煤礦企業應對突發公共事件的優點和不足

常 豐，李 凱

(國能神東煤炭集團設備維修中心，陜西 榆林 719315)

0 引言

人類進入新世紀以來，全球經濟高速發展帶動世界高度融合，“地球村”的概念不斷深入，社會資源和人口的流動加劇，以及個體的不確定因素較多，導致突發性公共衛生事件呈高發態勢。如2003年非典、2013年H7N9禽流感、2019年中東呼吸綜合征，以及2020年初的新冠肺炎疫情事件，影響的區域越來越廣，涉及的人員越來越多，往往會引發“多米諾骨牌”效應。此次新冠肺炎疫情公共衛生事件的發生，幾乎波及到了全球的每一個國家，每個人都緊密的聯系在一起。我國在第1個面對疫情大面積爆發、感染人數快速增長，以及涉及地域較廣、人員聚集性和流動性極強的前提下，對疫情防控采取了果斷而有效的措施，利用好各方面資源，在短時間內控制了疫情，積累了寶貴的經驗，而且向全世界120多個國家及組織提供抗疫援助。

在疫情防控期間，國內很多的大型生產型企業，也制定了相應的積極有效的應對措施，有效遏制了疫情的擴散和蔓延，同時保證了企業有序復工復產。但在疫情過后，總結本企業的防控經驗時，發現仍然存在著不足之處，迫切感受到生產型企業加強應急管理體系建設的重要性[1]。

1 應急管理體系的概念及意義

1.1 突發公共衛生事件

國家《突發公共衛生事件應急條例》明確指出，突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。2019年12月，我國新冠肺炎首次在湖北省武漢市發現；2020年1月22日由國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作有關情況；截至2020年1月31日凌晨，全國新型冠狀病毒肺炎累計確診病例8 163例，疑似感染者12 167例，死亡171例，治愈136例。世界衛生組織舉行新聞發布會，以中國感染者數量增加、多個國家都出現疫情的2個事實，說明已構成國際關注的突發公共衛生事件。

1.2 應急管理及其作用

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分[2]，是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動[3]。

早在2020年1月3日，中國就已經向世界衛生組織及他國通報新冠肺炎疫情情況，為疫情防控爭奪了寶貴的時間，然而疫情初期部分國家認為阻斷中國的大門就可有效防止疫情的傳播，這是其他國家對事故動態、輿情的監控沒有引起足夠的認識和重視。可見在發生突發性事件時對事故信息的接收、判斷及處置等每個環節的管控上都至關重要。

防患于未然：做好應急管理可以防患于未然。在發生突發公共事件時，能做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。

損益控制：應急管理是一種快速反應，可以把損益控制到合理范圍，最大程度地減少危害和影響。

以人為本：真正體現以人為本的思想。應急的首要任務是保障公眾健康和生命安全，最大程度地避免和減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

2 神東煤炭集團公司應對疫情的有效做法

2.1 制度和體系建設

在疫情爆發初期，神東煤炭集團立即成立了以董事長為第一責任人的疫情防控領導小組、臨時共青團疫情防控小組等專門負責機構，相應地設立了疫情防控辦公室，抽調精干人員10余人，對公司所涉及的地方政府、員工與家屬、地域流動、政策執行與解讀等方面進行全方位管控和溝通協調。對上級決策部署、重要指示、防控文件及時有效的貫徹落實。相應的各二級單位、子分公司及基層單位，均成立了由一把手擔任第一責任人的工作領導小組，設立了逐級對口的防控辦公室，及時收集國家、地方政府、公司防控文件及要求，摸排、統計、跟蹤和上報每一條信息，嚴格落實各項制度和文件要求，做到了層層壓實責任、層層落實責任。

在整個疫情防控期間，公司共累計發文40多條，其中涉及履職不利、不服從管控要求和措施等問題的處罰通報超過10余條。作為橫跨晉、陜、蒙3省區，員工及家屬近10多萬人的大型生產型國有企業，在此期間未發生一起感染事件，制度建設和體系運轉方面發揮了極大的作用和效力。

