)際工作中，從市政工程大局入手，對(duì)各方面利弊進(jìn)行權(quán)衡，堅(jiān)持正確設(shè)計(jì)理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，全面考慮工程發(fā)展需求、實(shí)際需求，綜合建筑企業(yè)投資預(yù)算，設(shè)計(jì)出最佳的建設(shè)方案，盡可能減少施工中因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理而出現(xiàn)工程變更情況。

4.3 招投標(biāo)階段造價(jià)控制與管理

第一，招標(biāo)文件編制。在招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施后續(xù)各個(gè)環(huán)節(jié)中，招標(biāo)文件都具有指導(dǎo)與約束意義。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，需要注意審查投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)方法等細(xì)節(jié)設(shè)定條款，并且針對(duì)工程結(jié)算費(fèi)用需要包干約定，盡可能防止對(duì)暫定金額分項(xiàng)實(shí)施。第二，工程量清單編制。工程量清單是計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，也是造價(jià)控制與管理的核心。因此清單單價(jià)是造價(jià)控制與管理的有效途徑[4]。在編制工程量清單時(shí)，需要對(duì)照相應(yīng)條款，保證分項(xiàng)、分部工程量不能出現(xiàn)錯(cuò)漏，要完整、準(zhǔn)確、清楚地表述每一清單子目中工作內(nèi)容。第三，科學(xué)制定評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)方法的選擇，需要結(jié)合市政工程實(shí)際情況。如果建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)含量較高、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，或者是設(shè)計(jì)方案需要投標(biāo)人進(jìn)一步深化，這時(shí)可以適當(dāng)增加評(píng)標(biāo)細(xì)則中的技術(shù)性評(píng)分，可以利用綜合打分的評(píng)標(biāo)辦法。因?yàn)榭紤]到工程造價(jià)控制與管理，評(píng)標(biāo)細(xì)則中不僅需要對(duì)投標(biāo)總價(jià)進(jìn)行審核打分，還需要對(duì)分部、分項(xiàng)工程中單位價(jià)值較大的、工程量較大的、主材料單位價(jià)值較大的內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)化規(guī)定。提升評(píng)標(biāo)方法的可操作性，避免投標(biāo)人隱瞞報(bào)價(jià)不平衡性，進(jìn)而挑選出最優(yōu)的方案與投標(biāo)人。

4.4 施工階段造價(jià)控制與管理

在市政工程中，施工階段造價(jià)控制與管理的重點(diǎn)在于工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證這兩個(gè)方面。第一，工程變更。無(wú)論是哪一方提出的變更申請(qǐng)，都需要監(jiān)理工程師進(jìn)行嚴(yán)格審查，重點(diǎn)審查變更理由[5]。從原則方面來(lái)講，在設(shè)計(jì)方案必須更改時(shí)才可以簽發(fā)變更手續(xù)。監(jiān)理工程師在核對(duì)、確認(rèn)變更申請(qǐng)后，才可以簽發(fā)同意變更指令。在對(duì)變更進(jìn)行確定后，施工單位需要及時(shí)對(duì)變更后的工程價(jià)款詳細(xì)報(bào)告、對(duì)應(yīng)工程量清單進(jìn)行及時(shí)提交，建設(shè)單位需要全面細(xì)致的核對(duì)確認(rèn)變更后的工程量，把變更價(jià)款作為施工合同追加款項(xiàng)進(jìn)行同步支付。第二，現(xiàn)場(chǎng)簽證。市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理具有較大難度，以往工作中存在管理混亂無(wú)序和諸多漏洞的情況，這在很大程度上影響到了工程造價(jià)控制與造價(jià)工作，想要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證行為進(jìn)行規(guī)范，需要從以下幾個(gè)方面入手。首先，貫徹落實(shí)三方簽證制度。所有簽證都需要由項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表共同簽字確認(rèn)才算生效；其次，簽證內(nèi)容需要滿(mǎn)足施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況；最后，提升參加各方合同管理水平，注重道德建設(shè)與職業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，進(jìn)而保證施工環(huán)節(jié)工程造價(jià)控制與管理效果。第三，設(shè)備與材料價(jià)格把控。施工單位是根據(jù)施工預(yù)算對(duì)人員物質(zhì)進(jìn)行控制的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管控的目的。因此，在項(xiàng)目施工前，需要結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙，對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)量，結(jié)合施工定額編制項(xiàng)目成本預(yù)算，將其作為造價(jià)管控依據(jù)。在施工時(shí)，需要嚴(yán)格區(qū)分材料采購(gòu)人員、材料分配管理員、材料監(jiān)督人員，保證權(quán)責(zé)分明，通過(guò)三方的相互配合、相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)材料冒領(lǐng)和濫用情況。并且，在施工時(shí)，需要簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料單，且詳細(xì)記錄各個(gè)施工隊(duì)伍完成的工程量、各種材料消耗量，在施工結(jié)束后，結(jié)算人員應(yīng)結(jié)合回收的施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料單，做好結(jié)算工作。

4.5 竣工結(jié)算階段造價(jià)控制與管理

竣工結(jié)算階段，相關(guān)人員需要注重對(duì)工程各項(xiàng)資料的搜集和整理，竣工結(jié)算階段造價(jià)控制與管理主要是針對(duì)工程變更、索賠、簽證、計(jì)量等相關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)行細(xì)致的整理和歸納，通過(guò)工程實(shí)物、工程款、工程服務(wù)等具體形式，對(duì)合同中約定的各方利益進(jìn)行兌現(xiàn)。第一，根據(jù)合同約定，針對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算形式、取費(fèi)依據(jù)、主要材料價(jià)格等內(nèi)容，做好核對(duì)工作；第二，針對(duì)當(dāng)下難以查驗(yàn)的隱蔽工程，需要對(duì)其驗(yàn)收過(guò)程記錄進(jìn)行仔細(xì)審查，其中涉及到文字、圖片、影像資料等。例如，土方驗(yàn)槽、鋼筋混凝土、其他隱蔽工程，需要對(duì)施工記錄、驗(yàn)收過(guò)程中各項(xiàng)簽證等進(jìn)行仔細(xì)查閱，對(duì)工程量和竣工圖紙內(nèi)容是否一致進(jìn)行核對(duì)，對(duì)手續(xù)是否完備進(jìn)行檢查，保證全部滿(mǎn)足相關(guān)要求后才可以進(jìn)行竣工結(jié)算。

5 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)代背景下，在市政工程建設(shè)中應(yīng)用全過(guò)程造價(jià)控制與管理是非常重要的，不僅可以有效提升成本管控效果，還可以提升市政工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促使市政工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。目前，由于受到多種因素影響，市政工程造價(jià)控制與管理還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了工程效益，阻礙了市政工程發(fā)展。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況，深入分析當(dāng)下存在的問(wèn)題，并以此為基礎(chǔ)，靈活利用全過(guò)程造價(jià)控制與管理模式，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化造價(jià)管控力度，有效實(shí)現(xiàn)降低成本和提升工程效益的目的。