職業(yè)舉報(bào)人提起行政訴訟法院是否應(yīng)當(dāng)受理

姚秀芬

［案情］2021年11月，李某通過掛號(hào)信向某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)稱其在轄區(qū)內(nèi)一超市購買珍珠核桃味花生和炒面，珍珠核桃味花生產(chǎn)品配料表內(nèi)外標(biāo)注不一致，炒面產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)查詢不存在。李某認(rèn)為上述食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)求依法處理。某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局簽收該舉報(bào)信后歷時(shí)5個(gè)月未查處該舉報(bào)線索。2022年4月，李某起訴至某區(qū)法院，請(qǐng)求確認(rèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理局超期未查處案件的行政不作為違法；判令市場(chǎng)監(jiān)督管理局在時(shí)限內(nèi)查處并答復(fù)李某。某區(qū)法院認(rèn)為李某系職業(yè)舉報(bào)人，不具有行政訴訟的原告資格，裁定不予受理。李某不服法院裁定，申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。

對(duì)于法院是否應(yīng)當(dāng)受理本案，李某是否具有原告資格，檢察機(jī)關(guān)辦案人員產(chǎn)生了不同的認(rèn)識(shí)。第一種意見認(rèn)為，李某作為職業(yè)舉報(bào)人，雖然具有消費(fèi)者外觀，但其實(shí)質(zhì)系以營(yíng)利為目的，非因生活需要、生活消費(fèi)購買產(chǎn)品或投訴舉報(bào)，故其不屬于一般消費(fèi)者，也不屬于傳統(tǒng)意義上的投訴人，其提起訴訟的目的已經(jīng)超出維護(hù)自身合法權(quán)益的范疇，其營(yíng)利目的不屬于行政機(jī)關(guān)履行查處職責(zé)時(shí)的考慮范圍，故不應(yīng)賦予起訴人原告資格，不予立案。第二種意見認(rèn)為，李某的起訴符合行政訴訟法的規(guī)定，這類行政訴訟體現(xiàn)了公民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，有利于促進(jìn)依法行政，法律應(yīng)予保護(hù)。對(duì)于李某的請(qǐng)求能否予以支持，法院應(yīng)當(dāng)審理后甄別案情，區(qū)別作出裁判，彰顯司法公正。

［速遞］筆者同意第二種意見，法院應(yīng)當(dāng)依法立案。

首先，本案符合立案條件。根據(jù)行政訴訟法第49條，原告是適格的行政相對(duì)人，有明確的被告，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，屬于法院受案范圍和受訴法院管轄，提起的訴訟符合上述條件，法院應(yīng)當(dāng)立案。結(jié)合本案，李某在法律性質(zhì)上屬于消費(fèi)者，其通過合法的手段購買了食品，發(fā)現(xiàn)食品存在安全質(zhì)量問題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，舉報(bào)至市場(chǎng)監(jiān)督管理局，李某和市場(chǎng)監(jiān)督管理局形成了行政法律關(guān)系，因此李某是適格的行政相對(duì)人，有權(quán)提起行政訴訟。李某認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)督管理局的行政行為違法，請(qǐng)求法院確認(rèn)不查處舉報(bào)線索的行政不作為違法，判令市場(chǎng)監(jiān)督管理局限期內(nèi)履行職責(zé)，是具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，有明確的被告區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，屬于法院受案范圍和區(qū)法院管轄，因此本案符合提起行政訴訟的條件。

其次，本案具有促進(jìn)依法行政的積極意義，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)。法院裁定不予立案主要理由是職業(yè)舉報(bào)人的營(yíng)利性，而忽視了舉報(bào)行為的積極正面影響。職業(yè)舉報(bào)人因其營(yíng)利性而飽受詬病，產(chǎn)生諸多負(fù)面影響，確實(shí)值得批判，但職業(yè)舉報(bào)人比普通消費(fèi)者更容易發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中存在的問題和漏洞，比如本案中涉及的食品安全問題，是近年來社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是社會(huì)治理的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，職業(yè)舉報(bào)人的舉報(bào)可以彌補(bǔ)行政執(zhí)法的不足，對(duì)不法商家產(chǎn)生很強(qiáng)的制約和震懾作用。職業(yè)舉報(bào)人的舉報(bào)行為在取得個(gè)人權(quán)益的同時(shí)，也具有一定的客觀公益性，一方面通過具體的個(gè)案督促行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，另一方面幫助行政機(jī)關(guān)堵塞執(zhí)法管理漏洞，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

本案中，檢察機(jī)關(guān)向法院提出再審檢察建議后，法院采納檢察機(jī)關(guān)建議，經(jīng)過再審，撤銷不予受理的裁定，立案審理。

*山東省濰坊市坊子區(qū)人民檢察院第二檢察部二級(jí)檢察官［261207］