2.2 宣傳教育和行動管理

在疫情嚴重爆發期，公司還需要擔負起為國家提供充足能源的責任，而此時正人員緊缺，如何在現有條件下做好“一防三保”就需要充分調動人力資源。各級單位以“青年文明號”“青年志愿者”“青年突擊隊”“黨員先鋒隊”等形式，成立攻堅克難的隊伍，充分發揮員工的主觀能動性，有效進行疫情防控，服務各單位、周邊地區及社區。公司內部利用發文、企業內部微信公眾號推送、生產現場懸掛展示、電視臺新聞報道等，多渠道宣傳疫情防控知識、典型人物事跡等正能量，同時有關單位及時開發和投用了疫情防控管理信息系統，推廣使用“神東健康碼”、未返崗人員管理系統、通勤車(乘坐)訂票系統等，在廣泛開展宣傳教育、疫情防控的同時，合理利用信息化手段方便廣大職工群眾的生產生活，既讓職工群眾生產生活不受影響，又確保了每個人能主動配合做好防控管理工作。

2.3 防疫物資和材料管控

公司在疫情爆發的最早期就意識到防護物資的重要性和緊迫性，部署物資供應中心積極協調各類資源，多渠道籌備，保障生產物資供應和防疫用品協調，同時要求各單位盤點現有物資儲備情況，進行合理的發放，還動員有條件的員工聯系外部支持。在物資供應中心的全力組織下、各單位的“精打細算”下和員工自籌自捐下，全體員工的個人防護物品未出現緊缺的問題，后續隨著國內相關產能釋放、大環境好轉，各類防疫物資陸續到貨，保障了正常生產和人員防護。同時，多個基層單位及個人主動向武漢市慈善總會、公司、周邊防疫站點、困難家庭、居家隔離人員及滯留武漢人員等捐贈防疫物資、生活用品，郵遞愛心包裹，為礦區之外的個體傳遞了“抗疫”的信心和力量。公司積極的應對，措施得力有效，確保了防疫中基本的物資保障，保證員工最基本的防護不缺失，守好了最關鍵一關。

2.4 環境衛生與現場管理

本次疫情傳染之快也與環境衛生有極大的關系，且得到了醫學家的一致確認。在防控期，公司組織了相關單位和人員對所管轄區域及周邊公共區域的垃圾進行清理；線上、線下對生態示范基地等環境改善典型區域，以及依托網絡進行義務植樹活動；全面系統性排查車間安全隱患，保障現場安全生產；疫情期間各食堂進行訂餐模式，免費提供打包餐具，集中領取和發放；對周邊學校、社區宣傳疫情防控知識，贈送各類防疫物資及衛生清潔用具；生產生活垃圾及時消毒，統一清理和回收處置等多措并舉，為礦區創建了良好的環境，也對本次疫情防控起到了輔助作用。

3 存在的問題和改進建議

2020年3月1日《求是》雜志發表習近平總書記的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系》中強調，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，應抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系[4]。神東的應急管理體系建設也應該緊跟時代步伐，進一步加強和提高。

3.1 做好全面風險評估管理和應急預案制定

在此次疫情發生之前，企業風險預控管理體系和應急方案制定，主要集中在日常生產組織和管理，以及自然災害和中毒事件方面，并未制定需要應對面更廣、軟殺傷力更強的公共衛生事件上，對其可能對企業人員造成的風險沒有合理、全面和預判性的估計。只有了解風險才能預防風險，此次可以神東煤炭集團2020年安全環保“風險管控年”活動為契機，在全面開展風險辨識與評估活動中，完善應急預案體系，適當補充突發性公共事件應急預案條例，做到應急預案更完整。

3.2 加強企業內部宣傳普及活動

企業的宣傳普及到位，不能以管代宣，要實現員工應對突發事件的反應由“要我”向“我要”的快速轉變。我國新冠肺炎疫情發生后，國家層面全力研究對其進行科技攻關；社會層面，創作了大量的關于疫情防控的視頻等內容，都能夠按照疫情防控普法宣傳要求進行，說明宣傳具有重大的意義。而企業層面也要對事故預案的學習作為預防事故發生的重點，同時積極開展專業化的宣傳教育和普及工作。只有了解到應急的重要性、應對的重點在何處，廣大干部職工才會找準著力點、用心去做，采取貼合實際、上下結合的宣傳教育來影響員工的主觀行為，形成自覺的行為參與和投入防控，

疫情防控期間，少部分人員思想和意識存在一些偏見和不足、未嚴格執行居家隔離措施、未及時落實要求防控工作等要求，對周邊政府以及公司的防控工作增加了阻力，因此針對少數薄弱環節的管控和宣傳引導力度要適當加強。

3.3 加強應急物資儲備管理

應綜合參考國家、煤炭行業、生產型企業、超大型企業等所指定的物資儲備清單和目錄，并結合企業的成本和實際條件，高效、全面的儲備應急物資。新冠肺炎疫情最初讓大量生產型企業最感或缺的就是口罩、消毒物資，這也體現出醫療物資的儲備不周全。尤其作為特大型國有企業，神東除了生產物資的儲備，也要根據風險評估所產生調動危害做好各類應急物資的儲備。部分重點物資、低價值但關鍵的物資，采取公司統一采購和戰略儲備的模式，物資存儲到一定周期后轉入二級單位逐步消耗，同時補充新的儲備。

不同的區域風險不同，需求不同，在提供緊急物資時結合實際情況合理的進行物資保障，并根據動態情況進行供應達到合理流動物資的狀態。除根據季節的適應性、交通方便等進行儲備，還可按照人員結構、歷年各類事故發生頻率、物資采購流程時長等綜合考慮、分析進行合理的儲備。

3.4 持續做好生產和現場環境整治

將礦區周邊衛生作為重點管理對象。在不影響公司內部各單位正常生產生活的條件下，由公司主抓、適當給予政策或資金補助，加強與地方政府、物業單位的合作，努力達成政府監管部門、物業服務單位、內部單位之間三方投入，齊抓共管做好環境清潔與治理工作，努力營造優美、干凈、整潔的自然環境，減少病毒和有害物的滋生與傳播。

3.5 合理高效利用人力資源

對有突出貢獻的員工給與肯定與獎勵。我國《生產安全事故應急預案管理辦法》中明確規定了對于在應急預案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，各級人民政府應急管理部門、生產經營單位可以給予表彰和獎勵[5]。在應急管理中，也可對在事故應急過程中按照決策的重要性等對有突出貢獻的人進行獎勵。面對突發情況時要敢于組織、敢于判斷、敢于決策，在應急過程中都起到至關重要作用的，同時對不擔責、不盡責的要嚴肅追究，要堅持能者上、庸者下的原則。其次，此次疫情的響應和恢復階段較長，在應急管理中易形成疲勞作戰，這就要求各組織機構要承擔起相應的職責。人員管理堅持人性化要做到實處，善于合理使用人員，保證其始終處于良好狀態，才能充分發揮其戰斗力和高效率作用。不鼓勵單一員工持續參與實踐防控，只有每位員工都健康平安，每個家庭才能有保障，企業整體和諧向好，社會就會更美好[6]。

4 結語

綜上所述，神東在本次疫情期間切實做好了“一防三保”工作，全體干部職工和員工家屬共同努力度過了難關。但是回頭看，居安思危，預防為主，應緊跟時代的步伐，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在總結經驗的同時，反思不足和短板，要發揮大型國有煤礦企業的帶頭作用。企業內部管理做好提質增效，同時服務好周邊社區和社會，為今后突發公共衛生事件時做到有序應對，助推企業應急管理體系建設向更全面更高效邁進。